经县委和政府同意，现将《泾源县2019年苗木产业调结构实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共泾源县委办公室

泾源县人民政府办公室

2019年4月13日

泾源县2019年苗木产业调结构实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的指示精神，加快推进“生态立区战略”和全县脱贫攻坚及生态林业建设步伐，加快推进全县苗木产业现代化进程，加大苗木产业结构调整步伐，促进苗木产业转型升级，确保农业增效、农民增收和全面小康。结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实区、市、县“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，以提升苗木产业市场竞争力为目标，以深入推进苗木产业供给侧结构性改革为主线，大力开展乡土优良苗木品种的选育与应用，积极引进与推广经果林、景观树等优良适生品种，重点加强特色、珍贵和精品苗木研发与培育。大力支持特色苗木培育与生态观光和旅游度假相结合，打造一批特色明显、区位优越、环境优美的苗木基地品牌，提升我县苗木产业的市场竞争力。

二、基本原则

（一）坚持市场导向，效益优先原则。充分发挥市场在资源配置中的作用，优化产业结构，转变增长方式，促进苗农增收。

（二）坚持因地制宜，分类指导原则。立足我县资源优势，按照“四个一”林草产业发展布局，引导农户发展特色产业，打造优势主导品牌，增强产品竞争力，扩大市场占有率。

（三）坚持科技兴苗，可持续发展原则。结合我县实施的“四个一”林草示范推广工程，着力整合科技力量，建立运作良好的科技支撑体系，推广先进的生产经营管理模式，培育创新能力，提升科技贡献率，推动苗木产业可持续发展。

（四）坚持创新驱动，协调发展原则。按照“针叶树改造扶壮一批、六盘山特色花灌木选育一批、城市所需我地能育引进驯化一批”发展思路，对现有苗圃地进行改造，在确保主营产品和苗木质量的基础上，向苗旅结合、林苗一体、园艺生产靠拢，根据市场和用户需求调整生产和销售模式，促进苗木产业降产能去库存，调结构降成本。

三、目标任务

为有效缓解我县苗木产业规模化、集约化程度不高，龙头企业少，新品种少，部分苗木同质化程度高，市场竞争力弱，资源优势没有转变为经济优势等问题，2019年紧紧抓住全市实施的“四个一”工程和精准造林机遇，探索建立苗木产业结构调整新机制，以创建泾河流域高海拔冷凉地区特色苗木产业区为目标，对现有苗圃进行改造，长痛不如短痛，坚决地把无效产品废除掉，把无效供给压下去，腾出土地、资金等要素发展市场适销对路的产品，使苗木产业面积优化30%以上；发挥苗木产业“三支队伍”作用，鼓励苗木企业、协会、绿化公司、苗木经纪人拓宽销售市场，全年销售苗木2000万株以上；购买苗木“脱贫保”15000亩。大力发展绿色食品、绿色软包装、新材料等与环境相适应的绿色产业，着力培育新的经济增长点，构筑绿色生态与绿色发展和谐统一的绿色产业体系。

四、发展重点

（一）调优苗木结构

1.调结构去库存。对现有苗木进行梳理，将我县建设水平低、苗木质量差、市场不认可的劣质苗木品种和产品，要用壮士断腕的决心和意志坚决地去库存，盘活存量，拖的时间越长，背的包袱越重。根据市场与用户需求调整种植结构，对现有苗圃进行改造，对标市场需求培育苗木。推动苗木产业向精细化、标准化发展，实现苗木产业的“中、长、短”结合，“珍、稀、缺、特”搭配的目标。

2.补短板促转型。结合苗圃地改造，对苗圃地内无效苗木进行改造，腾出土地，围绕多产业融合发展和城市景观绿化等用途，发展“四个一”林草产业，种植饲草、六盘山特色花灌木及景观、经果苗木等；探索、发展盆景苗木、造型苗木和嫁接苗木，促进苗木转型升级，实现产业提质增效，农民增收脱贫。

3.鼓励农户大胆创新，发展和培育可供四季销售种植的“无纺布”苗木和营养杯苗木，填充我县春季土壤解冻迟、苗木起挖难短板。

4.发展壮大庭院经济。抓住实施乡村振兴战略机遇，认真实施的“123”工程（一家二园三棵树），推广种植山楂、李子、海棠、早酥梨等庭院经济树种，打造既能提高景观绿化效果又能促进农民增收的“摇钱树”。

（二）建立苗木营销体系

5.立足西部，打开西北地区针叶树苗木供应市场，鼓励和支持苗木经纪人使用“六盘山苗木”中国驰名商标，在西藏、内蒙、河北、新疆、青海、山西等外省区“六盘山苗木”营销代办处（按照统一设计标准，面积不低于30平方米），建立西北地区“六盘山苗木”销售网络。

6.引导苗木种植户和建档立卡户、苗木经纪人以入股方式加入绿化公司，发挥绿化公司的“一头连接户主，一头连接市场”的纽带和桥梁作用，带动农户进行苗木生产经营，真正做到产业组织化，服务系统化。

7.发挥苗木产业“三支队伍”作用，积极推进“互联网+”，用互联网思维提升经营效率与效益，支持苗木联合会根据苗木市场走势发布苗木供求信息、苗木指导价、苗木经纪人黑名单等措施，林业部门联合公安、市场监管等执法部门共同查处无证经营、压级压价、欺行霸市等违法行为，进一步规范市场秩序，维护市场稳定。

（三）强化苗木病虫防治

8.结合产业发展实际，制定苗木产业病虫害防治预案，认真开展全县林业有害生物普查，建立鼢鼠防治试验示范区，及时集中解决突出问题。积极引导群众加强田间管护，勤除草、勤松土，科学施肥，合理定植。加大苗木种植技术培训力度，使科学种植贯穿到群众育苗、定植、施肥、田间管理、病虫害防治的全过程。

四、扶持政策

（一）苗木生产环节扶持政策

1.报废樟子松退市。将现有苗圃地内的樟子松结合“四个一”工程按种植面积的20%有序退出，对完全清理腾出的土地（腾退前必须要报乡（镇）林业站备案、留存腾退前后照片、地理坐标），发展“四个一”林草产业，种植饲草、六盘山特色花灌木及经果树或景观树的，经县、乡、村三级验收合格公示无异议后每亩补贴2500元，2019年完成腾退面积2万亩。新栽植苗木一律不列入补贴范围。

2.优先使用本地景观苗木。对培育或驯化彩色阔叶树或景观造型树，规模达到50亩以上，除享受每亩补贴资金外，在全县园林景观绿化工程建设中优先使用。

（二）苗木销售环节扶持政策

3.发展培育林下经济。在造林过程中由生态护林员负责种植格桑花等蜜源植物，支持蜜蜂产业发展，鼓励和支持农户在林下种植中药材。

4.支持苗木联合会发展。为发挥苗木产业“三支队伍”的作用，调动联合会的积极性，鼓励联合会成员外出挖掘市场推介和销售苗木。对于联合会在年内组织会员销售本县苗木数量，超过近三年销售平均数（1000万株，不含县内造林苗木）的，每超过100万株，为联合会奖励2万元，以此类推。

5.扶持壮大绿化公司。支持有资质的绿化公司外出参与竞标和绿化工程建设，在外地承揽的绿化工程中，使用本地1.5米以上带土球苗木50万株以上（以在泾源县林木检疫站办理的苗木调运检疫证为准），一次性奖励5万元。

6.苗木经纪人奖励。对年内外销泾源苗木的“十佳经纪人”每名奖励3000元（以泾源县林木检疫站办理苗木调运检疫证为准）。

7.苗木营销平台补助。对年内运行良好的网站、电商服务站、微信公众号等，按照年刊登苗木信息量（1000条以上）或签订苗木销售订单达到5万株以上的每个补助2000元；

8.扶持草绳加工及销售。为满足市场对苗木包装材料的需求和发展壮大村集体经济，支持村集体经济组织兴建草绳加工车间，县内苗木经纪人和草绳经销商必须从扶贫车间批发草绳，由草绳加工企业按照75元/捆（5小卷）进行出售，根据交易量给苗木经纪人和草绳经销商每捆奖励5元（以县内草绳加工企业销售合同和交易清单为准，由苗木联合会组织实施），上半年和下半年分两次进行补贴。

（三）抵御自然灾害方面扶持政策

9.实施苗木产业“脱贫保”。按照每户不超过4亩的原则，为全县建档立卡户苗木种植户购买苗木种植保险15000亩（苗木保费36元/亩、保额6000元/亩）。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作责任。各乡（镇）、各相关部门要高度重视，切实加强领导，形成党委和政府统筹指挥、各部门通力协作的工作机制，制定切实可行的工作方案，落实责任，细化措施，抓好各项工作，为今后我县苗木产业提档升级奠定基础，推进苗木产业健康、稳步、可持续发展。

（二）加大宣传力度，拓宽营销渠道。要加大苗木产业工作的宣传营销力度，充分发挥微信、广播电视、网络等新闻媒体的作用，大力宣传苗木产业各项惠农政策，引导全社会积极参与苗木生产、管理、营销等环节，动员和组织苗木绿化公司，苗木专业合作社开展对外交流，实现去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板的目标。

（三）强化督查考核，狠抓工作落实。将苗木产业纳入乡镇、部门年终考核内容之一，尤其是各乡镇在完成今年精准造林任务的同时，必须完成精品苗木培育任务。县委督查室、政府办会同林业部门要定期、不定期进行督促检查，督查结果作为各责任单位年终考核依据之一。对工作推进得力、任务落实到位的乡镇、部门予以表彰奖励，对工作滞后、履职不力的乡镇、部门在全县范围内进行通报批评和责任追究。

附:泾源县2019年苗木产业调结构任务分配表

泾源县2019年苗木产业调结构任务分配表                                  

（此件公开发布）

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