2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。为深入贯彻落实中央、区、市关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增进全县民生福祉、促进协调发展、提高人民生活水平和共享发展成果，最终实现共同富裕，结合县情实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，认真学习贯彻落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和自治区第十三次党代会、自治区党委十三届三次全体会议、自治区“两会”精神，按照全国农业农村厅局长会议、全国乡村振兴局长会议和自治区党委农村工作会议、全区农业农村局长会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为谱写继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的泾源新篇章而奋斗。
二、目标任务
坚持稳中求进工作总基调，锚定建设农业强国目标，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以加快建设乡村全面振兴样板县为抓手，坚持“四个不摘”，落实“三个转向”，进一步完善低收入人群动态监测和精准帮扶机制，围绕全县“五个县”建设目标，按照1+3+X产业规划和八个万级产业基础建设安排，突出产业发展、乡村建设、乡村治理，调整优化帮扶政策，进一步壮大特色优势富民产业，补齐农业农村发展和乡村建设短板，完善公共服务体系，增强乡村发展“造血”功能，实现乡村产业质量效益进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，“三保障”和饮水安全保障水平持续提升，生态环境持续改善，乡风文明建设取得显著进展，群众内生动力进一步激发，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，力争脱贫群众人均收入增速达到16%以上。
三、重点工作
（一）坚持“四个不摘”筑牢底线
1.压实巩固成果责任。始终把巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴作为首要任务，按照中央和区、市有关部署，认真落实《乡村振兴责任制实施办法》，充分发挥县委农村工作领导小组和县实施乡村振兴战略工作领导小组作用，持续完善各级领导联系包抓责任制，持续深化“领导包抓+专班推进+驻村帮扶”工作机制，优化完善县级领导和科级干部包抓机制，压实乡村振兴5个工作专班责任，延续县级领导包乡联村、科级干部包村联户、一般干部包户联人的三联三包责任制，落实各行业主管部门工作责任和乡村主体责任，统筹进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等各项工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有人领、有人管、有人干。
牵头单位：县委农办
责任单位：各乡（镇）人民政府、各部门
2.优化完善惠农政策。延续现有帮扶政策，并进行优化调整，最大限度为脱贫村释放政策红利。保持现有资金支持、帮扶力量总体稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，用好兜底救助类政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。进一步坚持并优化完善脱贫小额信贷政策，切实满足脱贫人口小额信贷需求，支持脱贫人口发展生产稳定脱贫。继续为已脱贫人口和监测对象购买健康保、优势特色产业保险两种保险产品，兜住因意外致贫返贫的底线，为群众发展产业增收致富保驾护航。
牵头单位：县委农办
责任单位：各乡（镇）人民政府、各部门
3.落实驻村帮扶工作。进一步强化帮扶单位、驻村工作队和第一书记队伍责任，压实派出单位捆绑责任，提高工作实效。启动第五轮驻村工作帮扶，严格落实《泾源县驻村干部管理考核办法（试行）》，持续强化驻村干部管理，开展业务能力提升培训，继续推行星期一“帮扶工作日”制度，及时开展大排查行动，逐村逐户逐人逐项开展核查，制定实施方案，建立工作清单，细化实化帮扶举措。
牵头单位：县委组织部、农业农村局、乡村振兴局
责任单位：各乡（镇）人民政府、各部门
4.全面加强监督管理。结合“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，以开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作为契机，以扎实开展干部“转作风、勇担当、勤履职、提效能”专项行动为抓手，深入整治“不作为、乱作为”现象。持续推进“领导包抓+责任清单+常态化督导”机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作列为领导干部考核内容，制定并落实“问题、任务、责任、措施”4个清单，继续坚持“三察（查）一体”和业务督查同步跟进，加强“3+2”工作督查组人员配备，通过实地查看、查阅资料、召开座谈会、进村入户、个别访谈、听取工作汇报、受理来信来电来访、暗访或回访等方式，对乡镇部门的各项巩固拓展脱贫攻坚成果同兴村振兴有效衔接工作进行全面督查考评并实行清单交办制，对发现问题及时交办、跟踪回访、督促落实，全力推动责任落实、工作落实和政策落实。
牵头单位：县委农办、纪委监委、组织部、乡村振兴局
责任单位：各乡（镇）人民政府、各部门
（二）落实“六项工作”巩固成果
紧紧围绕“两不愁三保障”目标任务，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，全面落实项目化推进政策机制，强化社会保障、联农带农机制建立和金融帮扶等工作，切实把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。
1.健全完善防返贫监测预警和动态帮扶机制。进一步加大动态监测预警和致贫风险消除帮扶力度，及时将存在返贫致贫风险的人群纳入帮扶范围，实行动态管理。
（1）明确监测对象及内容。针对不同致贫风险，锁定农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等支出骤增或收入骤减形成的突发严重困难户，开展定期检查、动态管理，主要监测收入、支出和“三保障”及饮水安全状况。
（2）构建长效监测体系。完善主动发现机制，按照村组日常监测,每月5日前村“两委”和驻村工作队（第一书记）研究监测情况并提出初步名单，提交村“两委”和村监会联合会议审议，将拟监测名单报乡（镇）审核;乡镇研判预警, 乡镇每月10日前完成各村“三类人口”名单汇总及入户复核，及时召开党委会或乡村干部会分析研判“三类人口”易致贫返贫风险，建立乡级动态管理台账进行分类预警，并将“三类人口”信息录入到管理系统，每月20日前上报县乡村振兴局进行汇总；县乡村振兴局对乡（镇）上报预警名单进行审定，研究交办任务、明确帮扶责任、限期销号，实现线上线下预警风险动态帮扶销号，并做好督促和指导工作。
（3）健全动态监控系统。充分发挥现有的全国防返贫监测信息系统与手机App功能，充分利用防返贫信息系统，创新开展大数据监测及防止返贫监测帮扶，加强行业部门间数据共享互通，建立完善行业部门数据与精准扶贫信息数据共享比对机制，公安、教育、住建、卫健、医保、农业、水务、民政等部门与乡镇定期核实比对，定期更新维护监测数据信息，通过对系统业务数据、行业共享数据的汇、筛、核、管、用，监测分析易返贫致贫人口数量、分布、风险构成、收入结构、帮扶成效等，切实做到动态排查、动态预警、动态清零，提高防止返贫监测的及时性、精准性。
（4）筑牢监测保障体系。加强监测工作的统筹协调，切实加强组织领导，制定具体方案，明确具体责任人、任务分工和每阶段工作的完成时限。强化监测结果的高效运用，按照“缺什么补什么”原则，将审定核实后的返贫和新的致贫人员情况直接转交给相关行业部门，研究制定“一户一策”，有针对性地进行帮扶。对2022年底未消除风险的250户监测对象，根据“一户一策”帮扶需求，及时列入各部门、各乡（镇）人民政府2023年整体项目中予以帮扶。
（5）全面落实精准化到户帮扶机制。按照“缺什么、补什么”的原则制定帮扶措施,建立“一村一册、一户一策、ー户一档”精准帮扶工作台账,因户因人施策,开展针对性帮扶,防止陷入福利陷阱,做到早帮扶、稳消除。经常性开展风险排查和研判,及时精准落实产业、就业、教育、金融、健康和社会保障等帮扶措施,按照监测户“一对ー”、一般脱贫户“一对五”接续抓好结对帮扶。确保收入9000元以下脱贫户动态清零和60%监测对象动态消除风险。
牵头单位：乡村振兴局
责任单位：各乡（镇）人民政府、教体局、卫健局、医保局、住建局、水务局、人社局、农业农村局、民政局、残联
2.巩固“三保障”和安全饮水成果。认真落实教育帮扶政策，健全控辍保学工作机制，加大控辍保学力度，确保义务教育阶段适龄儿童无失学辍学。健全完善多层次医疗保障体系，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作；全面落实“先诊疗后付费”和县域内住院报销“一站式”结算制度；健全完善大病慢病三级诊疗服务管理机制。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，定期对全县农村住房安全情况开展动态排查，按照即增即改的原则，加强危房改造，确保住房安全有保障。加快推进泾源县“互联网+城乡供水”项目，实施农村防冻井建设工程，不断提升城乡供水保障能力。全面深化用水权改革，推进新一轮城乡供水水价综合改革。
牵头单位：教体局、卫健局、医保局、住建局、水务局
责任单位：各乡（镇）人民政府
3.全面落实项目化推进政策机制。以重点项目为导向、目标任务为重点、督查考评为抓手，通过“工作项目化、项目责任化、责任清单化”推进政策措施落实落细。坚持每个项目一个责任领导、一个责任人、一个责任单位，围绕8大类巩固拓展脱贫攻坚成果项目，制定完善方案，抢抓工作进度组织实施，支付进度在4月、6月和9月分别达到30%、50%和75%以上，财政衔接资金在12月底前全部完成支付。把把促进县域加快发展作为主攻方向，统筹整合各类资源，加快实施补短板促发展项目，计划实施项目47个，投入资金46164.5万元，项目管理费260万元，资金共计46424.5万元。其中，统筹整合涉农资金27246.1万元，中央衔接资金用于产业发展项目占比为63.15%，自治区衔接资金用于产业发展项目占比为51.33%。
牵头单位：财政局、乡村振兴局
责任单位：各项目实施单位
4.全面做好社会保障。落实好老年人生活保障制度，实现农村居民基本养老保险全民参保，执行城乡居民基本养老保险待遇确定机制及基础养老金标准正常调整机制。进一步落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，持续完善残疾人服务中心设施建设，加强残疾人康复服务体系建设，建立和完善社会化康复服务体系。加强农村留守人员关爱，推动农村“老饭桌”分级管理，推进农村“留守儿童之家”建设、社区日间照料中心及农村幸福院建设，对留守妇女进行技能培训和居家灵活就业创业扶持。加大社会救助力度，推动农村低保制度和帮扶政策双向衔接，确保应保尽保，完善失能人员集中供养机制，健全临时救助制度。
牵头单位：民政局、人社局、医保局、残联、妇联
责任单位：各乡（镇）人民政府
5.完善联农带农机制。根据村集体资源禀赋、脱贫户自身条件和发展需求，因村因户施策，通过政策驱动、主体带动、资产收益、产业基地、农旅融合等方式。按照股份、订单、劳务、租赁联结模式，合理精准选择相应的组织形式，组合运用多种联结纽带，建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。充分调动增收主体带动农村低收入群众的积极性，把带动农村低收入群众作为享受项目、资金等政策支持的必要条件，把带动关系紧密程度、带动效果大小作为安排项目、资金数量的重要依据。进一步强化管控，维护和巩固低收入群众与村集体、企业之间的利益联结关系，进一步探索创新各种依靠市场手段带动村集体经济发展和群众增收的有效机制，防止扶持企业、合作社、能人大户而不辐射带动群众增收的行为。
牵头单位：农业农村局
责任单位：自然资源局、文旅局、人社局、科技局、各乡（镇）人民政府
6.做好金融服务政策衔接。加大金融信贷支持力度，继续开展小额信贷等金融服务，进一步加强小额信贷和富民贷支持产业发展工作力度，全年新增小额信贷1.8亿元，新增富民贷300万元，促进农村实现持续稳定发展，农民持续稳定增收。全面落实健康保政策，及时调整优化脱贫户家庭成员意外伤害保险政策，最大限度降低群众因意外事故带来的刚性支出，扩大农业产业保险规模，有效降低群众种养风险。
牵头单位：财政局、农业农村局、乡村振兴局
责任单位：各乡（镇）人民政府、保险公司
（三） 聚焦“五大振兴”夯实根基
紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以打造“塞上乡村乐园”为目标，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，聚焦“五大振兴”，着力打造乡村全面振兴样板县。
1.聚焦产业振兴促增收。大力实施现代产业提质增效计划，全力推进“1+3+X”特色产业全链条发展，推动文旅融合打市场、特色产业建基地、辅助产业提质效，不断厚植高质量发展动能。
牵头单位：产业振兴工作专班
（1）全面提升旅游服务能力。坚持“生态泾源、绿色发展” 定位，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，全面推进“1+3+X”特色产业全链条发展，着力打造春季赏花、夏季避暑、秋季观景、冬季滑雪的全域旅游发展格局。全年接待旅游人数突破120万人次，全县旅游综合收入突破9亿元。
牵头单位：文旅局、发改局、财政局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（2）加快重点产业优化升级。坚持以市场需求为导向，以培育特色为方向，更加注重质和量的有机统一，调优苗木产业结构，提升土地效能，着力打造“八个万级”农业特色产业示范基地，以点带面、示范带动，推动产业结构全面优化、产业效益全面提升。
①建设“泾源黄牛”高端肉牛繁育基地。新培育万头肉牛养殖示范乡镇1个（达到3个）、千头示范村10个（达到26个）、良种基础母牛核心群繁育场3个，新建“出户入园”示范场4个（达到30个）、“50”家庭牧场10个（达到28个）、智慧牧场3个（达到5个），冷配改良肉牛3万头，引进育肥牛1.5万头、基础母牛2000头，培育规模为5000头以上的安格斯母牛核心群，肉牛饲养量稳定在11.5万头以上。“十四五”末，建成引领全区、示范西北的安格斯牛繁育基地和肉牛规模养殖示范基地，合作化营销引领示范基地，达到优质高端肉牛示范县。
牵头单位：农业农村局
责任单位：各乡（镇）人民政府
②建设“泾源蜜蜂”特色养殖基地。巩固提升标准化蜂场10个、新建7个（达到56个），新建中华蜜蜂智慧养殖体验示范场1个、科普展示馆1个，全年分蜂扩群1.4万箱，中华蜜蜂养殖规模稳定在4万群，年生产“泾源蜂蜜”40万公斤，培训中蜂养殖从业人员200人（次），优选养蜂大手20名、骨干60名，建立网格化服务机制，加大“泾源蜂蜜”品牌保护，在药用食品等方面拓展蜂蜜系列产品研发，进一步延长中蜂产业链条，中华蜜蜂产业总收入达到4000万元以上。
牵头单位：农业农村局
责任单位：各乡（镇）人民政府
③建设农旅融合示范基地。在泾河源镇兰大庄-上秦片区建设“林药—油菜”产业融合观光园1600亩，在新民乡张台村、燕家山流域混播板蓝根、柴胡、油菜等5000亩，张台村建设标准化蜂场1个，打造万亩“林药+油菜+中蜂”农旅融合观光基地，带动泾河源镇底沟村、香水镇沙南村、大湾乡杨岭村和兴盛乡滑雪场及黄花乡胭脂峡周边行政村发展农旅融合示范产业，年吸引游客1万人以上。
牵头单位：农业农村局、文旅局、
责任单位：各乡（镇）人民政府、科技局
④建设高标准冷凉果蔬种植基地。采取土地股份合作经营方式，在兴盛乡下金、兴明、上金、兴盛、新旗村集中连片种植蔬菜2000亩，在黄花乡羊槽村新建设施大棚50亩。在泾河源镇试种小拱棚麒麟瓜2000亩，辐射带动其他乡镇和行政村发展冷凉蔬菜产业，全县冷凉果蔬种植面积达到1.5万亩，蔬菜精深加工能力稳步提升。
牵头单位：农业农村局
责任单位：科技局、自然资源局、乡村振兴局，各乡（镇）人民政府
⑤建设六盘山特色菌菇种植基地。扶持闽宁菌菇龙头企业发展壮大，做强“三园”（即，黄花乡羊槽菌草产业园、香水镇皇达菌菇产业园、香水镇沙南村水洲产业园），重点推进“三片”（即，黄花乡羊槽-红土片区、新民乡马河滩片区、香水镇沙南园子片区），辐射带动农户发展庭院菌菇500户，全县菌菇发展规模达到500万棒，形成菌种制作、规模种植、多种加工、消费帮扶的菌菇产业链条。
牵头单位：科技局、各乡（镇）人民政府
责任单位：各乡（镇）人民政府
⑥建设六盘山道地中药材种植基地。在六盘山镇张堡村和泾河源镇龙潭村建设六盘山珍惜中药材良种繁育示范点2处200亩，在六盘山镇周沟村建设中药材规范化种植示范基地2000亩，东山坡、什字、蒿店流域种植林下仿生中药材1万亩，示范带动各乡（镇）人民政府种植六盘山道地中药材2.47万亩以上，中药材加工能力进一步提升。
牵头单位：科技局、农业农村局、六盘山镇
责任单位：农业农村局、自然资源局、各乡（镇）人民政府
⑦建设大湾乡杂交小尾寒羊产业基地。发挥大湾乡农民养羊传统习惯和“大湾羊羔肉”社会影响力，盘点大湾乡区域内可用于饲草种植的土地和可盘活建设羊舍的所有资源，统筹项目资金，扶持发展养羊产业，在绿塬村、瓦亭村新建肉羊养殖园区；在绿源村建设千亩高效优质饲草料种植基地；吸纳养殖、贩运、加工、销售、烹饪等方面人才，成立大湾乡养羊协会；提升大湾街道羊肉销售店、“羊羔肉”餐馆的服务能力，打造羊肉餐馆一条街，注册“大湾羊羔肉”商标，做大做强大湾乡“羊产业”，培育养羊示范乡，2023年全乡羊饲养量到2万只。
牵头单位：农业农村局、大湾乡人民政府
责任单位：农业农村局、各乡（镇）人民政府
⑧发展种养增收庭院经济产业。在巩固历年“123”小菜园基础上，聚焦农村单老户、双老户、兜底户等低收入群体，通过建设“小菜园”、发展土鸡、肉羊、菌菇等成本低、劳动强度小的庭院经济。扶持冶家、河北、大庄、红旗等农家乐集中区行政村和344国道、泾平公路、旅游景观道沿线的行政村发展农家乐100户，培育种养增收庭院经济新业态。2023年，全县庭院经济产业参与农户达到1万户。
牵头单位：乡村振兴局、各乡（镇）人民政府
责任单位：农业农村局、文旅局、科技局、财政局、自然资源局
（3）加快辅助产业提档升级。坚持“适度开发、示范推广、互利共赢”原则，强力推进绿塬共享储能电站一期建成达产，力争实施共享储能电站二期、中能建投风力发电项目，打造清洁能源产业增长极。积极探索生态养老、健康养老、文旅养老发展路径，全面完成老年养护院建设，积极推进泾河源敬老院市场化试点运营，着力构建“五位一体”养老服务体系。坚持以闽宁产业园为牵引，积极承接东部产业转移，争取落地服装箱包类企业1家，建立现代企业管理制度，引导现有帮扶车间转型升级，推动“车间”转企业，年产值达到1.2亿元以上。实施电商服务承载平台建设行动，发挥电商产业孵化园作用，力争实现网络零售总额2000万元以上。
牵头单位：发改局、轻工产业园区管委会、乡村振兴局
责任单位：县实施乡村振兴战略工作成员单位
2.聚焦人才振兴强支撑
围绕全面推进乡村振兴需要，坚持本土培养和外部引进相结合，注重育才、引才、用才相衔接，全方位培养各类人才，扩大总量、提高质量、优化结构。
牵头单位：人才振兴工作专班
（1）培育生产经营人才。实施“乡土能人”带培计划，深化产教融合，推广订单式培养、套餐式培训，为重点领域和特色产业培养一批能工巧匠，让工匠精神成为产业发展新亮点，培育乡村工匠22人，其中乡村工匠名师20人，乡村工匠大师2人。组织对全县农村实用人才带头人、新型农业经营主体开展培训，巩固提升农民教育培训基地8个，新培育高素质农民400人，围绕乡村特色产业、旅游和家庭服务业开展乡村民宿、农家乐等特色培训，实施“乡村振兴巾帼行动”，做好农村妇女创业担保贷款金融服务。
牵头单位：农业农村局、组织部、人社局、文旅局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（2）培育公共服务人才。围绕“五特”产业，引进一批种子科学等产业急需紧缺专业人才充实到一线，服务期不少于5年。推进教师“县管校聘”改革，落实乡村教师待遇保障政策；认真抓好国家乡村振兴重点帮扶县“组团式”帮扶，提升乡村教师教学能力。推行乡村医生“乡聘村用”，基层医疗机构每年至少派出10名专业技术骨干到市级以上医疗机构研修学习。
牵头单位：农业农村局、组织部、教体局、卫健局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（3）培育乡村治理人才。实施乡村水、电、路、气、房、讯、网等建设人才培育计划，加强农村住房建设指导员等专业人员乡村清洁能源建设维护等专业技术人员培育，培训农村“两个带头人”150人，精准开展职业技能培训650人，开展乡村建筑工匠培训600人，劳动技能培训240人，其中初级工150人，中级工30人，高级工10人，订单培训50人。实用技术培训400人，致富带头人培训30人，开展村干部学历提升计划，帮助村“两委”班子提升学历，有效开展乡村治理。
牵头单位：农业农村局、县委组织部、人社局、乡村振兴局
责任单位：各乡（镇）人民政府
3.聚焦文化振兴添活力。大力推动乡村文化振兴，丰富乡村文化生活，不断提高乡村社会文明程度，为乡村振兴持续提供强大精神动力。
牵头单位：文化振兴工作专班
（1）深化文明实践。健全完善联席会议、挂点联系、积分激励、典型培育“四项”机制，推动项目资金、公共服务等向新时代文明实践站集聚，打造村级一站式综合服务基地，拓展深化乡村文明实践积分卡“5223”兴盛模式。推进新时代文明实践中心（所、站）建设提档升级，拓展文明实践网格、基地、点、志愿服务岗等建设，常态化开展各类文明实践活动，创建5个志愿服务示范点，打造志愿服务活动品牌不少于5个。
牵头单位：宣传部
责任单位：各乡（镇）人民政府
（2）统筹文化活动。深化农村精神文明建设，大力推进“文化惠民”工程，组织“百名文艺志愿者下基层”，开展“舞动乡村新风采”广场舞大赛、乡村音乐节、乡村文化旅游节、广场文艺演出等群众性文化活动，全年完成送戏下乡、戏曲进乡村、广场文化演出、图书下乡等文化活动150场次。持续开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，常态化开展推动移风易俗、树立文明新风“进村入户”行动，发挥“一约四会”作用，抵制高价彩礼、人情攀比、高额人情礼金、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习，引导广大群众建立科学、健康、文明的生活方式，营造良好的乡村全面振兴社会环境。
牵头单位：宣传部、文旅局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（3）健全文化体系。修订完善《泾源县市民文明公约》，
深化青少年思想道德教育，统筹推进乡村“复兴少年宫”试点建设，深化“童心向党”主题教育活动，营造见贤思齐、“文明泾源”的浓厚氛围。围绕打造农村半小时“文化服务圈”，扶持发展文化大院、民间文艺团队、非遗传承基地和非遗传承人。实施国家文化数字化战略，促进文化供需在“云端”与“指尖”对接。
牵头单位：宣传部、教体局、文旅局、团委
责任单位：各乡（镇）人民政府
4.聚焦生态振兴靓乡村。以建设“净化、绿化、亮化、美化”美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板，打造全区农村人居环境综合整治示范县。
牵头单位：生态振兴工作专班
（1）实施生态建设工程。围绕提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量目标，持续推进大规模国土绿化，扩大林草资源总量，全年完成造林绿化面积5.5万亩（其中人工造林1万亩，未成林抚育提升3万亩，退化林改造1.5万亩），中幼林抚育3000亩。加强与厦门市海沧区联系，积极开发碳汇林建设，投资1000万元在泾源县境内建设以开发碳汇为主的乔木林1000亩，建成森林旅游+森林碳汇+旅游康养新模式的碳汇林。优化苗木产业结构，采取“面对市场销售一批、绿化项目消化一批、改头换面转型一批、政府补贴腾退一批”等措施，2023年腾退淘汰劣质和过剩品种苗木2万亩，苗木交易量达到1000万株以上，苗木产值达到2亿元左右。 做强林下经济，结合国务院坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策要求，推广种植以山桃、山杏、刺五加、枸杞芽菜等为主的林下经果林产业1万亩。
牵头单位：自然资源局
责任单位：发改局、财政局、农业农村局、乡村振兴局、闽宁办、各乡（镇）人民政府
（2）加大力度整治人居环境。大力开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升“四大工程”，实施农村热源清洁化改造3900户、农村生物质热源改造250户、农村建筑节能改造6万平方米。持续深化农村人居环境综合整治“三图”管理、“六员”齐抓、“三制”推进、“五制”同评的“3635”务实管用的长效机制，农村垃圾资源化利用率力争达到30%，争创全国人居环境整治先进县。
牵头单位：农业农村局、住建局、生态环境局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（3）积极稳妥推进农村改厕。发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，扎实向前推进。科学选择改厕模式，对城郊村、乡镇驻地及中心村，建设完整下水道式厕所；对居住分散的村庄，推广钢筋混凝土三格化粪池和节水防冻技术。探索政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。推进改厕与农村生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。完成农村改厕1310座，卫生厕所普及率达到80％。
牵头单位：农业农村局、住建局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（4）稳步有效开展污水治理。开展农村黑臭水体治理试点，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，基本消除较大面积黑臭水体。距离城市较近能纳入城市污水处理管网的村要并入城市污水处理系统集中处理；条件较好人员集中的村要分批次逐步建设污水处理厂（站）集中对污水进行处理；不适宜集中处理农村生活污水的要采取小型化、生态化治理和污水资源化利用，农村卫污水治理率达到40%。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。
牵头单位：住建局、生态环境局
责任单位：各乡（镇）人民政府
5.聚焦组织振兴夯基础。坚持以党的政治建设为统领，以增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，深入实施基层党组织建设提质增效工程，进一步加强党建在乡村振兴中的引领作用，切实以组织振兴巩固脱贫攻坚成果，抓党建促乡村振兴。
牵头单位：组织振兴工作专班
（1）强化党建引领。持续深化“一抓两整”示范县乡创建行动，大力实施农村基层党组织强能增力、农村“两个带头人”广进优备、村级保障扩能增量“三项行动”，巩固和培育农村产业带头人150名。深入推进党建引领乡村治理试点县创建，着力构建高效运行、协同治理、便民服务、强化支撑“四个体系”，推行党建引领乡村治理“5223”、“1+1+3”、“支部+党员+群众”共建共享、网格化管理等机制，全面提升党建引领乡村治理效能。
牵头单位：县委组织部
责任单位：各乡（镇）党委
（2）增强自治能力。强化村委会履职功能，推进基层治理制度化、规范化和程序化，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。完善村民（代表）会议制度，全面推行“55124”模式，严格“四议两公开”程序。全面推进党务、村务、财务“三公开”制度，对组织建设、公共服务、乡村振兴、工程项目等重大事项及时公开，实现公开经常化、制度化和规范化。
牵头单位：民政局
责任单位：县委农办、各乡（镇）人民政府
（3）加强法治建设。推进法治乡村建设，持续深化党建引领基层治理“1+1+3”工作机制，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，大力推行“一村一辅警”机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡”。
牵头单位：政法委、公安局、司法局
责任单位：各乡（镇）人民政府、各部门
（4）发展壮大村集体经济。全力实施村集体经济“提质增效”计划，出台壮大村集体经济扶持激励措施，引导村集体经济组织积极开展资源发包、资产使用权入股等风险小、收益稳定的经营活动，探索休闲旅游、健康养生、农耕体验等深度融合新业态，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养地”。探索开展跨村联合发展，建立紧密利益联结机制，促进资源共享，抱团发展，以强有力的组织带动乡村振兴。开展党建共同体试点发展新型农村集体经济，组建区域党建共同体，通过创新优化基层组织形态，大力提升村级集体经济发展质量，努力实现村集体经济和群众收入“双增收”，培育村集体经济“十强”村10个，年经营性收益7万元以上的行政村实现全覆盖，10万元以上的行政村达到35%以上。
牵头单位：农业农村局
责任单位：组织部、财政局、各乡（镇）人民政府
（四）实施“六大提升行动”保障民生
始终坚持以人民为中心的发展理念，进一步完善公共服务有效供给，深入实施“六大提升行动”，补齐民生服务短板，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，扎实办好民生实事，持续提升民生福祉。
1.深入实施居民收入提升行动。紧紧围绕“两个高于”的目标要求，狠抓“1+3+X”产业发展，抓好群体就业保障，深化农村“三权”改革，实施“扩中提低”行动，稳定城乡居民工资性收入，提增经营性和财产性收入，拓宽转移性收入，持续增加城乡居民收入。建立健全产业发展合作机制，鼓励群众发展特色产业，深入提高政策奖补和技术服务，加大农民技能培训力度，增加公益性岗位，积极搭建平台，鼓励灵活就业、兼职从业、积极创业，培训城乡劳动力1200人，培育创业实体150个，城镇新增就业500人，创业带动就业1000人，农村劳动力转移就业2.2万人以上，拓宽增收渠道、提高收入水平、缩小城乡差距，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右。
牵头单位：农业农村局、人社局
责任单位：各乡（镇）人民政府、自然资源局、文旅局、乡村振兴局、退役军人事务局、发改局
2.深入实施移民致富提升行动。围绕移民产业、就业、社会融入三件事，加快推进产业发展、就业帮扶、基础设施、公共服务、人居环境、社会保障、基层治理、精神文明等8项重点工作，结合“八个万级”农业特色产业示范基地建设，在移民安置区大力发展“1+3+X” 特色产业，移民群众收入增速达到16%以上。继续抓好移民安置区基础设施改造维修，及时补齐水、电、路、网络通讯等基础设施短板，完善基础设施配套。持续开展“四项教育”，加强精神文明创建，培养移民群众良好生活习惯，激发移民群众内生动力，提升社会融入能力，着力提高搬迁群众自我发展能力和收入，不断提升移民群众安全感、获得感和幸福感。
牵头单位：乡村振兴局
责任单位：各乡（镇）人民政府、宣传部、人社局、农业农村局、自然资源局、教体局、民政局、公安局、文旅局、住建局、水务局、交通局
3.深入实施教育质量提升行动。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系。推进学前教育普惠发展，建成第五幼儿园，新增幼儿学位360个。加快义务教育优质均衡发展，巩固“双减”和“五项管理”成果，完成第二中学建设任务，力促城关二小、平凉庄小学宿舍楼建成投用，完成义务教育优秀均衡发展达标县创建年度工作任务。深化中等职业教育融合发展，拓展学科特色领域，推进职普融通、校企合作、产教融合。巩固拓展“互联网+教育”成果，打造智慧校园1所。实施新时代强师计划，加大名校长、名师培养力度，深化“县管校聘”改革，全面提升教师专业素养。
牵头单位：教体局
责任单位：发改局、财政局、审批局、乡村振兴局、各乡（镇）人民政府
4.深入实施健康水平提升行动。加快健康泾源建设步伐，启动国家卫生县城创建，积极推进县城紧密型医共体实体化运行，实施县医院急救救治能力提升工程，加快推进分级诊疗制度，深化“互联网+医疗健康”应用，推进医疗联合体建设，提升基层医疗服务水平。做实做细家庭医生签约服务，普通人群签约服务率达到60%以上，脱贫人口应签尽签率和“三类人群”签约服务率达到100%，基本医疗保险参保率达到100%。全面落实“先诊疗后付费”和县域内住院报销“一站式”结算制度，全方位全周期保障维护人民生命健康。建立重特大疾病医疗保险和救助制度，特困人员(孤儿)、低保对象(高龄低收入老人)分别按100%和80%救助，低保边缘人口、因病致贫重病患者分别按70%和60%救助，年救助限额16万元。
牵头单位：卫健局、医保局
责任单位：各乡（镇）人民政府
5.深入实施文明素养提升行动。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，培育和践行社会主义核心价值观，大力实施“七大工程”，健全完善提升文明素养工作机制。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，扎实开展“四项教育”，构筑中华民族共有精神家园。全面贯彻落实《泾源县进一步推进移风易俗助力乡村振兴的实施意见（试行）》，持续开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展家庭家教家风、红色教育、振兴共富、移风易俗等主题宣传教育活动。做好时代楷模、最美人物、移风易俗示范户、振兴共富带头人等各类先进典型选树和宣传活动，选树移风易俗示范户150户，振兴共富带头人200人。常态化开展“五大创建”动态化管理，命名县级文明单位10个、文明村（镇）25个、文明校园3个、文明家庭6户；积极推荐申报全国及区市文明单位、文明村（镇）、文明校园和文明家庭，做好自治区文明城市复检验收工作，推动公民文明素养与社会文明程度“双提升”。
牵头单位：宣传部
责任单位：组织部、统战部、司法局、民政局、文化旅游广电局、工会、共青团、妇联、各乡（镇）人民政府
6.深入实施城乡面貌提升行动。实施乡村建设行动，建立乡村建设项目库，科学编制乡村建设年度任务清单，建立乡村建设台账，健全农民参与机制，强化乡村建设规划和标准引领，加大衔接资金支持，加快村庄规划编制工作，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造乡村振兴示范乡镇2个（泾河源镇、兴盛乡）、示范村15个（新民乡马河滩、先锋村，泾河源镇龙潭村、冶家村，兴盛乡兴明村、上金村，香水镇卡子村、沙南村，黄花乡胜利村、羊槽村，六盘山镇、和尚铺村、周沟村，大湾乡绿源村、尚坪村），全面提升乡镇综合竞争力和辐射带动能力，逐步把乡村建设成为基础设施基本完备、基本公共服务普惠可及、人居环境优美宜人、社会治理和谐有序、精神富有文化繁盛的乡村。
（1）持续加强交通建设。以创建农村公路质量提升示范县为目标，积极推进“四好农村路”高质量发展，加快农村公路改造提升工程，改造提升农村公路114公里，维修改造水毁公路20公里，因地制宜推进自然组道路和村庄巷道硬化，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度，实现全县乡村道路全面提升。
牵头单位：交通局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（2）全力做好电力保障。实施电网智能升级，以农网改造为契机，重点推进110-35kV、10kV 及以下低压线路及配变台区改造、电缆通道改造等技术提升和配网基建工程，加快智能变电站、智能配电站、智能台架变、低压智能断路器等智慧设施应用。
牵头单位：供电局
责任单位：各乡（镇）人民政府
（3）加快提升信息通信水平。持续开展数字乡村建设，加强农村信息基础设施建设，实施“百兆乡村”、“4G乡村”工程，适时推动农村5G网络布局，提升农村通信网络质量和覆盖及乡村治理数字化信息化水平。
牵头单位：发改局
责任单位：各乡（镇）人民政府、电信公司、移动公司、联通公司
（4）健全完善其他农业基础设施。加强农业基础设施建设，改善农村农业生产条件，推行“高效节水灌溉+农业经营体制改革+一二三产融合发展”机制，实施高效节水灌溉0.94万亩，建设高标准农田2万亩。
牵头单位：农业农村局
责任单位：水务局、各乡（镇）人民政府
（五）推进社会帮扶形成合力
认真落实全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会会议精神，持续深化东西部协作和中央定点帮扶工作，抓重点、补短板、强弱项，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。
1.深化东西部协作。坚持“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”协作机制，进一步拓展闽宁协作内容，创新闽宁协作途径，在产业发展、对外开放、务工就业、科技创新、人才支援、教育医疗、文化旅游等领域与厦门海沧区、同安区开展全领域交流协作，为泾源县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入强劲动力、夯实基础。争取闽宁协作帮扶资金不少于4800万元、社会帮扶资金不少于1000万元，引进海沧区和同安区企业分别不少于2家，互派专技人才不少于80人次。
牵头单位：乡村振兴局
责任单位：闽宁办、各部门、各乡（镇）人民政府
2.深化中央定点帮扶。持续做好央企定点帮扶工作，健全完善长效化、常态化沟通合作机制，拓宽合作领域，拓展帮扶空间，发挥双方优势，从深化主导产业、互派干部交流、深入开发资源、升级产业园区、改善基础设施、提档教育培训等方面全面促进脱贫攻坚成果巩固提升、推动乡村振兴事业发展，全年争取帮扶资金不低于1500万元，围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”实施项目不少于5个，对接中国建材驻村工作队打造产业示范村2个，每个村至少有1个重点产业，不断助力泾源县在巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴工作上取得显著成效。
牵头单位：政府办
责任单位：各乡（镇）人民政府、各相关部门
3.深化社会帮扶。发挥民营企业和社会组织在带动泾源县乡村产业发展等方面的重要作用，完善民营企业和社会组织参与帮扶工作的协调服务机制，继续实施“百企兴百村”行动，大力支持社会团体、基金会、社会服务机构等组织参与泾源县脱贫攻坚成果巩固及乡村振兴事业，动员协调各方力量、各方资源共同参与乡村振兴，重点推进产业发展、就业支持和科技服务等工作。深入推进消费帮扶工作，全年完成消费帮扶1.8亿元以上。
牵头单位：工商联、民政局、发改局
责任单位：各部门、各乡（镇）人民政府
四、保障措施
（一）全面夯实领导责任。严格落实县级领导包乡联村、科级干部包村联户、一般干部包户联人的三联三包责任制，各乡（镇）人民政府、各部门要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，切实把思想和行动统一到区市县党委、政府的决策部署上来，进一步增强工作的责任感和紧迫感，严格落实“一把手”负责制，强化组织领导，细化任务分工，各乡（镇）人民政府、各部门要及时制定本乡镇（部门）的巩固拓展方案，确保与乡村振兴有效衔接。
（二）持续加强项目资金管理。各乡（镇）人民政府、各部门要进一步加强项目资金监管，对资金违纪违规问题保持“零容忍”，实行“穿透式”管理，全程监督，规范资金使用，坚决杜绝虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等问题发生。同时要充分发挥“331”涉农资金监管平台的作用，自下而上对资金落实到户情况逐级备案、审核、公开、公示，接受群众监督，确保项目资金用出效益和质量。
（三）着力推进工作作风转变。认真贯彻县委关于“转作风、勇担当、勤履职、提效能”专项行动部署要求，扎实开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理工作，坚持问题导向，紧盯群众反映强烈的突出问题，集中力量解决形式主义、官僚主义和腐败等问题，对腐败和作风问题严肃查处问责，促进责任、政策、工作全面落实到位。
附件：1.泾源县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目清单
2.泾源县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作任务清单
3.泾源县四套班子主要领导包抓乡镇、联系村责任清单
4.泾源县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接包抓责任清单
