泾源县关于贯彻落实《自治区全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干

意见》的工作措施

（征求意见稿）

为全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，全方位优化提升有利于民营经济创业创新创造的政策制度和发展环境,推动形成民营经济总量规模更大、质量效益更高、创新能力更强、产业结构更优、发展活力更足的良好发展生态,根据自治区党委、人民政府《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（宁党发〔2023〕4号）及固原市《关于全面优化营商环境推动民营经济赶超式高质量发展若干措施》精神，结合我县实际，现提出如下工作措施。

一、加快优化公平竞争的市场环境

1.全面放宽市场准入。全面落实市场准入负面清单制度,开展各类市场准入显性和隐性壁垒专项清理工作，建立市场准入隐性壁垒问题线索征集和集中清理工作台账，推行市场准入负面清单制度执行联系会议机制，推动“非禁即入”普遍落实。引导民间投资积极参与盘活政府性存量资产及新型基础设施、新能源利用等领域投资建设和运营。探索建立社会资本与国有企业投融资合作对接机制,提高民间资本投资信心和收益预期。(牵头单位：县发改局、审批服务局，责任单位:县市场监管局、住建局、财政局、人行泾源支行)

2.全面实施公平竞争审查制度。进一步完善公平竞争审查机制，坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，健全公平竞争审查工作机制、投诉举报机制，充分发挥公平竞争审查制度作用，推动有为政府和有效市场更好结合。坚决纠正滥用行政权力排除限制竞争的行为，坚决打击违反法律法规的不正当竞争行为以及毁坏民营企业商业信誉、侵犯商业秘密、强迫交易等犯罪行为。探索建立公平竞争审查考核机制，将公平竞争审查纳入绩效考核范畴。严格审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施，开展存量政策专项清理工作,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，保障各类市场主体公平参与市场竞争。(牵头单位：县市场监管局，责任单位:司法局、发改局、公安局、财政局等)

3.破除招投标隐性壁垒。加快推进符合条件的项目全流程电子化和远程异地评标。严格审查招标文件的合法性，严禁设定限制和排斥潜在投标人的资质和条件。严禁行业管理部门自行设置市场主体和中介机构入围、备案、登记等行为。加大政府采购支持中小企业力度,在政府采购向中小企业预留的采购份额要占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之四十以上,其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。中小企业在参与政府采购时，按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》出具《中小企业声明函》，不需要任何部门或第三方机构开具证明。持续完善招投标领域标前、标中、标后监管，严肃处理违法违规行为，进一步规范交易流程，提升进场交易服务标准和服务质量。(牵头单位:县发改局、财政局，责任单位：住建局、交通局、水务局、农业农村局、市场监管局等项目责任单位)

4.规范市场监管制度。大力推动部门联合、重点领域和信用风险分级的“双随机、一公开”监管，公布随机抽查事项清单；推行信用监管和“互联网+监管”改革，对创新型企业实行包容审慎监管；完善行政自由裁量基准制度，切实规范行政执法行为，对涉嫌轻微违法且已及时纠正，没有造成危害后果的行为加强行政指导，依法不予行政处罚。全面执行国家统一标准规范失信联合惩戒对象纳入和退出程序,积极引导开展企业信用修复，对于非主观过错且已积极整改到位未造成严重社会危害的，依法依规在信用公示平台予以撤销处罚公示信息或标注“不作为联合惩戒对象”字样。探索建立以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系，推动生态环境领域包容审慎监管和首违免罚制度落实。(牵头单位：县市场监管局，责任单位:县发改局、科技局、生态环境局及各行政执法单位)

二、加快完善保障有效的政策环境

5.切实减轻企业税费负担。严格落实各项“减免缓退”税收优惠政策。持续开展涉企收费专项整治，建立涉企收费长效监管机制。健全清理拖欠民营企业账款长效机制。纳税人缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可向税务机关申请困难性减免。全面落实国家失业、工伤保险和稳岗返还政策，对稳岗效果好的企业给予金融支持、稳岗返还、社会保险补贴、职业技能培训补贴、创业担保贷款及贴息、创业补贴等优惠政策。制定并公布减税降费政策清单、涉企收费目录清单,加强政策辅导和监督检查。(牵头单位:县税务局，责任单位：人社局、财政局、市场监管局及各涉企收费单位)

6.加大信贷支持力度。鼓励金融机构针对企业特点推出差异化金融产品，积极推广“小微贷”“商e贷”“农贷通”“商贷通”“宁税贷”“振兴贷”“富民地”“如意循环贷”等特色化信贷产品，扩大“信易贷”“专精特新贷”“宁科贷”规模,拓宽轻资产企业融资渠道。鼓励实施银团贷款，延伸“山林权”“用水权”“土地权”“用能权”改革信贷政策导向。依托“政银企座谈会”，开展常态化银企对接。建立政府财政资金竞争性存放机制，对考核靠后的调整商业银行、缩减存放资金。充分发挥1000万元转贷纾困基金作用，扩大政策性转贷资金规模，由原来单笔转贷金额不超过80%提高至90%（最高不超过900万元），减半收取转贷资金使用费。鼓励县融资担保公司积极开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务，为有成长潜力的企业提供合法担保贷款，在可持续经营的前提下逐步将平均担保费率降至1%以下。(牵头单位:人行泾源支行，责任单位：县财政局、发改局、科技局、自然资源局、水务局、农业农村局)

7.强化要素保障。对重点产业招商引资项目优先安排新增建设用地和供地，在工业园区建设的肉牛、绿色食品、生态经济、纺织服装等轻工类项目用地，按4万元/亩最低价标准出让。建立重点项目“8+N”联席会商机制，统筹各职能部门加快推进项目审批手续、征地拆迁、基础设施配套等前期准备,引导能耗要素向符合生态优先、绿色低碳发展要求的高质量项目流动。对暂时出现生产经营困难的民营企业实施用水、用电、用气、用暖“欠费不停供”。着力降低企业用能成本，严禁对未列入有序用电、负荷管理、轮休轮停方案的重点产业重点企业拉闸限电(牵头单位:县发改局、自然资源局，责任单位：县生态环境局、住建局、审批局、国网泾源电力公司、泾源县水投)

8.加强民营企业引才和用工服务。深入实施新时代人才强县战略，持续推进“才聚泾源1594”行动，民营企业引进人才与国有企业享受平等政策待遇。探索建立全县民营企业人才需求库，重点围绕“1+3+X”产业发展柔性引进一批学术技术水平高、急需紧缺的高层次人才，提高“引智强企”的精准度。大力实施职业技能提升行动,鼓励职业中学开展新职业工种、新业态从业人员技能培训，持续面向失业人员、农村转移就业劳动力、高校毕业生等重点群体开展“订单式、定岗式、定向式”职业技能培训。实施民营企业家培养工程，有序组织企业家区内外先进地区考察学习，提升企业家现代经营管理理念，不断增强企业用才意识。深入开展就业援助月、联合招聘、民营企业招聘月、百日千万网络招聘、金秋招聘月等10个专项就业服务活动。创新开展直播带岗、云端招聘、远程面试等服务模式，提高“空岗”供需对接效率。(牵头单位:县委组织部、人社局，责任单位：县科技局、教体局、发改局、农业农村局)

9.着力降低物流成本。对物流成本占生产成本10%及以上的规上轻工纺织、农特产品加工销售企业，在市级补助政策的基础上，给予当年发生物流费用20%补贴，每户最高不超过10万元。（牵头单位：县发改局，责任单位：财政局、交通运输局、园区管委会、农业农村局）

三、加快构建改革引领的创新环境

10.支持民营企业科技创新。支持企业创新平台建设,引导有条件的龙头骨干企业和规模以上企业创建重点实验室、工程（技术）研究中心、产业研究院、（产业）技术创新中心，专家工作站等研发平台，形成企业研发机构的梯度培育机制。对当年新认定的国家级重点实验室、自治区级工程技术研究中心、自治区技术创新中心的，在区市奖补政策基础上分别给予15万元、10万元、5万元的补助。对当年新认定的国家高新技术企业、自治区“小巨人”企业或自治区农业高新技术企业、科技型中小企业分别在区市奖补政策的基础上再给予10万元、5万元、3万元的一次性奖补。以上所有补助资金原则上企业应用作下一年度科技研发投入。(牵头单位：县科技局、发改局，责任单位:县教体局、财政局、人社局、市场监管局)

11.引导民营企业改革创新和转型升级。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，实现“车间转企业”。优化调整龙头企业培育政策,对年产值首次超过5000万元、1亿元的企业,分别给予10万元、20万元奖励。深入推进优质中小企业梯度培育,坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举,推进“个转企、小升规”。对新入规上工业企业、限上服务业企业（大个体）在享受区市相关奖补政策的同时，县财政一次性奖补5万元；对现有规上企业当年产值增长15%以上的奖补3万元，对现有限上企业当年营业额增长15%以上的奖补3万元。(牵头单位:县发改局，责任单位：科技局、财政局、农业农村局、乡村振兴局)

12.支持民营企业抢跑产业新赛道。围绕新能源、新材料、绿色食品等轻工产业，支持民营企业在智能机器人、新型储能等优势领域加快成长;围绕冷凉蔬菜、菌菇、中药材等产业,鼓励民营企业在预制菜、优质种业、休闲农业等特色领域创新发展;围绕生态旅游、健康养老、电子商务等产业,引导民营企业在跨境电商、创意文旅等潜能领域加速突破。对于新获评自治区智能工厂、自治区数字化车间的企业，在区市奖补政策基础上，分别给予5万元的一次性奖补。对当年新获评国家专精特新“小巨人”企业、全国制造业单项冠军示范企业（产品）的，在区市奖补政策的基础上，分别给予10万元的一次性奖补。(牵头单位:县发改局，责任单位:县农业农村局、文旅局、财政局)

13.支持民营企业融入产业链建设。对新认定的国家级、自治区级农业产业化重点龙头，在区市奖补政策基础上，分别给予分别给予5万元、3万元一次性奖补;抢抓自治区每年支持20个农产品加工企业实施技术装备改造升级项目机遇，积极组织县内符合条件的企业进行申报，不断扩大特色优势产品高端供给。建立链主企业培育名录库。(牵头单位:县农业农村局，责任单位：县发改局、财政局)

四、加快打造高效便利的政务环境

14.进一步深化“放管服效”改革。认真贯彻落实《固原市持续优化营商环境更好服务市场主体20条措施》，持续深化“一门一网一窗”改革，推进政务服务数据互联互通，全面推行预约办、延时办，开通优秀企业绿色通道等服务模式。深化“一件事一次办”改革和“互联网+政务服务”改革，实现90%的政务服务事项全程网办。全面施行便民利企“十办”措施，推进“一网通办”“一证通办”“全市通办”。设立市民大厅企业会客厅，实行专人专席服务机制，探索建立企业开立、注销、项目备案等代办及企业生产运营、投资扩能、市政接入等“帮办代办”制度，不动产转移登记即来即办，简易低风险项目全流程不超过15个工作日，一般类社会投资项目从立项到获得施工许可证不超过25个工作日。(牵头单位:县审批服务局，责任单位：政府办、市场监管局、水务局、公安局、自然资源局、住建局、税务局)

15.强化政策沟通和服务引导。落实领导干部联系服务重点企业及问题联席解决机制，常态化开展“政银企座谈会”，畅通民营企业与各部门（单位）的沟通交流渠道,及时回应民营企业重大关切,提升市场信心和预期。加大重大决策、项目预公开力度，提高“12345”政务服务便民涉企热线答复质效，积极发挥168企业服务平台功能，咨询类诉求做到“即接即答复”；对确实无法按时办结的，建立跟踪销号台账，确保有诉必答、答必有果。对无正当理由逾期答复、办理的部门(单位) 和工作人员，按照有关规定进行追责、问责。(牵头单位：县发改局，责任单位:审批服务局，各相关部门〔单位〕)

16.规范行政审批中介服务。实行中介服务事项清单管理，全面清理无法定依据的行政审批中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项建立清单并向社会公布。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定完善中介服务机构管理的相关文件、制度；通过定期检查、随机抽查、网络调查、电话回访、当面座谈等方式，对涉及的中介服务机构进行监督管理；指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，通过组织现场检查、建立诚信档案等形式，规范中介服务机构及从业人员执业行为。(牵头单位：县市场管理局、审批局，责任单位:县自然资源局、住建局、水务局等相关部门〔单位〕)

17.无事不扰企业。减轻企业负担，保证企业集中精力生产经营，每月6-25日为“企业安静日”，原则上不得入企开展行政执法检查；对其他企业实行“清单之外无检查”，除法律规定或国家、自治区要求必须进行的安全生产等检查，不得自行安排检查。建立跨部门、跨区域联合执法备案制度，严禁多头执法、重复执法，杜绝“以罚代管”，不得实施大面积停工停业停产。 严查行政执法部门（单位）及其工作人员强迫、暗示、介绍购买指定商品和接受指定服务，向企业强制摊派费用和变相收费等行为，严肃追究党纪政务责任；构成犯罪的，移送司法机关。（牵头单位：县应急管理局，责任单位：市场监管局、生态环境局、发改局、人社局等行政执法部门）

五、加快健全平等保护的法治环境

18.保护民营企业和企业家合法权益。推行执法司法对民营企业的平等保护机制，加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。依法准确审慎适用羁押性和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。建立首次轻微违法行为容错机制，对市场监管、消防等领域依法推出市场轻微违法经营行为责令改正和警告行政处罚清单。对企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员严格审慎适用留置等措施，防止对企业正常生产经营造成较大影响。理性包容企业，推行包容审慎监管和柔性智慧监管，完善包容免罚清单制度，拓展“首违免罚”清单，压减自由裁量权。依法宽容企业特别是在新技术新产业新业态新模式发展壮大、改革创新中出现的偏差失误。(牵头单位：法院，责任单位:检察院等各行政执法部门)

19.保护民营企业自主经营权。依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。政府公务人员不得插手企业的招投标和采购行为，不得插手企业的工程建设过程。没有法律法规依据，不得要求企业停工、停产或者采取停水停电停气等措施限制企业正常生产经营活动。商会协会不得强制或者变相强制企业入会，不得干预企业的生产经营活动。进一步优化企业简易注销登记程序,拓展简易注销使用范围，市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，按简易程序办理注销登记，简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果。牵头单位：县市场监管局、审批局，责任单位：县财政局、法院、税务局、民政局、工商联、住建局、各行业协会）

六、加快创建诚信友善的社会环境

20.健全政府守信践诺机制。不折不扣抓好国家、自治区、固原市支持民营经济发展一揽子政策措施兑现落实，及时准确落实自治区《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》《支持“六新”“六特”“六优”产业高质量发展有关财政政策措施》及固原市《关于全面优化营商环境推动民营经济赶超式高质量发展若干措施》等文件精神。（牵头单位：县财政局、发改局，责任单位：县农业农村局、科技局、文旅局、人社局等县直相关部门）

21.营造重企、尊企社会环境。建立企业负面信息澄清机制，对涉及企业家及企业的信访、举报、网络舆情，实行快查快结，查无问题的快速澄清，严查诬告、诽谤、造谣等行为，查处结果经企业家或企业同意可依法向社会公开，帮助企业家及企业及时消除负面影响。广泛组织企业参加宁商大会、优秀中国特色社会主义建设者、“宁夏百强”民营企业评选等活动，争取更多泾源企业入围，引领带动更多企业争先创优。讲好企业家故事，融媒体中心开设专栏，广泛宣传优秀企业和企业家事迹，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、关心企业家的浓厚氛围。民营企业的“两代表一委员”及优秀民营企业家持“企业家服务保障卡”在有效期限内可享受固原机场、火（车）站等贵宾通道服务，享受专家诊疗、住院、体检等绿色通道服务，文旅景点免门票服务，子女入学(园) 保障服务。（牵头单位：县发改局，责任单位：宣传部、网信办、融媒体中心、交通运输局、卫生健康局、教育体育局、文化旅游广电局等县直相关部门）

七、加快营造风清气正的政治环境

22.规范政商交往。实施营商环境提质升级行动,开展“转作风、勇担当、勤履职、提效能”专项行动，鼓励引导全县各级干部增强服务意识、提升服务水平。加强容错纠错和监督检查,防范治理“亲而不清”、“清而不亲”突出问题,全面构建亲清政商关系。充分发挥工商联及商协会桥梁纽带作用,拓展民营企业和政府沟通渠道,支持优秀民营企业家担任县乡人大代表、政协委员,在群团组织中兼任相关职务。(牵头单位：县纪委监委，责任单位:县委组织部、统战部、发改局、工商联，各乡镇)

23.强化党建引领作用。大力实施非公有制企业和社会组织党组织夯基扩面工程，发挥非公党组织作用，加强和改进民营企业党建工作,健全民营企业党组织,深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，按照“应建必建”原则，采取单独组建、联合组建等方式,选优配强党组织书记,探索建立民营企业党组织与企业管理层沟通协调机制、党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度。民营企业党组织要贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规,领导工会、共青团等群团组织,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,促进企业健康发展。(牵头单位：县委组织部，责任单位:统战部、工商联、总工会、团委)

24.强化督查问责。将全方位优化提升营商环境和推动民营经济高质量发展工作纳入县委和政府重点督查督办事项,把政务履约和守诺情况纳入效能目标管理考核。进一步建立完善政治督查、政治考察、政治巡察“三察(查)一体”常态化工作推进机制,持续督导各部门(单位)担当履职尽责,重点聚焦招商引资重大项目落地建设、政策措施落实兑现、企业全生命周期服务,积极主动发现问题、举一反三解决问题,形成诚心实意服务企业和项目、支持民营经济高质量发展的良好氛围。对人为设置障碍、“守着权力不办事”、“拿着公章难为人”、庸政懒政怠政的相关部门(单位)和干部依纪依规严肃追责问责。(牵头单位：县纪委监委，责任单位:县委督查室、组织部、政府督查室)

各部门（单位）要充分认识推动民营经济高质量发展的重要性，按照县委和县政府工作要求，结合各自工作实际，完善工作机制，细化支持政策，创新具体举措，确保各项措施落地见效。本措施自印发之日起实行，实施过程中，将根据国家、区市政策调整，及时制定出台配套政策。与以上内容不一致的以本工作措施内容为准。