一、起草背景

2026年是推进农业现代化的关键一年，为全面贯彻落实中央和区市党委农村工作会议及相关产业发展部署要求，推动农业产业从“规模扩张”向“质量效益”转型，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合高质量发展，结合我县农业产业发展实际，制定本方案。《方案》中体现出“延续优化、补短板强弱项、创新提质”三大原则，一是延续2025年“2325”工作思路的核心逻辑，延续主导产业、特色产业、增收产业分类推进的框架，同时根据产业发展实际调整升级为“11455”发展思路，更突出粮食安全底线和农民增收核心。二是聚焦产业发展中存在的产业链中后端薄弱、部分小板块产业规模不足、联农带农机制有待深化等问题，针对性的优化调整、补齐短板；三是强化创新驱动，新增冷水鱼、生猪等特色小板块产业，深化农文旅融合、林下经济等新业态，完善差异化奖补政策，推动产业发展提质增效。

二、主要内容

《方案》共分为五个部分。第一部分是发展思路。提出严守粮食安全一条底线，聚焦农民增收一个核心目标，推动肉牛、食用菌、中蜂、中药材四个主导产业提档升级，促进大湾羊、冷凉蔬菜、水果玉米、冷水鱼、生猪五个特色小板块产业提质增效，持续培育林下种养、庭院经济、产业就业、村集体经济、帮扶车间五个增收产业业态，构建“底线稳固、核心突出、多元支撑、融合发展”的“11455”农业产业发展思路。

第二部分是主要目标。对全年发展的种养业、一产增加值和农村居民可支配收入目标进行了明确和预测。

第三部分是重点任务（共涉及7个方面24项具体任务）。一是夯实农业生产根基。全年计划种植优质高产高效玉米11.5万亩、小麦0.1万亩、马铃薯0.5万亩、油料0.1万亩、杂粮0.1万亩，全面完成自治区下达的任务目标。二是深化农文旅融合。新建“药旅”“蜂旅”“菌旅”融合示范基地3个，打造沿344国道餐饮特色街区，开设中蜂和中药材康养产品体验馆，结合节庆活动举办农产品品鉴，拓宽宣传渠道，推动农文旅产品市场化、品牌化。三是主导产业提档升级。肉牛产业聚焦“高端化”，新培育百头安格斯基础母牛核心繁育场3家、百头优质“安秦”杂交核心繁育场2家、安格斯肉牛育肥场3家、百头规模养殖场10家、“50”家庭农场10家，引进育肥牛1万头，新建牛肉精深分割、加工中心3家，在鼓励支持开设黄牛肉直营店、体验店的基础上，做优做强“泾源黄牛肉小炒、牛肉泡馍、牛肉饼”特色美食品牌。食用菌产业构建“4园5带”布局，实施“百千万亿”工程，新建4个菌菇产业园区、5条木耳种植带，打造“六盘木耳”小镇1个，引进菌棒生产企业1家，新新建菌棒生产车间2处，组建菌菇技术专业服务团队7支、培育菌菇种植工匠100人、菌菇种植能手1000人，申请注册“六盘木耳”“六盘香菇”“胭脂香菇”等菌菇商标，全县食用菌种植达到3000万棒、产值3亿元。中蜂产业强化“蜂旅融合”，打造中蜂产业强镇1个，巩固提升千群示范村10个，新建标准化蜂场8个，分蜂扩群1.8万箱，种植蜜源植物种植300亩以上，确保蜂群稳定在4万箱。中药材产业突出“道地化”，坚持珍稀品种做“特”、常规品种做“量”协同发展，新建淫羊藿珍种苗繁育基地300亩，规范提升常规中药材良种繁育基地6个，建设大田规范化种植基地7处，发展“苗药套种”模式，采取“大田种植+林下仿生种植+庭院种植”多元种植模式，种植中药材2万亩，全县留床面积稳定在7.7万亩。四是特色小板块产业扩容。在2025年大湾羊、冷凉果蔬基础上，新增冷水鱼、生猪2个产业，打造冷水鱼养殖基地，培育20头以上规模生猪养殖示范户30户，优化水果玉米种植模式、扩大种植面积，建设初级分拣、清洗、包装生产线，开发玉米汁、真空保鲜玉米等产品，推动小板块产业从“单点突破”向“规模集聚”转变。五是增收业态丰富拓展。深化林场与村集体协同联动机制，推广林药、林菌、林蜂等模式；持续发展庭院经济，扩大特色种植、养殖、加工覆盖面；强化产业人才培育，推动农村劳动力向“技能型”转变，完善村集体经济和帮扶车间利益联结机制。六是产销一体化提升。强化提升“泾源黄牛肉”“泾源蜂蜜”等原有区域公用品牌的同时，加快推进“泾源虹鳟鱼”“泾源食用菌”地理标志产品申报认定；组织开展绿色食品、有机和中国农业良好规范认证，扩大区内外直营店、体验店数量，构建“线上+线下”营销矩阵。七是联农带农促增收。聚焦产前、产中、产后全环节，全面推广落实联农带农“四项机制”，制定《新型经营主体联农带农奖补方案》，实施经营主体联农带农助力乡村振兴之星评定激励计划，指导各类农产业产经营主体结合自身发展实际，严格落实“联农带农”主体责任，至少通过订单契约生产、产品代销、入股分红、吸纳就业等1种利益联结机制把农户纳入产业发展之中，稳步增加农民收入。经营主体未发挥联农带农作用的，不得享受各类产业奖补。

第四部分是奖补政策。共制定18类64项92条奖补政策（其中，粮食种植2条、肉牛17条、食用菌7条、中蜂4条、中药材7条、大湾羊2条、冷凉果蔬5条、水果玉米4条、生猪1条、庭院经济7条、三棵树2条、帮扶车间1条、农产品销售9条、农产品品牌培育5条、农旅康养5条、绿色农业发展7条、联农带农经营主体培育4条、特惠奖补3条），数量上较去年增加12条，重点突出“稳定性、精准性、差异化、创新性”。一是优化原有政策。庭院经济奖补与去年保持一致，稳定延续食用菌、中蜂、冷凉果蔬、大湾羊等产业核心奖补方向，根据产业规模调整奖补上限，中药材区分珍稀和常规药材奖补并提高了珍稀药材标准。调整优质高产高效玉米地膜奖补比例至70%，优化肉牛“见犊补母”奖补标准，区分安格斯、西门塔尔、秦川等品种实行差异化补贴（安格斯、秦川犊牛每头奖补1500元、西门塔尔犊牛每头奖补1000元），取消了普惠性的“基础母牛饲草料奖补”；二是新增特色政策。粮食方面新增了小麦和油料作物种植奖补。针对品种优化，肉牛上新增了“场繁户育、户繁场收”的核心基础母牛和高端育肥牛“内循环+外循环”增量奖补；食用菌上新增了经营主体菌种研发生产推广奖补，中药材上新增了六盘山濒危中药材野生驯化奖补。针对新增产业，制定生猪养殖引进奖补。针对产业链延伸和农产品质量，新增菌棒产供销、废旧菌棒回收、中药材产供销等奖补。新增了黄牛肉销售、农特产品中转仓储物流中心、特色餐饮店建设及“泾源黄牛肉”餐饮门头更换奖补。针对农旅康养，新增了药旅融合休闲观光基地建设、药食同源产品研发销售、蜂药康养建设主体、精品民宿建设与服务规范奖补。针对绿色农业发展，在延续残膜回收加工、农业废弃物回收奖补的基础上，新增了畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理收集奖补。针对联农带农，增加了培育壮大龙头企业、新型经营主体联农带农、乡村振兴联农共富之星和农产品加工园区企业联农带农奖补。三是强化差异化补贴。延续2025年分层分类奖补原则，对常态化防止返贫致贫对象和农村居民收入平均线以下人群奖补标准在普惠基础上提高30%；原脱贫户和“低彩礼、零彩礼”家庭奖补标准提高20%；对全县未消除风险的监测对象中的残疾人发展产业，每户给予一次性产业奖补2000元。

第五部分是保障措施。今年将食用菌、中药材、冷凉果蔬、庭院经济到户类及村集体产业奖补项目由各乡镇组织实施验收，县级进行复验抽验，复验抽验结果超出±5%的由乡镇重新验收、公示，其他奖补项目由项目牵头单位组织实施、验收。

三、征求意见建议及采纳情况

《方案》先后征求各乡（镇）及相关部门意见3次，组织各乡镇集中讨论2次，政府分管领导组织召开专题会讨论1次，呈请县委、人大、政府、政协主要领导指导修改2次，共收集意见45条，其中优化产业布局、调整奖补标准、细化责任分工等意见全部采纳。现提请政府常务会研究审议。

四、需要说明的事项

肉牛等7个产业专班工作方案，以本《方案》为基础，进一步细化各产业的具体任务、实施点位，同时明确细化了享受奖补政策的相关条件，确保各项工作落地落细、奖补政策规范有序执行。