县依法治县委员会：

2021年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导和上级部门的指导下，深入贯彻习近平法治思想，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化市场监管执法监督为手段，以推进法治市场监管建设为目标，积极推进我局法治工作的制度化和规范化，不断开创法治工作新局面。现报告如下：

一、重点工作落实情况

（一）加强组织领导，提升依法行政能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首要位置，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过党组中心组学习、干部职工“二.五”学习等形式，认真学习了习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和对宁夏工作的重要指示批示精神，学习中央、区市县相关会议、文件精神及市场监管各项法律法规知识，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化领导班子和干部队伍建设，持续开展干部职工教育培训，增强了干部队伍业务素质和执行能力。全面落实依法行政“三项制度”，执法行为进一步规范，为市场监管营造良好的社会氛围。今年以来，党组中心组学习15次，干部职工集中学习58场次，专题辅导6次，交流发言47人次，撰写心得体会75余篇。

（二）落实公示制度，树立行政执法权威。对行政检查、行政强制、行政处罚和行政许可（不含营业执照许可）等行政执法信息分别向宁夏行政执法监督平台、宁夏部门协同平台、互联网+监管平台、泾源政务网等五个录入并公示。通过官网定期公示行政许可事项、行政处罚等行政执法情况，市场监管执行力和公信力不断提升，公平公正的执法权威和良好形象得到有力彰显。

（三）强化装备建设，推进执法全程记录。一是明确了执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。截至目前，全县共建成食品安全检测室7个，配备食品安全快检专车1辆，执法记录仪15个，执法监管实行全程记录。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。三是严格落实“先照后证”要求，进一步加强事前、事中、事后监管执法。

（四）健全审理机制，提高案件审核质量。制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。凡是责令停产停业、吊销许可证等特殊案件及对自然人的处罚超过1万元，企业法人的处罚超过2万元的案件均要通过案审会讨论决定。

（五）推行说理式执法，不断优化执法方式。认真落实《国家市场监督管理总局行政处罚程序规定》及《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》等规定，严格落实案件核审、听证、复议、应诉工作，不断强化执法办案的公开、公平、公正性，确保行政处罚的自由裁量制度得到有效落实和正确行使。通过不断优化和改进执法方式，市场监管执行力和公信力不断提升，公平公正的执法权威和良好形象得到有力彰显。我局所查办的各类经济违法案件实现了“零”复议，“零”诉讼的良好势态。

（六）完善执法制度，严格落实普法责任。一是建立完善了《泾源县市场监督管理局执法人员管理制度》《泾源县市场监督管理局责任追究制度》《泾源县市场监督管理局内部管理制度》等制度，强化对干部职工的廉政教育及监督管理，防止了失职、渎职行为发生。二是成立了“谁执法谁普法”工作领导小组，制定了工作方案，对普法事项进行了细化和分解，将具体普法任务落实到各个股室、所，落实到相关责任人。制定了《泾源县市场监管局落实普法责任制考核办法》，推动市场监督管理系统形成分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。利用“3·15”、安全生产月、疫情防控等活动，积极开展普法工作，设立咨询台24个，悬挂横幅28条，摆放展板18块，发放宣传资料2万余份，发放宣传手提袋、围裙、雨伞、毛巾2000余件，接受群众咨询200余人次。

二、存在的问题

我局虽然在推行行政执法三项制度方面取得一定成效，但在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面。一是行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善。二是执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。三是重大行政执法决定法制审核方面，由于人员不足，没有配备专职的法制审核人员，都是兼职履职，还需进一步加强专业培训，进一步提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

三、下一步计划

2022年，我局将继续以依法行政为主线，积极构建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系，为全面深化改革、促进经济发展，创造更加优良的市场环境，重点做好以下几个方面工作：

（一）加强组织领导，增强法治理念。一是将按照泾源县人民政府办公室印发的《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合区、市开展执法全过程记录制度工作方案，认真扎实地开展“三项制度”工作。二是深入学习贯彻中央、区、市、县相关会议精神，牢固树立大局观念，处理好服务大局与依法履职的关系；处理好执法的法律效果和社会效果的关系。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求履行各项监管职能。

（二）加大普法宣传，营造法治文化氛围。一是继续做好法制宣传教育工作。利用“3·15”消费者权益保障日、“12·4”法制宣传日、食品安全宣传周、全国“质量月”等特殊节点时点，积极开展相关法治宣传活动，形成普法的规模效应。二是充分发挥市场监管职能优势，结合疫情防控工作常态化及日常监管需要，对经营户上门宣讲相关法律知识，同时加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。运用互联网、微博、微信、电视广播、电子屏等新媒体新技术向经营户和群众开展法制宣传，提高群众的政策、法律法规知晓率，扩大普法工作影响面和感染力，增强普法宣传的实效性，努力营造全民学法、守法、用法的良好氛围。

（三）强化教育培训，提升依法行政能力。一是提高政治站位，加强理论修养，组织干部职工参加全局“二五”学习会议，坚持以习近平法治思想为指导，锤炼勇于担当作为的政治品格。二是以学促思，提高解决实际问题的能力。依托各类理论业务培训，进一步提高执法人员的政治素质、业务素质，切实做到想干事、能干事、干成事。三是严守纪律，服从管理，脚踏实地行稳致远。通过业务培训、心得体会交流发言、案件核审反馈和案件互评互审等方式，锻炼一批具备市场监管专业技能和法律功底的执法骨干，实现执法水平的优化升级。

（四）规范制度建设，强化“三项制度”落实。一是学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。二是进一步总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。

                泾源县市场监督管理局  

                2022年1月6日