为认真贯彻落实中央领导同志对边销茶工作的重要指示批示精神和国家民委等7部委《关于进一步推广低氟边销茶的通知》（民委发〔2019〕53号）及2021年10月12日国家民委在兰州市组织14省区召开的“关于“十四五”期间支持民贸民品企业发展和推广低氟边销茶调研座谈会”文件会议精神，结合我县实际情况，经我局上会研究确定，2022年我县开展“健康饮茶”送茶工作，特制定如下工作方案：

一、总体要求

（一）坚持政策导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持以人民为中心的发展理念，认真贯彻落实自治区党委决策部署，立足我县各族群众习惯饮用边销茶实际，紧紧围绕建设“健康中国”总要求，围绕“茶叶市场流通监管”和“健康饮茶习惯培养”两个关键，大力推广健康茶，引导各族群众形成健康科学的饮茶习惯，为满足人民群众日益增长的健康需求奠定坚实基础。

（二）坚持问题导向。聚焦逐步推广普及低氟边销茶工作任务，以防控饮茶型地氟病为目标，以“低氟”和“推广普及”为重点，抓住“成本”“渠道”“消费习惯”等关键点，从边销茶的产品监管、健康标准、行业规范自律、科普宣传、消费引导和民族关系等方面开展相关工作，进一步做好低氟边销茶推广工作。

（三）注重标本兼治。加强市场监管、控制边销茶氟含量是“标”，转变消费习惯让各族群众喝得起、喝得上低氟边销茶是“本”；利用中央财政专项资金支持是“标”，引导形成市场化低氟边销茶供应及消费机制是“本”。标本兼治，重在治本，建立长效机制。

（四）发挥协同优势。建立以泾源县民族宗教局牵头，以发改局、财政局、乡村振兴局、市场监管局等部门负责人为成员的边销茶统筹管理工作协调小组，做好监督检查和信息交流，共同推进低氟边销茶供应和饮茶型低氟病防治工作。

二、目标任务

紧紧围绕“宣传引导先行，市场监管护航，供应保障支撑”三大关键环节，坚持试点先行、以点带面、整体推进的原则，全力以赴做好“健康饮茶，送茶入户”推广工作。到2022年底，完成泾源县三类人群推广“健康引产，送茶入户”试点工作，2023年在试点成功经验的基础上，扩大送茶范围，边销茶质量安全形势稳定向好，低氟边销茶供应安全充足，市场环境不断改善优化，建立完善的低氟边销茶销售体系，各族群众的“健康饮茶”消费理念基本形成。

三、重点任务

（一）强化市场监管，优化市场环境

1.强化销售市场监督检查。重点加大茶叶市场特别是砖茶（含氟）的抽查监测力度，分析研判质量安全形势，发布相应消费提示。加大氟、铅、农药残留等指标的抽检监测力度，对销售不达标的砖茶依法采取处置措施，切实维护良好市场秩序。督促销售企业、店铺严格进货查验，严厉查处无证销售、销售产品无合格证明文件、标签标识不规范等违法违规行为。建立健康茶质量安全可追溯体系，确保质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控。严厉查处和打击销售不合格砖茶、扰乱市场秩序等违法违规行为，切实维护良好的市场秩序

2. 做到质量关口前移。加强与上级部门的对接，及时了解健康茶在原料种植、生产和销售过程中存在的问题，做到信息共享、迅速对接、协调推进，共同解决好健康茶销售过程中存在的问题。

（二）完善健康茶储备制度，保障市场稳定供应

1.完善健康茶储备制度。大力开展健康茶国家储备、动态储备，优化储备品种结构，在2022年底基本完成高氟边销茶去库存。适当扩大健康茶承储企业数量，严格要求承储企业履行储备产品质量和库存管理主体责任。监督和指导承储企业入储的健康茶须具有产品质量合格证明，对达不到要求、管理不到位、数量不合格的承储企业取消其储备资格。

2.做好应急管理和风险应对。建立和完善健康茶工作协调机制，做好重大问题的应急管理，防止出现舆情风险。在健康茶推广和普及过程中，加强舆情监测预警，防止出现过度解读、恶意炒作。防止健康茶价格大起大落、市场供应出现断档。防止氟含量超标边销茶企业、无证生产企业和小作坊生产的假冒伪劣产品抢占市场。防止利用价格差价倒卖健康茶，防止内销茶享受边销茶扶持政策等问题，全力保障健康茶的稳定供应。

（三）强化病情监测，全面推广健康茶工作

1.科学稳妥开展调查研究。全方位开展长期饮用高氟茶对人体健康影响的情况调研，针对氟含量超标问题的隐蔽性和危害性，建立正确的舆论导向，为推广普及健康茶和倡导健康饮茶提供决策依据，为做好饮茶型地氟病的预防控制工作打下基础。（各县人民政府，卫健委按职责分工分别负责）

2.强化饮茶型地氟病监测。积极争取专项资金，统筹协调地区各级医疗卫生机构，以县为单位开展饮茶型地氟病监测，尤其注重饮茶型氟骨症病人调查，进一步摸清和掌握地氟病的基本情况和存在的突出问题，查清其流行范围、患病人口等情况。按照治标与治本并重的原则，突出区域重点，进一步加大地氟病防治力度。

（四）加强宣传引导，营造健康饮茶的良好氛围

1.引导各族群众形成健康消费观念。宣传部、网信办等部门要积极协调配合，做好健康茶宣传引导工作；积极开展科普宣传教育，倡导科学饮茶方法，提高各族群众对地氟病的认识和安全消费意识。加大健康茶的宣传，广泛运用广播、电视、报纸等传统媒体和网站、微信、微博等新媒体，依托驻村工作队等平台，采取群众喜闻乐见的形式，开展防病知识科普宣传和健康饮茶教育，增强健康生活观念和意识。利用重大节日慰问活动，鼓励机关、企业、社团通过赠送等方式向各族群众推广健康茶，切实让群众感受到党的温暖，感恩党中央、区党委的关心关怀，不断扩大社会积极影响。

2.构建有效的社会监管机制。建立举报制度，鼓励和引导全社会监督经销企业，营造规范秩序、公平竞争、打假保真的社会氛围。大力宣传和报道诚实守信企业和优质产品，不断增强健康茶经销企业的法治观念和责任意识。

（五）加强组织领导，确保工作取得实效

1.成立健康饮茶工作领导小组。在现有的健康茶协调工作机制的基础上，建立完善政府领导、部门协同、社会动员、企业参与、群众支持的长效工作机制，切实履行好健康饮茶工作的主体责任，将推广普及健康茶作为今后一个时期内落实改善民生的一项重要任务。

2.压实工作责任，加强监督检查。各县人民政府要积极探索、周密制定、统筹实施推广普及健康茶工作方案，确保各项措施落地见效。要充分发挥人大、政协作用，定期开展督导检查，推动相关决策部署落地落实。地区各有关部门要紧扣工作落实情况加强统筹协调、跟踪问效和督促指导，实现督查信息的互联互通、信息共享，确保各项工作措施有效落实。

四、经费预算及实施“健康饮茶”项目程序

送茶范围及标准：针对泾源县脱贫监测三类人群215户806人（边缘易致贫人口763人，突发严重困难户43人）每人送1公斤边销茶。按照每人最高标准150元进行补贴，共需补贴资金12.09万元。

1. 强化工作保障

（一）加强组织领导。进一步完善以县委统战部牵头，以财政、农业农村、工信商务、卫生健康、市场监管、供销等部门为成员单位的边销茶统筹管理工作协调小组工作制度，进一步明确小组成员单位工作职责，加强推广低氟边销茶工作的统筹协调，共同推进低氟边销茶生产供应工作和饮茶型地氟病防治工作。

（二）强化属地责任。各有关部门要将做好“健康饮茶”工作作为改善民生的重要任务，切实推进“健康饮茶”推广活动和饮茶型地氟病防治相关工作，事关民族团结，事关民生改善，要明确工作目标、防控措施、工作进度等，层层压实责任。

（三）加大资金投入和绩效管理。加大资金投入和绩效管理。要充分认识开展“健康饮茶”和饮茶型地氟病防治工作的重要意义，认真履职尽责，积极争取财政、信贷等资金支持，研究出台加大低氟砖茶推广普及的相关支持政策。加强绩效考核管理，务求取得实效。

泾源县民族宗教事务局    

2022年3月28日        

附件1：2022年泾源县推广低氟边销茶开展“健康饮茶”总投资概算表

附件2： 2022年中央衔接资金扶贫项目备案表