为认真贯彻落实中央和自治区一号文件，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴。按照自治区财政厅《关于开展和美村庄试点有关工作的通知》（宁财（农）发〔2025〕236号）文件的总体要求，积极探索我县和美村庄建设有效途径，为打造具有香水镇惠台村特色的宜居宜业和美村庄，引领乡村全面振兴高质量发展，现结合我镇实际，编制本方案。

一、基本情况

惠台村为集聚提升类村庄，位于香水镇北部，距县城约10公里，属于丘陵地带。全村共8个村民小组，总面积10平方公里，耕地面积3000亩，退耕还林4400亩；本村户籍人口512户2150人，常住487户2020人。全村共有脱贫户90户343人（含监测户）；外出务工人员823人，其中县外务工304人；2024年全村人均可支配收入14100元。

经过长期努力，尤其是脱贫攻坚政策强有力的支持下，乡村产业、村集体经济和农民可支配收入得到了长足发展，但与乡村振兴建设的要求、与人民群众的期盼还有较大的差距，突出表现在基础设施仍存在短板，部分农村道路超期服役，垃圾及污水处理设施等不够完善；乡村治理能力同建设现代乡村治理体系还不相适应，尤其是应用数字化推动乡村治理的能力不够，便民服务机制不够完善；主导产业规模不大、品质不高、品牌不亮，龙头企业和大户能人较少，联农带农的作用还不明显；群众内生动力不足，劳动力整体素质不高，青壮年劳动力紧缺，严重制约了农村经济发展。

二、项目建设的现实意义

（一）补齐村庄基础设施和公共服务体系短板是建设宜居宜业和美乡村，不断提高人民生活品质的必有之策。乡村振兴是为农民而兴，乡村建设要为农民而建，乡村建设行动必须依托乡村项目建设，不断完善基础设施和公共服务体系，为农民改善生产生活条件。实施村庄道路改造提升，着力推动“四好农村路”建设，持续提升农村公路村庄巷道安全服务水平和综合保障能力，打造品质高、网络畅、服务优、路域美的村庄公路网，同时加快推进农村清洁能源综合利用，以满足人民群众多层次、多样化需求，使改革发展成果更多、更公平惠及全体人民，进一步增加农民的获得感、幸福感、安全感，进一步推进乡村全面振兴。

（二）全面推进农村人居环境整治，是擦亮乡村底色，提升乡村形象，赋能新时代村庄向“美”而行的长久之举。持续推进农村人居环境整治，以344国道沿线为主线，以村干道、房前屋后、河道沟渠为重点，按照点上突破、线上延伸、面上覆盖的要求，全面整治乱堆乱放、乱倒乱泼、私搭乱建、违规占用绿化用地等乱象，不断巩固提升乡村综合治理创建成果，打造“路在绿中、人在景中、路景相宜”靓丽环境。全面推进农村改厕、垃圾治理、污水处理和村容村貌整治提升，推动村庄雨水污水分流处理。实施村庄亮化工程，深化“积分卡”制度和“红黑榜”制度，把群众的环境意识和行为纳入“积分制”范围，进一步提高群众建设美丽家园的意识和行动。按照“村内村外、院内院外、屋内屋外”全方位清洁要求，打造村庄示范样板。加快推进村庄公共卫生设施建设，持续开展“拆、清、整”行动，实现农村垃圾日转日运，全面提升村容村貌。

（三）推进村庄绿化美化，是乡村上下同心，齐抓共管，为美丽和谐乡村增色添彩的重要内容。深入实施村庄和庭院绿化美化，加强建设环村林带林网，村集体利用荒地、边角地建设小微公园和公共绿地，带动并鼓励群众利用自家庭院房前屋后空地栽植经果林等美化庭院、增加经济收入。聚焦绿美生态建设，积极开展乡村绿化美化活动，形成种花植绿的浓厚氛围。

（四）提升村庄公共服务和村级综合治理能力，是加快乡村振兴进程的强力支撑。打通村级物流“最后一公里”，促进城乡要素双向流动。加快农村文体建设步伐，为基层群众提供便捷的宣传教育、文化娱乐、体育健身、技能培训等综合性公共服务，推进基层公共文化服务设施标准化，促进基层公共文化服务均等化，丰富人民群众文化生活，促进农村精神文明建设。搭建惠台村乡村数字化综合服务平台，推动乡村党的建设、社会治理、公共服务、便民服务，切实提升服务管理能力和水平，加快形成自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。以基层党组织建设提质增效工程为抓手，持续深化“一抓两整”示范县乡创建，扎实开展农村“两个带头人”广进优备行动，培育产业带头人12人，确定后备干部3人。以创建四星级党支部为抓手充分发挥党员的先锋模范和战斗堡垒作用，积极推行农村党员联系服务群众“挂联诺”机制，进一步强化党员意识和宗旨意识，引导农村党员做好本职工作，干在实处、走在前列、创先争优，在联系服务群众、完成重大任务中勇于担当作为。

（五）健全完善村级设施管护运维长效机制是乡村持续发展的不懈保障。坚持“ 建管用” 一体，推进产权归属清晰、管护责任落实的方式，健全和完善惠台村基础设施和公共服务设施的建设、管理、运维等制度，确保各类资产长期发挥效益。完善农村厕所、污水、垃圾、保洁、绿化等农村人居环境运维管护制度，明确责任主体，编制责任清单，制定运维管护标准和考核评价办法，接受群众监督。探索农村人居环境社会化运维机制，将农村人居环境项目整体打包一体化建设、一体化运维、一体化管护。发挥农民群众主体作用，探索建立志愿服务组织，开展积分兑换评比等活动，通过“一村一年一事”，采取以奖代补、以工代赈等方式，引导农民投工投劳，积极参与到乡村公益类项目日常维护中，真正实现“群众参与、多元共治、长效运行”，为乡村振兴注入可持续的管护动能。

三、建设内容

1.村庄基础设施建设：硬化混凝土路面8000平米，修建沥青路面2000平米，铺设砂砾路7500平方米，建设护坡700立方米，青砖挡土墙300米，涵管桥2座，铺设面包砖2000平方米，维修改造水泉1眼，计划修建排水沟1850米并配套相关设施。加快推进农村清洁能源综合利用，计划建设新能源电车充电站（直流）1座。

2.农村人居环境整治：计划安装太阳能路灯100个；新建水冲公共厕所1座30平方米；计划购置垃圾转运车1辆，垃圾箱50个；蜂场提升改造1处。

3.村内公共服务：建设综合文体广场2处及配套设施，新建快递驿站1处。

4.村级治理：加快推进数字乡村建设，建设便民服务综合信息屏1个；配备监控安防设施5套。

四、投资概算及资金来源

（一）投资概算。依据自治区财政厅农村综合改革转移支付支持开展和美村庄试点工作的要求，探索创新和美村庄试点财政支农政策的有效平台，围绕试点任务制定符合当地实际的财政支持政策，充分发挥奖补资金的吸引撬动作用，按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，共同推进。按照规定整合撬动金融、社会资本积极参与，推动形成多元化投入格局。  

本项目总投资为526万元，其中：村庄基础设施建设资金338万元，农村人居环境整治项目资金73万元，公共服务能力提升项目资金80万元，村级治理能力提升项目资金12万元，其他费用16万元。

（二）资金来源。本项目资金来源为申请自治区财政资金支持500万元，县级财政整合配套资金21万元，社会资本投入5万元。

五、项目可行性分析

1.实施方案可操作性强。实施方案建设目标明确，建设任务与自治区、泾源县乡村建设、乡村发展、乡村治理总体要求相适应，符合经济发展实际，对标对表自治区试点目标任务，实现路径清晰，建设目标明确，项目的实施做到尽力而为、量力而行，为加快促进乡村经济发展和提升公共服务能力提供了坚强支撑。

2.有良好的经济社会基础。长期以来，香水镇坚持“统一规划、以户自建、农民主体、政府引导、项目捆绑、整体推进”的原则，强化思想，统一安排，村庄建设有了较大的变化。农村环境质量明显改善，乡村环境综合治理及基础设施建设明显加强，村民居住环境明显改善，基础设施日趋完善，乡村面貌明显改观。

3.项目实施具有示范带动作用。实施方案与自治区实施乡村振兴战略目标任务相适应，与泾源县“十五五”规划紧密衔接。实施方案充分发掘乡村功能价值，强化创新引领示范，大力发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴探索符合脱贫地区实际的和美村庄建设新模式。

六、预期成效

通过试点工作，香水镇惠台村脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村特色产业质量效益和竞争力持续提高。农村基础设施和基本公共服务水平持续提升，生态环境持续改善，美丽宜居宜业和美乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，乡村治理能力不断提升，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，城乡发展活力和发展后劲明显增强，脱贫地区和脱贫群众内生动力不断提高。

（一）村庄基础设施更加完善。“四好农村公路”建设取得实质性进展，人民群众出行更加方便快捷安全，农村清洁能源利用范围进一步拓展，人民群众幸福感、获得感明显增强。

（二）人居环境明显改善。持续巩固“四尘同治”“五水共治”“六废联治”成果，到2025年，惠台村农村卫生厕所普及率达到98%，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖农户90%，农村生活污水治理率达到90%。村庄美化、绿化、亮化覆盖率达到100%。

（三）生态绿化成效凸显。农村人居环境质量明显提升，实现了山青水绿天蓝生态建设目标，乡村生态康养产业快速发展，生态经济实现由规模向效益根本转变，有力支撑村庄高质量发展。

（四）公共服务能力明显提升。新时代文明志愿服务活动、群众文体活动、科普教育活动常态化开展。社会主义核心价值观深入人心，乡村公共文化产品供给品质化、发展均衡化、成果共享化、治理现代化稳步提升。综合文化服务基础设施网络全覆盖，打造广场文化、村镇文化等群众喜闻乐见、丰富多样的群众文化活动品牌。

（五）乡村治理成效显著。村党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥，农村矛盾纠纷常态化排查预警、多元化解和突发事件应急处置得到落实。村民议事会、红白理事会和新乡贤示范作用得到发挥，基层治理和社区服务能力明显提升，形成婚事新办、丧事简办、文明理事的社会文明新风尚。

（六）群众就业及财政压力显著改善。此项“和美村庄”建设项目的实施一方面为本村及周边失业人员提供就业机会，帮助农户增加收入、改善生活条件。该项目预计带动就业118人，发放劳务报酬共169.6万元（占区本级财政和美乡村资金的32%），人均增收1.437万元。另一方面能够减轻财政压力：“和美村庄”可以通过政府出资或组织劳动力参与项目，减轻政府财政压力，同时也可以促进基础设施建设和环保治理等公益事业的发展；失业人员提供培训和转岗安置机会，帮助他们更好地适应市场需求。当前，许多失业人员缺乏职业技能和经验，难以适应市场需求。“和美村庄”可以为这些人员提供培训和转岗安置机会，帮助他们提高职业技能和经验，更好地适应市场需求。

综上所述，本项目的建设是十分必要的。

七、保障措施

（一）加强组织领导。把开展和美村庄试点工作作为学习运用“千万工程”经验的重要举措和深化农村综合改革工作创新内容来抓，按照“财政负总责、乡村抓落实”的要求，加强政策衔接，统筹组织开展试点实施和管理等工作，有效落实试点工作实施方案。巩固深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，持续抓党建促乡村振兴，全面提升基层党建引领能力、村镇管理服务能力、乡村依法治理能力、村级组织自治能力。

（二）狠抓责任落实。充分调动群众参与乡村建设的主动性与积极性，在项目实施中积极组织群众广泛参与，形成群众事群众办的良好氛围。结合我镇重点工作同部署、同安排、同推进。建立协调联动机制，形成上下贯通、部门紧密衔接、镇村抓落实工作合力。进一步整合资源要素，确保资金投入，统筹推进项目建设，实现数据信息共享。加强统筹调度，挂图作战、对账销号，细化实化工作任务，实行清单化管理，明确责任主体和完成时限，确保支持政策和项目建设落地见效。按时间节点和进度要求做好数据信息填报工作，客观、真实、准确反应和美村庄试点成效。

（三）加强监管评估。强化资金监管，严格落实专项资金使用规定和要求，自觉接受社会和群众监督。将绩效管理纳入资金项目管理全过程，按照指向明确、实化量化、合理可行、聚焦精准的要求，全方位细化量化绩效指标。严格落实项目实施部门的绩效主体责任。项目完成后，及时组织开展绩效自评和绩效评价，强化评价结果运用，提高资金使用效率效益。

八、其他需要说明的情况

在试点过程中，如遇国家和自治区相关政策调整，按调整后政策执行。

综上所述，惠台村特色产业发展基础好，发展环境优势明显，基层组织推动乡村全面振兴信心足，干部群众发展意愿强烈，超前谋划的补短板促发展建设项目与县域经济发展和乡村建设、乡村发展目标任务相适应，政策支持和保障措施具体可行，实施路径成熟清晰。我们完全有信心、有能力高质量完成试点目标和任务，为乡村全面振兴样板区建设提供可复制、可借鉴、可推广的典型经验。