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2017年政府工作报告

索引号 640424001/2017-79677 文号 生成日期 2017-12-29
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县人民政府办公室 责任部门 泾源县政府办

县十七届人大

(二十四)

二次会议文件

 

 

政府工作报告

 

——2017年12月23日在县第十七届

人民代表大会第二次会议上

泾源县人民政府县长 马威虎

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

勠力同心 砥砺奋进 共同绘就跨越发展新画卷

 

2017年,在区市党委和政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,我们认真学习贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神,自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召,紧紧围绕生态优先、富民为本、绿色发展定位,栉风沐雨,铿锵前行,全县经济社会发展迈出了坚实步伐。荣获“全国法治示范县”“全国畜牧业绿色发展示范县”“全国十佳生态旅游城市”,连续四年跻身“全国百佳深呼吸小城榜”。

发展质量巩固提升。一年来,面对新常态下绿色发展新要求、脱贫攻坚新任务、财税改革新变化,全县上下稳增长、调结构、促转型,经济发展稳中有进。综合指标多点突破。预计全年实现地区生产总值15.8亿元,增长2.5%;地方公共财政预算收入1.5亿元,增长10%,历史性甩掉了全区垫底的旧帽子;全社会固定资产投资55亿元,增长13%,增幅位居全区第二;城镇居民人均可支配收入22851元,增长8%;农村居民人均可支配收入7806元,增长11%。产业结构不断优化。下决心挤掉经济发展中灰色GDP,关停环保污染企业9家,工业增加值增幅压减到-8%,以短期阵痛换来了长远发展空间,开始解决发展中不平衡不充分的问题,一二三产结构比重调整到173251商贸流通持续活跃。轻工产业园区再添新军,智慧旅游创业谷初具规模,县级电商服务中心建成运营,全区电子商务进农村示范县创建现场会在我县召开。八方隆商业广场建成开业,盈德生态旅游文化城建设进展顺利,社会消费品零售总额4.5亿元,增长10%。财税金融运行良好。县级税收收入首次突破亿元大关,全年完成1.02亿元,增长17.5%。地方公共财政预算支出21.4亿元,增长12%。人民币存贷款余额分别达到37.6亿元和19.2亿元,增长12%和20%。

脱贫攻坚精准发力。对标脱贫攻坚总任务,统筹推进50个脱贫村巩固提升、12个示范村致富引领,全面完成34个贫困村脱贫,减贫人口2176户9452人,贫困发生率下降到4.6%。整村推进夯基固本。按照基础设施建设目标,全力推进农村基础设施建设,乡村水、路、动力电、广播电视、信息网络通达率100%,巷道硬化和自来水通户率达到99%,群众生产生活条件有效改善。培训就业扎实推进。深入开展“回炉再造”工程,全面完成建档立卡贫困户培训任务,实现转移就业8957人,城镇新增就业913人,增长13%。兜底政策更趋完善。构建“2+3”社会保险机制,加大集中供养、社会保险、民政救助力度,首批40名失能人员纳入敬老院供养,大病个人自付费用当年累计不超过5000元,特色优势产业保险实现应保尽保,为特殊群体撑起了民生“保护伞”。金融扶贫全面拓展。创新金融扶贫工作机制,累计向建档立卡贫困户发放贷款3.5亿元,贷款覆盖率达到93%。全面推行重点项目资金“双审制”,全力推进财政扶贫资金“四清零”制,涉农资金整合率达到100%,支付率95%,扶贫资金每一分都用在了刀刃上。易地搬迁稳步实施。“十三五”县外生态移民任务提前完成,县内劳务移民“交钥匙”工程竣工验收。注重引导县内劳务移民参加培训,实现就业上岗691人,1108名随迁子女全部定点入学,融入城市、脱贫致富的愿望开始落地生根。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

发展后劲持续增强。坚持项目带动战略,全年实施重点项目50个43亿元,增长15%;争项目争资金和招商引资双双突破20亿元,分别增长25%和18%。交通路网通达万家。S25泾河源镇至双疙瘩梁高速公路全线开工,香水河大桥、泾河大桥主体完工,建成旅游环线4条51公里,新建农村道路6条72公里,道路畅通率达到100%,互联互通的交通网络越织越密,开启了泾源交通“新里程”。民生水利润泽百姓。实施泾河流域环境综合治理、新旗水库建设项目,城市抗旱应急供水工程建成通水。全年治理河道9条36公里,改造提升人饮工程32处,建成蓄水水源19处,铺设供水管道26公里,安全便捷的饮用水流进了千家万户。城乡电网惠及群众。建成750千伏泾源段、新民35千伏变电所,完成兴盛滑雪场10千伏线路建设,全年改造农村电网40公里,涉及82个自然村,电力保障更加有力,服务了发展、点亮了人心。

产业发展提速增劲。聚焦产业优化升级,突破瓶颈,再造优势,让特色产业成为富民增收的顶梁柱。全域旅游打点布局。全力推进杨岭特色旅游示范村、兴盛滑雪场项目,20公里旅游服务带建设基本完成,花田花海、新月风情堡等旅游新业态效果初显。新建、改建特色农家乐188家,发展扶贫手工作坊3100户,全年接待游客100万人次,三产服务业人均收入492元,增长11%,群众增收的“源头活水”越拓越宽。草畜产业提档升级。坚持“一特三高”发展思路,推行“5+2”以牛养牛模式,县内县外发展优质饲草15万亩,安格斯肉牛存栏达到2万头,全县肉牛饲养量达到16.7万头,年内牧业人均收入1369元,增长10%,群众增收的“致富车间”越做越旺。苗木产业稳中有进。深化“三个一批”产业发展思路,完成精准造林11.4万亩,培育精品大苗3133亩,外销各类苗木3062万株,全年林业人均收入1111元,增长13%,群众增收的“绿色银行”越做越强。中蜂产业提质扩量。强化与中国蜜蜂研究所战略合作,六盘山中蜂实验基地、专家工作站落户泾源。坚持大手拉小手“1+10”养殖模式,引进蜂源1.3万箱,培育蜂农累计1515户,全年生产加工优质蜂蜜25万公斤,实现销售收入2500万元,群众增收的“甜蜜事业”越酿越甜。

城乡面貌日新月异。加快以人为核心的新型城镇化建设,实施大县城项目15个12.2亿元,县城建成区面积扩大到6.01平方公里,城镇化率提高到29%。城市功能日臻完善。加快建设文华苑、西嘉园二期项目,完成棚户区改造1526户,新增商品房1163套。实施北环休闲休憩带、七彩湖公园项目,完成干沟河综合治理,打造绿色长廊3.5公里,新增城市绿地面积3万平方米。乡村特色不断凸显。启动泾河源特色小镇建设,大湾、黄花、兴盛美丽乡镇稳步推进。新建美丽村庄20个,改造农村危房2085户,拆除土坯房4882座,建成农村生活污水处理设备34个,铺设污水管网29公里,21个行政村荣获自治区首批绿色村庄,占比居全区第一。城乡管理更加规范。坚持建管并重,共治共享,建立城乡管理执法联动机制,大力开展“三乱”治理,扎实推进美丽城乡环境综合整治,拆除违法建筑160处3.9万平方米,修院补墙2.3万平方米,整修村道、巷道85公里,村容村貌焕然一新。

生态建设成果丰硕。贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,刮骨疗毒,重拳治污,全力守住老百姓的“幸福靠山”。“绿盾行动”让青山常在。以雷霆之势剑指环保违法行为,清理整治环境突出问题74处,恢复生态植被1360亩,革除了三关口矿区多年形成的历史积弊,做成了多年来想干而没有干成的难事。“蓝天工程”让空气常新。县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,集中供热锅炉脱硫除尘完成改造,采石厂、小砖窑彻底退出历史舞台,空气自动化监测站建成运行,全年空气质量优良天数达到91.5%。“碧水工程”让清水常流。全面推行“河长制”,深入开展泾河流域环境整治专项行动,拆除采砂场14家、拌合站7家,恢复流域生态植被580亩,治理水土流失面积43平方公里,香水河环境综合治理项目开工建设,县城污水处理厂提标改造全面完成,泾河源镇污水处理厂主体建成,泾河出境断面平均水质达到Ⅱ类标准。“绿地工程”让山川常秀。实施国省干线大绿化工程,建成美丽公路30公里,完成森林抚育、荒山造林、补植补造、移民迁出区生态修复22万亩,全县森林覆盖率达到48.5%。

民生福祉持续改善。坚持民生导向,富民优先,集合财力80%以上用于改善民生,为民承诺办理的10件实事全部完成。教育发展更有深度。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定,中考成绩稳步提升,高考实现“一清二北”历史性突破。实施学校厕所“旱改水”15所,校园卫生环境显著改善。探索建立教师社会化补充机制,招聘编外教师100名,师资结构性不足问题有效缓解。卫计事业更有幅度。县级公立医院改革稳步推进,二甲医院通过复审,药占比下降到37%以下。医疗卫生服务联合体初步建立,六盘山、泾河源诊疗人次同比增长39%。食品药品检测中心投入使用,疾病预防控制中心主体封顶,香水镇中心卫生院基本建成,村级卫生室实现全覆盖。文化体育更有热度。新建改建农村文化广场37个、乡村大舞台46个、图书室92个、文化活动室70个,村级综合文化服务中心实现全覆盖。建成健身步道27公里、多功能运动场7个,安装体育器材1072件。举办“睛彩泾源”文化系列活动106场次,放映数字电影1308场次,鼓足了群众脱贫致富的精气神。社会保障更有温度。城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达到99%和96%,60名退役士兵工资待遇实现同工同酬。六盘山敬老院主体建成,泾河源敬老院竣工验收。巩固提升农村幸福院“老饭桌”70个,城乡居民基础养老金全面提标,每人每月增加到150元,老人真正成为家里的“香饽饽”。

改革创新成效显著。编制完成《泾源县空间规划》,理清了生态发展的肌体脉络,拉开了城市总体框架;积极探索城乡管理综合执法改革,“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”工作机制成为常态;深入推进农村综合改革,户籍制度、土地确权、国有林场等改革事项取得成效,农村发展活力逐步释放;全面构建县、乡、村联防联控河长体系,“一河一策”监管机制基本确立,水生态环境得到根本改善;按照“靠山吃山、靠水吃水,围绕乡镇做服务”思路,建立“9+X”社会化服务发展模式,集体经济带动群众致富的引领力不断增强;创新开展“受理10分钟,接访1小时”大接访活动,建立信访诉求“面对面”、部门联动“线联线”、责任主体“点对点”三项机制,有效化解了一批信访积案难案。

服务能力有效提升。加强政府系统党风廉政建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,政风行风持续好转。坚持邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议制度,人大代表意见建议、政协委员提案办复率均达到100%。创建政务微信工作群,工作即时化尽收眼底,行政效率显著提升。持续深化财政“双审制”和全员审计制,“三公”经费同比下降5.8%。全面推行会计委派制,加强事前事中全程审计,项目资金核减率13%。全面推广涉农惠农项目资金“331”监管机制,全市现场观摩会在我县召开。“七五”普法有序开展,平安泾源建设深入推进,安全生产形势总体平稳。依法加强宗教事务管理,民族团结进步示范县创建成果不断巩固。支持工青妇等群团组织开展工作。地震、粮食、档案、史志、双拥、消防、邮政、气象、通讯等工作取得新成绩。

各位代表、同志们,奋斗饱含艰辛,成绩来之不易。这一年,记录着泾源逆势奋进的发展轨迹,书写了泾源跨越发展的历史篇章。成绩的取得,得益于区市党委、政府高度重视、亲切关怀,得益于县委坚强领导、科学决策,得益于县人大、政协和社会各界捧土筑墙、鼎力支持,更是全县12万回汉群众精诚团结、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的干部群众,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士,向驻泾人武部指战员、政法干警、武警消防官兵,向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结一年来的工作,我们清醒地看到,发展不平衡不充分仍然是我们最大的实际,前行的路上还面临一些困难和问题。主要是:有相当一部分群众尚未脱贫,这部分群众都是困中之困、难中之难,实现稳定脱贫任务艰巨;产业发展层次低,组织化程度不高;城乡基础设施不够完善,老旧小区、城乡结合部和农村环境还需改善;一些干部群众思想观念和能力水平还跟不上新时代的要求,形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题,我们将认真对待,采取针对性措施加以解决。

 

铁肩担大义 丹心谱华章

 

2018年,是全面贯彻落实党的十九大决策部署的开局之年,也是决战脱贫攻坚、实现脱贫摘帽的决胜之年。做好明年的工作,对于全面建成小康社会、实现人民群众对美好生活的向往,具有重大而深远的意义。

2018年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次全会、县委十四届三次全会精神,围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标,坚持生态优先、富民为本、绿色发展定位,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持高质量发展要求,实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”,打好脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战“六场硬仗”,加快西部地区绿色发展示范县、全国脱贫攻坚示范县、全国生态文明示范县、全国民族团结进步示范县建设,推进全面从严治党,维护社会和谐稳定,以优异成绩向自治区成立60周年献礼。

预期发展目标是:综合研判,“十三五”时期,我县发展处于支撑脱贫攻坚的关键期、优化产业布局的转型期、实现动力转换的攻坚期,我们必须以极大的政治定力和勇气,“拨慢”经济增速预期,将绿色发展摆在更重要的位置,对工业中潜在矛盾问题进行全面治理,让经济时钟走得更准、更稳。全县地区生产总值增长8%左右,地方公共财政预算收入增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右,完成区市下达的各项约束性指标。

实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

紧盯目标重精准、补短板,打赢脱贫富民攻坚战。大力实施脱贫富民战略,坚决打赢打好脱贫攻坚战,贫困发生率控制在2%以内,努力建设全国脱贫攻坚示范县。开展基础设施清零行动。围绕打通“最后一百米”,按照“整村推进、逐户销号”的思路,大力实施基础设施提升工程,全面夯实基础,彻底补齐短板,实现基础设施无盲区、全覆盖。推进致富产业倍增计划。坚持“有土”扶贫和“离土”扶贫相结合,推进到户产业与特色经济相衔接,做优做强草畜、苗木、中蜂特色产业,做大做实乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态。扎实开展“农民教育培训年”活动,完成贫困户技能培训5500人次,创造就业岗位2000个以上,让群众的“钱袋子”鼓起来。实施社会保障提升工程。采取绣花式办法,从最难处发力,推动低保政策与扶贫政策“两衔接”、扶贫扶智与教育引导“两促进”、患病贫困群众精准施治与提前预防“两手抓”、因残贫困群众医疗救助“全覆盖”,确保小康路上一个都不能少。建立金融扶贫长效机制深入推进金融扶贫工作机制,撬动金融资源向末梢延伸,推动金融下乡“贷”动脱贫攻坚,实现村村有网点、户户有贷款。继续坚持财政扶贫资金“四清零”制度,统筹安排,聚指成拳,让有限的扶贫资金发挥最大的脱贫效益。构建多元一体帮扶格局。扎实开展“三大三强”促脱贫富民行动,充分发挥“两个带头人”示范带动作用,深入推进中央单位定点扶贫,继续强化行业部门定点帮扶,不断拓展闽宁对口协作领域,凝聚脱贫攻坚强大合力。

集中精力抓项目、强投入,厚植经济发展新优势。紧盯自治区60大庆重点项目和国家、自治区产业政策投资方向,“双争”和招商引资到位资金继续保持20亿元以上,全社会固定资产投资突破60亿元。项目建设全面提速。强化项目带动战略,全力抓好11个过亿元重点项目建设,产业项目占比达到50%以上。扎实推进千万元以上项目50个49亿元,力争年初尽早开工。抓好8个事关长远发展的重大项目建设,加快城市建筑风格改造和新区建设,切实增强政府类投资的示范带动效应。加大招商引资力度,不断优化发展环境,助力县域经济发展。深入开展“干部作风转变年”活动,进一步强化重点项目领导包抓、考核督查机制,严格落实项目落地、服务保障等责任,严肃查处推诿扯皮、不敢担当、落实不力的人和事,有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。园区建设扩容提质。推进电商孵化园、生物制剂厂等项目,精心抓好智慧创业谷引企入园和基础设施建设,不断增强园区承载力。推动特色农业“接二连三”融合发展,形成种植基地+精深加工、观光体验、现代物流为一体的产供销体系,全力保障智慧物流产业园项目落地,全面完成蜂蜜、调味品、中药材主题馆建设。园区工业总量瘦身,继续下大力气挤出经济增长中的不良水分,对不达标规上企业全面核查退库,重点引导皇达科技兼并重组,支持恒辉照明、泾河食品、鑫捷特门窗等企业转型升级,组织必创混凝土适时搬迁,激活园区发展新动能。交通网络拓宽织密。构建“天上地下”、内外通畅的立体综合交通体系,加快实施S25线、国道344线泾河源镇至双疙瘩梁联通工程,打通高速省际断头路;全面完成泾河、香水河大桥建设,重点实施道路两侧节点绿化,实现泾白公路全线贯通;全面启动通用机场、空中缆车建设,逐步架构俯瞰全域的空中走廊;提升改造乡村公路,推进城乡客运服务一体化,推动城市公共交通线路向乡村延伸,有条件的地方实施农村客运班线公交化,实现与旅游专线“两线合一”。民生水利巩固提升。加快病险水库除险加固步伐,尽快消除西峡、卧龙山水库渗漏隐患,恢复防洪调蓄功能;新修一批调蓄工程,开工建设响龙河水库,重点完成新旗水库建设,做到丰蓄枯用、冬蓄春用。加大水土保持和水生态保护,全面完成泾河流域综合治理工程。切实增强水资源调控能力,突出抓好香水抗旱应急水源、泾河源镇净水厂建设,彻底解决城乡居民饮水保障不足问题。建立健全农村供水工程运行管理机制,组织实施安全饮水提升工程,集中改造供水管网57条210公里,全面消除供水盲点,确保群众都能吃上稳定干净的自来水。

持之以恒调结构、提品质,挖掘产业发展新潜能。大力实施创新驱动战略,延伸产业链,用产业优势提升经济优势,争创西部地区绿色发展示范县。全域旅游活要素。修编全域旅游发展规划,明晰全域旅游创建路径,做实“两带四区”战略架构,做活“南北双线”旅游业态,开展老龙潭4A级景区创建,启动萧关遗址保护性开发,加快推进兴盛滑雪场二期工程,重点抓好杨岭特色旅游示范村建设,全力打造以国道344线和高速公路为轴线的百里景观长廊,不断丰富“泾源好礼”核心吸引物。大力实施“旅游+”战略,启动汽车“后备箱”计划,完成县城游客服务中心和旅游驿站建设,新建龙潭百花溪谷、新月房车营地,实现新月风情堡、花田花海开业运营,集中打造一批示范村、智慧民宿和旅游扶贫车间,让乡村旅游为群众带来“真金白银”。推动旅游与文化“联姻”,办好山花节、冰雪文化节等旅游节会,讲好泾源故事,开发“一戏一秀一电影”,做优“冬游”“夜游”新业态,齐力构筑“慢游氧吧”,让游客脚步慢下来、旅游收入厚起来,全年接待游客120万人次。草畜产业扩链条。继续坚持“一特三高”发展思路,重点推进农业科技示范园创建,建立安格斯肉牛胚胎技术应用繁育体系,精心培育一批安格斯肉牛繁育示范乡、示范村,力争安格斯肉牛存栏达到3万头,打造西北高品质肉牛繁育基地。不断深化饲草体系建设,实施观赏牧草全价值开发工程,大力推广甜高粱、青贮玉米等优质牧草种植,全力推动杨岭优质牧草示范基地建设,通过订单流转,建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制,全年发展优质牧草15万亩,加工配送10万吨。强化示范引领,重点扶持大田新天地饲草加工、六盘牧业肉牛育肥、伊源牧业托养繁育、泾河食品加工销售、天山牧业犊牛回购,逐步形成全产业链闭环发展,让“龙头”舞起来,产业强起来。加大政府购买社会化服务力度,提升改良、防疫标准化水平,扶优扶强专业合作社、家庭牧场,辐射带动贫困户4000户,全县肉牛饲养量达到18万头,力争加盟全国性知名农产品批发市场,培育形成产值过10亿元的产业集群。苗木产业调结构。全面落实“四个一”示范园建设,推行特色林草立体化种植模式,栽植彩色景观树种和观赏牧草,打造沿路、沿山、沿水万亩彩叶精品景观林带。探索建立苗木产业发展新路径,实现传统针叶树改造扶壮一批、六盘山特色花灌木选育一批、市场所需我地能育引进驯化一批,建设高海拔冷凉地区特色苗木产业区。重点抓好12.4万亩精准造林,解决小苗销售难问题;突出抓好5000亩精品大苗培育,鼓励群众标准化种植、科学化管理;着力抓好400毫米降雨线精准造林市场定向销售,全年销售苗木3500万株。中蜂产业抓规范。精心打造国家级中蜂养殖核心区,科学编制产业规划,适度调控发展规模,中蜂养殖稳定在3万箱,蜂农保持在1500户左右。加快中国蜜蜂研究所合作成果转化,发挥实验基地、专家工作站核心作用,精心培养一批“土专家”“田秀才”“知蜂人”,培育养蜂合作社和家庭农场40家,年加工销售蜂蜜30万公斤。

不遗余力塑精品、靓家园,彰显城乡一体新魅力。大力实施区域协调发展战略,城乡建设既要“面子光”更要“里子厚”。创建国家园林城市,高标准实施主要街区、建筑墙面、居民小区周边园林绿化工作,加大“花园广场”“口袋公园”建设力度,新增城市绿化面积3万平方米以上,努力打造绿色之城、花园之城。大力推进城市“双修”工程,加快城乡彩色林带和绿道建设,实施高速入口、南北二环景观绿化,完成珍稀植物园、万汇公园、卧龙山公园、景观水道改造提升,让市民推窗见绿、出门入园。实施“海绵城市”建设,修复香水河、干沟河水生态系统,建设“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系。推进城市扩容提质,加快盈德生态旅游文化城二期、西嘉园二期、和悦小区建设,完成棚户区改造800套。遵循空间规划成果,重点实施供热公司迁建,统筹推进“三线入地”工程,改造提升城市供气、供水、供热管网,完成交通指挥中心后续工程,分区建设县城立体停车场、货运停车场和生态公共厕所,不断完善城市服务功能。加快美丽乡村建设,推进泾河源特色小镇建设进程,启动兴盛冰雪风情小镇开发项目,完成黄花、大湾美丽乡镇建设任务,新建美丽村庄24个,改造危房1381户,全面消除土坯房;完成农村生活污水处理项目24个,铺设污水管网32公里,改厕2500户,安装太阳能路灯600盏,让乡村更靓丽,环境更宜居。实行更加精细的管理,坚持建管并举,加快“数字城管”建设,加大“两违”专项巡查整治力度,加强道路沿线“五业”治理,持续推进农村人居环境综合整治,让城乡更整洁,监管更规范。

保持定力守红线、优环境,打造生态优美新家园。大力实施生态立区战略,统筹推进山水田林湖草柔性治理,努力建设全国生态文明示范县。开展全域绿化建设行动。巩固提升“绿盾行动”成果,加快三关口、秋千架矿区生态恢复,让裸露山川披上绿装。深入开展新一轮国土绿化,实施封山育林、天然林保护、退耕还林还草工程,全面完成移民迁出区生态修复,打造绿色村庄20个、生态村镇12个,力争森林覆盖率达到50%以上,让绿色成为百姓最大福祉。展蓝天白云保卫行动。突出抓源头、抓难点、抓末端,严禁秸秆焚烧,严控烟尘、扬尘、渣尘、尾气污染排放,大力开展“散乱污”企业整治,推动六盘山水泥厂搬迁,分步实施建成区外20蒸吨以下燃煤锅炉拆改工作,有序推进煤改气、煤改电工程,全年空气质量优良天数保持在90%以上。开展泾水清源整治行动。全面落实“河长制”,系统开展水环境治理、水生态修复,大力实施小流域综合治理和片区开发项目,加快泾河、颉河湿地公园建设,完成香水河湿地公园项目,新增湿地1000亩、生态水面21万平方米。严控污水排放,城镇污水处理达到一级A标准,农村污水处理达到一级B标准,泾河出境断面水质只能变好,不能变坏。开展绿色发展促进行动。深化土壤污染防治,完成土壤污染状况详查,划定农用地土壤环境质量类别,严控农业面源污染,推进残膜回收、粪污加工循环利用。创新“绿色+”模式,支持生态农业循环发展项目,培育壮大林下经济、森林旅游等绿色产业,实现生态效益与经济效益的双赢。建立环境保护严管机制。加强空间规划管控,落实项目环评林评先行、规划委员会集体审定机制,设立横向到边、纵向到底的环保监督岗,组建环保法庭,建立生态环保巡查执法、绩效考核、责任追究、损害赔偿机制,构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。

一以贯之惠民生、促和谐,提升人民群众获得感。坚持把群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,多谋民生之利,多解民生之忧。开通教育扶贫“直通车”。全面推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进,努力让每个孩子都能享有更公平、更有质量的教育。全面启用22个乡村幼儿园,学前教育入园率达85%以上,让教育的“起点”更公平。加快第四小学建设,争取新建第四中学,完成高级中学扩容改造,彻底解决“大校额”“大班额”问题。优化教师社会化补充机制,采取“公开招聘、定向委培、退休返聘”方式,再补充音体美、英语教师40名,补齐教师结构性不足短板。继续加大宁夏大学校地合作,鼓励每一个教师进入二次学历教育,教师的本科学历达到90%以上。建立三级联动机制,加大控辍保学力度,确保上学路上一个孩子都不能少。架起医疗服务“连心桥”。 继续加强宁医大总院技术合作,深化县医院综合改革三年成果,推行医院管理层社会化招聘,新建中医院。推进医疗服务联合体建设,加快构建三医联动、分级诊疗工作机制,积极争取妇幼保健所市医院托管,疾控中心、香水镇卫生院投入使用。降低城乡居民住院医保起付线,全面实行家庭医生签约服务,普通人群签约服务率达到60%以上,让群众看病更方便。搭建文化体育“大舞台”。实施文体惠民工程,新建全民健身馆、青少年宫、足球场,着力提升群众性体育健身水平;迁建新华书店,建设主题文化“书吧”和小区公益书屋,促进全民阅读。广泛开展形式多样、喜闻乐见的文体活动,提升村级综合文化服务中心功能,打造一批能守住乡魂、延续记忆的文化大院和村史馆,丰富群众的精神食粮。打好社会保障“幸福牌”。更加关注农村养老,在落实国家有关政策的基础上,建立老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险制度,全面推动“老饭桌”分级管理,重点完成六盘山敬老院建设。落实普惠型大病医疗救助制度,推进城乡低保扩面提标,建设残疾人康复中心,完成农村标准化社区、儿童之家、救灾物资储备库建设任务,让群众老有所依、弱有所扶。铺就创业就业“快车道”。继续实施“雁归巢”计划,利用轻工产业园区孵化器平台,吸引大学生、返乡农民创业,争创自治区级创业示范基地。扩大转移就业渠道,年内实现城镇新增就业700人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业2.5万人次,劳务创收5亿元以上。织牢社会稳定“安全网”。扎实开展“七五”普法,深化平安泾源建设,实施“雪亮工程”,构建立体化防控体系。健全完善矛盾纠纷信访排查机制,巩固拓展“受理10分钟,接访1小时”大接访三项机制。认真履行安全生产责任,加强食品药品安全监管。巩固提升民族团结进步示范县创建成果,提高宗教工作法治化规范化水平。开展“双拥”模范县创建,促进军民融合发展。支持工会、团委、妇联等群团组织推进改革、发挥作用。关心支持下一代和老龄事业。加快档案县志、防震减灾等社会事业发展。

蹄疾步稳抓改革、破难题,激发创新发展新活力。全面落实深化改革战略布局,推动重点领域改革创新,让改革发展成果惠及更多群众。深入推进“放管服”改革。继续压减审批事项,不断优化办事流程,加强权责清单运行监管。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,大力推广“互联网+政务”,“不见面、马上办”审批服务事项达到80%以上,让数据多跑路、群众少跑腿。稳步推进农村综合改革。完善“三权分置”制度,扩大农村产权登记颁证范围,积极开展农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款。加快农村产权流转服务中心建设,有序推进农村集体产权制度改革,实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。统筹推进行政体制改革。优化机构人员配置,探索对职能相近机构合并设立或合署办公,试点开展同质化部门干部定向交流。深化事业单位改革,推进政事分开、管办分离。

百年任务的重大使命,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,贯彻全面从严治党要求,努力打造对党忠诚、勇于担当、干净干事、充满活力的“泾源铁军”。

强化依法行政,提升公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受群众监督和媒体监督。支持监察委员会行使监察职权、法检两院依法履行职能。进一步规范行政决策机制,严格履行重大行政决策法定程序。完善法律顾问制度,大力推进政务公开。全面推进政府职能法定化和事权规范化,以政府的法治公正提升社会的公平指数。

强化为民服务,提升亲和力。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,多为百姓办实事、办好事、解难事。下大气力解决群众搬迁安置、棚户区改造、食品安全保障、城市供水等一批事关民生的突出问题,让群众看到变化、得到实惠,真正把工作实绩记在群众的幸福“账单”上,以政府的服务质量提升群众的幸福指数。

强化责任担当,提高执行力。落实激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,为能干事、会干事、干成事的干部保驾护航。推进专项督查、重点督查、网上督查“三查并举”,对坐享其成不作为、袖手旁观说怪话的行为,严肃问责,绝不允许在抓落实上“挂空挡”“掉链子”。开展“干部素质提升年”活动,推行“立说立行、马上就办”工作机制,以政府的效率革命提升经济的发展指数。

强化廉洁自律,提升约束力。严格执行中央八项规定精神,自觉践行“三严三实”,驰而不息整治“四风”。深化财政“双审制”和全员审计制,开展会计核算中心试点,确保财政资金安全高效运行。严肃查处各类腐败案件,坚决纠正侵害群众利益的行为,彻底整治扶贫领域的腐败问题和作风问题,守住勤政为民的“压舱石”,以政府的清廉施政提升人民的满意指数。

各位代表,百舸争流千帆竞发,奋勇当先时不我待!宏伟的目标鼓舞我们开拓奋进,人民对美好生活的向往激励我们奋发有为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,振奋精神、苦干实干,奋力走好新时代的长征路,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!


附:名词解释

 

1、“2+3”社会保险机制:全额为建档立卡户购买意外伤害保险、大病补充保险,支持所有贫困户根据产业实际选择肉牛、中峰、苗木特色产业保险。

2、“五贷五覆盖”:“超龄”宽贷,覆盖超龄贫困户;“清零”再贷,覆盖黑名单贫困户;“联手”续贷,覆盖全部旧贷贫困户;“能人”保贷 ,覆盖金融机构限制类贫困户;“众筹”帮贷 ,覆盖政府兜底户。

3、“四清零”制:实行专项资金及时拨付定期清零、预算内安排资金提前拨付按时清零,预算追加资金集中拨付限时清零,结余结转资金统筹拨付全面清零。

4、“一特三高”:特色农业和高品质、高端市场、高效益。

5、“9+X”社会化服务发展模式:围绕绿化、储煤、生态护林、河道巡查、卫生保洁、客运服务、旅游客服、物业管理和营业房出租,通过注册公司或成立合作社,提供社会化服务,并与其他业态有机结合,形成多元化的村集体经济发展格局。

6、财政“双审制”:预算单位支出实行由预算单位初审,财政国库支付中心复审。

7、“两带四区”:“两带”即南北旅游服务带,县城接平凉崆峒山旅游带;“四区”即北部以六盘山、萧关古城为主的红色和边塞文化体验区,中部以县城为中心的智慧旅游综合服务区,中南部以泾河源特色小镇、新旗冰雪小镇、胭脂峡山水为主的生态旅游度假区,南部以大雪山、燕家山、延龄寺为主的大地景观区。

8、“四个一”:一棵树、一枝花、一棵草、一株苗。

9、“双修工程”:生态修复、城市修补。

10、“海绵城市”:城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

11、“五业”: 修理业、加工业、补胎业、洗车业、废品收购业。

12、“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,综治信息化为支撑,网格化管理为基础,公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

13、“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

 

 

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