政府工作报告

——2021年1月10日在县第十七届

人民代表大会第五次会议上

泾源县人民政府代县长  徐  龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”主要工作回顾

2020年既是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，在区市党委和政府及县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服新冠疫情带来的严重冲击，全力应对经济下行压力持续加大的严峻挑战，务实苦干、负重拼搏，经济社会发展迈出了坚实步伐。

一是脱贫攻坚圆满收官。剩余未脱贫人口全部脱贫，顺利通过脱贫攻坚普查和东西部协作考核，如期完成了脱贫攻坚目标任务。二是全面小康成效显著。全面建成小康社会实现程度超过自治区92%的考核要求，25项指标实现程度达到100%。三是经济发展总体平稳。全年完成地区生产总值21.95亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额7.96亿元；地方一般公共预算收入1.03亿元；一般公共预算支出23.44亿元，增长14.1%。四是生态环境持续改善。全年环境空气质量优良天数比例达到97%，泾河出境断面平均水质稳定保持在Ⅱ类标准，污染防治攻坚战成效考核被自治区党委确定为优秀等次。五是民生福祉不断提升。聚合财力的80%用于改善民生，10件民生实事全部办结，城镇居民人均可支配收入达到27650.8元，增长4.1％，农村居民人均可支配收入达到10707元，增长10.1％。六是城乡建设统筹推进。城镇化率上升到40%，成功创建国家园林县城，城市品质不断提升，城乡人居环境更加洁净美丽，农村人居环境综合整治受到自治区充分肯定。七是政府自身建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，扎实推进法治政府建设，切实压实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，全力提升工作效能，政府执行力和落实力得到进一步提升。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

(一)坚持人民至上，全力防控新冠疫情。把疫情防控作为首要的政治任务，坚持守土负责和履职尽责，坚持科学防治、精准施策，建立“三联三包”“五户联保”责任体系，推行“网格化分区、组团式服务、巡防式排查、信息化管理”管控模式，落实“34334”常态化疫情防控机制，确保了全县确诊病例、疑似病例零发生，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，民政局党支部、县公安局分别荣获全区抗击新冠疫情先进基层党组织和先进集体。

(二)坚持质量成效，全力巩固扩大脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁三保障”，全面落实“四个不摘”要求，统筹整合财政涉农资金3.2亿元，累计发放扶贫贷款6059户3.6亿元。深化闽宁对口协作和央企定点帮扶机制，厦门海沧区和中国建材集团投入资金6154万元，实施扶贫项目43个，惠及贫困群众13969人。深入开展社会帮扶活动，接受各类捐款捐物1436万元。销售各类农特产品突破亿元，消费扶贫成效显著。扎实开展“四查四补”，建立“3421”工作机制和动态监测机制，排查整改各类问题906个。精准落实一户一策，剩余49户152人全部脱贫，实现脱贫路上不漏一户、不落一人。

(三)坚持发展第一要务，全力推动经济平稳发展。突出抓好复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极推行“一企一策”，帮助企业纾难解困，累计兑付各类补贴758万元，减税降费2133万元，转贷纾困基金960万元，发放贷款1605 笔1.2亿元。金融机构各项存款余额34.8亿元，增长6.9%，各项贷款余额27.8亿元，增长21.6%。突出抓好招商引资、项目落地和科技创新，落实招商引资项目18个20.3亿元，“双争”到位资金20亿元，实施科技创新项目47项，培育认定技术创新中心5家、国家和自治区科技型企业9家。

(四)坚持统筹均衡，全力强化城乡基础建设。加快县城扩容提质，和平巷、建设巷商业开发项目进展顺利，荣华园小区全面建成，新增房地产开发面积1.9万平方米。实施“城市双修”工程，更换太阳能路灯914盏，维修人行步道3万平方米，新增绿化面积2.2万平方米。深入实施幸福农家“123”工程，建设菜园5115户，栽植果树13.9万株。新民乡美丽小城镇和高峰、沙塘等5个美丽村庄如期建成。大力推进“厕所革命”，完成农村改厕3340户。

(五)坚持创新驱动，全力促进产业提质发展。大力实施旅游产业“双促”工程，全年接待游客104万人次，实现旅游综合收入7.9亿元，泾河源旅游度假区被评定为自治区级旅游度假区，杨岭村、冶家村入选第二批全国乡村旅游重点村。香水新村二期主体完工，百花溪谷产业融合发展示范园全面建成，新时代影城、城市室内公园正式运营，宁夏娅豪国际滑雪场恢复营业，成功举办第二届冰雪文化体育旅游节和全区青少年高山滑雪锦标赛。大力实施草畜产业“双闯”工程，引进安格斯基础母牛2520头，补栏育肥牛1.47万头，种植优质饲草12.6万亩，肉牛饲养量稳定在8.5万头。推行“出户入园、出村入场”肉牛养殖模式，建成示范场7个，完成圈舍改造1261户。大力实施苗木产业“双增”工程，完成精准造林7万亩，腾退樟子松8500亩。加快“四个一”林草示范工程建设，推广种植14.9万亩，完成黑果花楸种苗繁育、特色花灌木驯化等5个育苗中心建设。大力实施中蜂产业“双强”工程，扩大“泾源蜂蜜”品牌影响力，县域10家企业获得全国名特优新农产品认证；引进中蜂6112箱，建设示范蜂场20个，安装智能蜂箱2000套，中蜂养殖稳定在2.7万群。

(六)坚持项目支撑保障，全力抓好重点项目建设。全年实施重点项目52个，完成投资15亿元。泾华高速公路泾河源镇至双疙瘩梁段全面建成，泾河源高速服务区和312国道维修工程顺利推进，改建提升农村公路9条53公里，硬化巷道7.3万平方米，维修农村水毁道路2.3万平方米。“双水源”工程加快实施，农村水系综合整治试点县项目进展顺利，县城南部水源连通工程全面竣工，完成河道综合治理7条18.8公里，实施小流域综合治理4个，治理流域面积35平方公里。开工建设园区产业孵化车间10栋2.3万平方米，黑果花楸生产线落户泾源，众天蜂业落地投产。大力实施电商产业园“双百”工程，培训电商学员117名，孵化电商店铺110家。

(七)坚持久久为功，全力改善生态环境。深入推进蓝天行动，全县环境空气质量综合指数位居全区首位。全面推进碧水行动，响龙河水生态治理项目开工建设，泾河干流沙南段综合治理工程进展有序，县城污水处理厂扩容项目顺利推进，六盘山镇污水处理站提标改造主体建成，全区河湖长制现场观摩推进会在我县召开。稳步推进净土行动，建设高标准农田5320亩，回收残膜510吨，加工再生塑料颗粒115吨，改造升级规模养殖场10家，推广施用有机肥5万亩，完成园区一般工业固废处置厂建设。强力推进复绿行动，泾隆公路沿线生态修复稳步推进，三关口矿区生态修复四期工程全面竣工，累计修复2131亩，成为全区生态保护修复的示范样板。

(八)坚持民生优先，全力增进民生福祉。推进教育事业均衡发展。实施“互联网+教育”补强工程，中小学在线互动课堂超过50%，直播课堂达到100%。县内高中本科上线率再创新高，达到34.2%。普及高中阶段教育通过自治区评估验收，政府履行教育职责通过国务院督导评估考核。职业中学迁建项目开工建设，城关二小迁建项目主体封顶，第四中学续建项目主体完工，办学条件全面提升。推进健康泾源有序发展。全面建成中医楼建设项目，核酸检测实验室投入使用，新民、大湾卫生院标准化改造竣工验收。完善大病慢病三级服务管理机制，救治贫困患者1643人。推进文化体育繁荣发展。新华书店和图书馆顺利搬迁，荷花新城社区全民健身中心有序推进，乡村文化阵地改造提升全面完成，龙脊山、环城健身步道建成使用。全力抓好创业就业稳增收。发放创业担保贷款2500万元，培育创业实体215个，带动就业1498人，完成职业技能提升培训3820人，城镇新增就业422人，劳动力转移就业2.64万人，实现转移就业收入5.4亿元。全力抓好社会保障兜底线。“六到家门口”服务站有序运行，县城中心敬老院维修改造工程全面完成，残疾人康复中心投入运行，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到100%，“双拥”和退役军人管理服务工作更加规范，荣获“全区双拥模范县”。全力抓好社会治理保平安。乡村文明实践积分卡“5223”模式在全区推广，“塑形”“铸魂”两项制度在全区交流。加快法治泾源和平安泾源建设，“法律八进”活动深入开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产形势总体平稳，食品药品安全监管有效加强，全区交通事故预防“减量控大”现场推进会在我县召开。群众反映强烈的突出信访矛盾得到有效化解，荣获“全国信访‘三无’县”。扎实开展民族团结进步创建，依法管理宗教事务，宗教领域突出问题治理成效明显，民族团结、宗教和顺局面更加巩固。

(九)坚持全面从严，全力建设人民满意政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展优化营商环境整治吃拿卡要、“三超两虚”专项整治，坚决纠正指尖上的形式主义。牢固树立过紧日子的思想，一般性支出压减8%。坚决落实县委决策部署，坚持依法行政和为民用权，自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案和意见建议、政协委员提案办复率达到100%。持续深化“放管服”、商事制度、多规合一改革，全面推行“163”政务服务模式，85%的事项实现了“不见面”办理。第七次全国人口普查阶段性任务圆满完成。全力支持工青妇等群团组织开展工作。

各位代表，总结2020年，我们战疫情，攻坚克难抓发展、全力以赴惠民生，顶住了压力，克服了困难，各项工作取得了新成绩；回顾“十三五”，我们守初心，夙夜为公担使命、一心为民谋福祉，抓住了重点，突破了难点，经济社会发展取得了新成效。

五年来，我们始终坚持精准脱贫，全县脱贫攻坚取得了历史性成就。累计统筹整合财政涉农扶贫资金15.4亿元，实施扶贫项目426个，84个贫困村脱贫出列，贫困人口累计减少7864户33988人，实现了现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困县脱贫摘帽。

五年来，我们始终坚持统筹兼顾，城乡面貌发生了根本性变化。城乡公共服务均等化取得显著成效，累计开发城市住房面积49万平方米，县城建成区面积扩大到6.2平方公里，绿化率达到38.5%，实施美丽村庄28个，美丽小城镇建设实现全覆盖。

五年来，我们始终坚持科学发展，全县经济发展迈上了新台阶。预计“十三五”末，全县地区生产总值突破20亿元，是“十二五”末的1.63倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入先后突破2万元、1万元，分别是“十二五”末的1.45倍和1.68倍；全面小康实现程度达到92.02%。

五年来，我们始终坚持以人民为中心，民生保障水平达到了新高度。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，家门口服务站实现所有行政村全覆盖，改造危房5402户，建成农村公路36条257公里，自来水入户率达到99.6%。

五年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山理念，全县生态环境得到了新改善。环境空气质量优良天数比例连续三年位居全区第一；泾河出境断面水质连续五年稳定保持在Ⅱ类标准；森林面积持续增加，森林覆盖率显著提升，荣获“全国绿化模范县”，三关口生态修复成为“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

五年来，我们始终坚持提质增效，全县特色产业高质量发展取得了新进展。荣获“全国森林旅游示范县”，累计示范推广“四个一”林草产业31.7万亩，旅游接待人数连续三年突破100万人次大关；“泾源黄牛肉”成功创建国家级农产品地理标志示范样板，肉牛饲养量稳定在8.5万头；“泾源蜂蜜”登记为国家地理标志保护农产品，中蜂产业发展到2.7万箱。

各位代表，“十三五”时期我县经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关怀的结果；是区市党委和政府及县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果；是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向驻泾人武部指战员、政法干警、武警消防救援人员，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去取得的成绩令人鼓舞，但发展中的问题依然不少：一是经济增长后劲不足，财政保障能力较弱，自我“造血”功能相对不强；二是产业发展层次不高，规模化组织化程度较低，市场效益还需加强；三是优质公共服务供给不足，企业和群众办事门槛还未彻底清除，营商环境还需进一步优化；四是城乡管理长效机制尚不完善，服务水平有待提升；五是政府系统部分干部抓落实的意识和能力不强，法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强，等等。这些问题，我们将认真对待，切实采取强有力的措施，全面予以加强改进。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期，是我国全面开启社会主义现代化建设的第一个五年，是贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的重要五年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键五年。按照县委第十四届八次全体会议总体要求，今后五年的发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实区市党委和政府及县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点，坚定不移贯彻“三个着力”，实施三大战略，守好三条生命线，坚持生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，发展壮大特色产业，协同推动八大片区联动发展，努力建设“五个示范县”，切实走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏做出泾源贡献。

主要预期发展目标是：全县地区生产总值年均增长7%左右，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，全社会固定资产投资年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农村居民人均可支配收入年均增长9%左右。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

(一)突出政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为引领，始终坚持正确的政治立场，把准正确的政治方向，增强忠诚干事的政治本领，强化敢于斗争的政治能力，扛起安全和发展的政治责任，紧密结合泾源实际，在坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话精神中把握发展定位，谋划发展目标，明确发展任务，抢抓发展机遇，解决发展难题，切实增强高质量发展的紧迫感、使命感和责任感，不断开拓泾源经济社会发展新局面，坚定不移地建设好法治泾源和平安泾源。

(二)强化战略统领。坚持以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，认真学习贯彻习近平生态文明思想，切实承担起建设西北地区重要生态屏障的政治责任，扛起建设先行区的时代使命，主动融入国家发展战略，自觉服务自治区发展大局，突出抓好六盘山生态保护和修复、泾河流域水污染防治和水生态保护，建设泾河水源系统保护工程，坚定不移地走生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县的路子，打造绿水青山就是金山银山的国家示范基地。

(三)全力实施两大行动。一是实施乡村建设行动。以巩固脱贫攻坚成果为抓手，坚决落实好“四个不摘”，扎实做好“四个衔接”，全面启动乡村振兴，着力在城乡基础设施的协调性和公共服务水平的均等化上铆足劲、做足功，补齐乡村基础短板，推进乡村建设全面提质、公共服务提档升级，不断满足人民群众对美好生活的需要。二是实施城市更新行动。坚持以人为核心的新型城镇化要求，突出城市规划、建设、管理三大环节和生态、生产、生活三大空间，科学规划城镇，精细治理城镇，突出产城融合、人城和谐，大力发展特色产业，完善市政公用设施，美化城市生活环境，提升公共服务供给能力，集聚发展要素，打造融合一二三产、汇集人财物的区域发展新高地，增强县城活力，发挥以城带镇、以城带乡作用。着力提升城镇功能品质，优化功能布局，完善功能设施，抓好功能配套，不断提高城镇的宜居性、舒适性、便捷性。着力提升城镇环境品质，坚持以绿荫城、以水润城、以景美城，把好山好水好风景融入城镇，以城镇的环境质量提升人民的生活质量。着力提升城镇文化品质，打造绿色生态、全域旅游、红色文化特色，让城镇更具文化底蕴。着力提升城镇服务品质，增强街道社区服务功能，打造方便快捷生活圈，真正使城镇成为创业之城、宜居之城、幸福之城。

(四)着力推进四个提升。一是推进全县特色产业发展效益提升。坚持调整存量与做优增量并重，重点在品种提优、规模提升、龙头提强、加工提精、品牌提响上做深文章、下足功夫，科学扩大产业规模，持续延伸产业链条，完善产加销体系，进一步增强全县特色产业竞争力和影响力，切实夯实财政增收、群众致富的产业基础。二是推进城乡居民和县级财政收入提升。实施城乡居民收入提升行动，千方百计扩大就业容量、提升就业质量，着力促进工资性收入持续增加；千方百计壮大产业规模、提高产业效益，着力促进经营性收入持续增加；千方百计提升政策精准度、扩大政策覆盖面，着力促进转移性收入持续增加；千方百计发展集体经济、优化集体收入，着力促进财产性收入持续增加。加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保移民群众持续稳定致富。大力引进企业、培育产业，扩税基、增税源，坚定不移抓开源、坚强有力抓增收、坚韧不拔抓争取、坚持不懈抓节流、坚决果敢抓改革，确保财政收入稳定增长、持续增长。三是推进基础教育质量提升。实施基础教育质量提升行动，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展，增强职业技术教育适应性。健全学校家庭社会协同育人机制，加强教师队伍建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领。四是推进全民健康水平提升。实施全民健康水平提升行动，持续深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加强疾病预防控制，强化医疗队伍和保障能力建设，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，不断提升医疗救治服务能力，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，提升全民健康水平。

(五)努力建设“五个示范县”。认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧密结合我县生态资源禀赋，切实在服务国家战略、担当宁夏责任上做出泾源贡献，努力建设全区生态保护修复、环境污染防治、全域旅游、特色产业绿色发展、农村人居环境综合整治“五个示范县”。

一是坚持生态优先，努力建设生态保护修复示范县。全力以赴育林草、修生态、筑屏障，以“一山一河”为生态坐标，以重大工程为有力支撑，坚持植绿增绿并举、山上山下并进、治山理水并重，持续开展大规模国土绿化行动，大力实施水源涵养林、水土保持林和“四个一”生态经济林工程建设，突出抓好移民迁出区、裸露矿山、生态脆弱区生态修复治理，全面开展造林育林护林行动，全方位保护生态系统的平衡性和生物多样性，筑牢六盘山绿色生态安全屏障，打造全区生态保护修复的示范样板。到2025年，全县森林覆盖率提高10个百分点，水土流失治理率达到80%以上。

二是坚持标本兼治，努力建设环境污染防治示范县。坚持治山与治水双管齐下、防污染与护水源齐头并进，保持标准不降、力度不减，着力抓好“四尘”治理，突出抓好水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，实行上下游共治、左右岸联治、点源面源共治、干支流协同治理和科学监测、适时预警，统筹抓好建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物治理，做好农村“厕所革命”、化肥农药减量、农用残膜回收，在全区率先解决环境污染问题，确保全县环境空气质量不断改善、泾河出境断面稳定保持在Ⅱ类优水质、全县土壤环境质量持续向好。

三是坚持质量效益，努力建设全域旅游示范县。突出抓好旅游宣传、品牌打造、软环境提升和基础设施改善四个关键，着力构建“两带四区”全域旅游格局。大力实施“旅游+”战略，重点建设泾河生态观光、兴盛冰雪小镇、乡村田园综合服务体，不断丰富生态休闲、红色文化、乡村体验、康养度假、冰雪运动旅游业态，全面提升智慧导游、旅游接待、消费体验标准化服务水平，全力以赴树品牌、提品质、扩影响、增效益，切实让旅游带动全县人流、物流和其他产业活起来，不断擦亮“山水泾源、避暑胜地、康养福地”的金字招牌。到2025年，全县旅游人数突破200万人次，旅游综合收入达到20亿元。

四是坚持创新驱动，努力建设特色产业绿色发展示范县。紧紧围绕特色种养、纺织服装、生态经济、文化旅游产业定位，全力以赴调结构、拓领域、育企业、壮产业，切实做活做优县城轻工业园区和全县扶贫车间。要以“四个一”林草示范工程为载体，大力发展特色种植业，示范推广黑果花楸、道地药材、蜜源花卉等优质高效品种，引进和培育龙头企业，促进产加销特色产业发展。要以调整用地结构为抓手，通过荒山造林用一批、补植补造用一批、退化林分改造用一批、城乡绿化用一批、开拓市场用一批等有效手段，继续加快“三棵松”去库存步伐，力争每年腾退苗木1万亩，切实为现代农业发展留出用地空间。要以推动“泾源黄牛肉”育养加销标准化、规模化、产业化为核心，积极培育并引进一批龙头企业，全产业链推进肉牛产业向绿色优质、高端高效方向发展。要以推动中蜂产业联盟体系建设为纽带，引进一批特色农副产品精深加工生产线，打造龙头企业，培育龙头品牌，形成拳头产品，构建一二三产业融合、上中下游一体、产加销链融通的现代中蜂产业体系。要把纺织和服装加工等无污染产业作为一个重要产业来培育，依托现有扶贫车间和轻工产业园，切实用好闽宁对口帮扶桥梁，有序承接福建等东部沿海省区箱包、纺织、服装等劳动密集型产业落户我县，促进县域经济发展，带动群众增收致富。

五是坚持统筹协调，努力建设农村人居环境综合整治示范县。全面实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治行动，持续推进“塑形”“铸魂”两项工程，完成新一轮美丽乡镇、美丽村庄建设，统筹推进“厕所革命”、垃圾分类处理、环境综合整治，健全教育、医疗、就业、社保等基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的美丽乡村，实现乡村生态环境美和百姓生产生活美。

三、2021年的主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是全面开启社会主义现代化新征程的第一年，也是我县全面推进乡村振兴、推动高质量发展的关键一年，做好全年各项工作意义重大。我们一定要不忘初心、牢记使命，踏石留印、抓铁留痕，全力确保“十四五”发展起好步、开好局。

今年的主要经济预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和9%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成区市下达的目标任务。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

(一)突出抓好常态化疫情防控和经济平稳健康发展。切实把常态化疫情防控的各项要求与措施落实到经济社会发展的全过程和各环节，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，慎终如始抓好常态化疫情防控和经济社会平稳发展，切实做到两手抓两手都要硬、两到位两确保。充分发挥项目建设在经济发展中的重要支撑作用，实施重点项目54个19亿元，“双争”和招商引资到位资金达到25亿元。聚焦产业发展，鼓励支持现有重点税源企业开展技术引进和升级改造，做大规模和产值，扩大税基；积极引进一批市场前景好、带动能力强的优质企业落户泾源，培育新税源。严格落实“八个一批”控债措施，划红线、守底线、防风险，加强预算管理，依法依规、稳妥有序地化解政府债务；坚持尽力而为、量力而行，严控新增政府债务。继续压减一般性支出，节约更多的资金用于保障民生。

(二)突出抓好脱贫攻坚成果巩固和乡村全面振兴有效衔接。认真落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，切实抓好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，完善易返贫人口监测帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。全面加强扶贫资产监督管理，确保厂房不闲置、资产不流失，持续稳定发挥效益。实施移民致富提升行动，扎实做好产业、就业、社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施特色种养业提升行动，大力发展脱贫主导产业，启动电子商务进农村综合示范二期项目，积极支持农产品流通企业、电商、批发市场与县域特色产业精准对接，稳定群众产业增收渠道。深化闽宁对口帮扶和央企定点帮扶，积极承接东中部劳动密集型产业转移，延续扶贫车间优惠政策，做好脱贫人口稳岗就业，增强脱贫群众持续增收后劲。继续实施“百企帮百村”行动，促进消费扶贫升级。持续加强基层组织建设，健全常态化驻村工作机制，选好用好管好乡村振兴带头人。深化乡村文明实践积分卡制度和幸福农家“123”工程，着力培育一批懂农业、熟农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，推动产业兴、百姓富、乡村美。认真落实中央和自治区要求，把严格依法保护耕地摆在更加突出的地位，划红线、守底线，坚决遏制耕地“非农化”，坚决防止耕地“非粮化”，坚决防止非法改变耕地用途，坚决严格依法加强耕地管理，坚决守住守好我县耕地红线。

(三)突出抓好生态保护和修复。以创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，坚持树木树林、治山治水同步发力，统筹推进山水林田湖草系统治理。坚持适地适树和专业造林，完成新造林和未成林抚育提升7.75万亩，确保造一片成一片，成一片巩固一片。坚持“四尘同治”，严禁秸秆焚烧，实施乡镇中心小学煤改电项目，纵深推进“散乱污”企业整治，全年环境空气质量优良天数保持在97%以上。坚持“五水共治”，实施先锋、上秦等5个清洁型小流域综合治理项目，推进香水河水生态治理，完成干沟河永丰段排洪治理，建成新民、兴盛污水处理厂，确保泾河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类水平。推动农业绿色循环发展，建设高标准农田2.39万亩，推进化肥农药减量，推广有机肥加工使用，实现养殖业粪污综合利用，加强地质灾害防治，实施秋千架、三关口矿区地质环境恢复治理，不断改善农村生产生活环境。推进清洁生产和绿色生活，加快废弃物有机循环利用和无害化处理，全面提高绿色生产生活水平。

(四)突出抓好特色产业持续培优。增强肉牛养殖产业发展能力。以打造高端肉牛生产基地为定位，坚持“优质+高端”双轮驱动，加快新疆天康生物公司落地见效，大力推进“扩栏补母”，全年引进育肥牛1.5万头，安格斯肉牛存栏达到3万头以上。加大优质牧草示范推广，全年种植优质高效高产玉米8万亩。加快“泾源黄牛”品种保护和提纯扶壮，让更多的泾源黄牛肉走向高端市场。拓展生态经济发展路径。以打造西北生态经济示范区为定位，做好“生态+”文章，推进生态与苗木产业、中蜂产业、林下经济深度融合。采取林草林药间作模式，发展“四个一”林草产业4.1万亩；依托众天蜂业带动，全年新增蜂群1万箱，建设智慧蜂场5个，打造百群以上示范蜂场14个，全县中蜂养殖规模达到3.5万箱。培育纺织产业新业态。抢抓全市打造现代纺织与服装产业集群的机遇，发挥闽宁协作优势，加大招商引资力度，积极争取福建泉州箱包产业园落户我县，拓展产业发展领域。释放园区发展活力。以产业集群发展为目标，支持泾河食品、皇达生物科技改造升级，促进众天蜂业、黑果花楸等项目达产达效。实施园区污水处理等基础配套工程，提升园区服务功能。发挥科技创新引领作用。实施科技创新项目11个，培育技术创新中心2个、科技型企业6家，助推企业创新发展。

(五)突出抓好全域旅游品牌建设。以打造西部国际旅游目的地为定位，以创建国家全域旅游示范县和公共文化服务体系示范县为抓手，拓展与宁夏旅游投资集团战略合作，做优服务、做亮品牌、做佳效益。高标准编制旅游产业发展规划，通过市场引导、企业引领，借势借力盘活荷花苑宾馆和泾河源山庄，推动八方隆饭店完成星级评定；积极研发泾源特色菜品，扶持建设乡村旅游农家作坊，提升农家乐星级服务水平；加快香水康养小镇建设，补齐杨岭村、冶家村乡村旅游短板，促进旅游产品和服务提档升级。推动文化和旅游多领域全链条融合，深度研发特色旅游商品和创意产品，打造“泾源好礼”。加大旅游品牌宣传营销，完善旅游智能管理系统，完成“泾源文旅攻略”编印，办好山花节、冰雪节、乡村文化旅游节，借助“两晒一促”“云上文旅馆”，开展全方位全媒体宣传推介，让泾源旅游品牌声名远播。

(六)突出抓好城乡基础设施建设。推进城市品质提升。围绕公园城市、旅游城市、生态城市功能定位，科学修编城市发展总体规划，合理布局生态、生产、生活空间。推动城市扩容提质，启动西苑人家一期建设，加快和平巷、建设巷、鹏盛三期开发，完成8个老旧小区改造。实施城市生态修复、功能完善工程，加快推进县城集中供热迁建项目，重点实施县城雨污分流一期工程，全面完成生活垃圾收集转运处理设施提升改造。推进乡村洁净美丽。编制乡村规划，启动农村生活垃圾分类处理试点，实施农村环境综合整治，新建美丽村庄3个，打造幸福农家5000户，完成农村改厕4000户。加快泾河源特色小镇建设，全面完成黄花、大湾美丽小城镇建设，不断增强带动效应。实施312国道苋麻至杨庄段、313省道沿川子至泾源段改造提升项目，完成农村道路水毁维修工程，建成沙蒿公路、马河滩至王家沟公路。推行“互联网+城乡供水”水资源利用模式，启动实施黄花乡节水灌溉提升工程，统筹推进农村饮水安全支管网及人饮维修改造，全面完成水系连通及农村水系综合整治试点项目。推进城乡精细管理。继续强化城乡管理一体化长效机制，加强城市综合执法，加大城市乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等综合整治，落实环境卫生责任制，实现城市主次干道、背街小巷“无缝隙”监管，强化社区“网格化”管理，理顺体制机制，全面提升物业服务水平。

(七)突出抓好社会民生事业建设。坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，推进“五育”并举、体教融合，办好人民满意教育。实施基础教育质量提升行动和“互联网+教育”提质工程，推进城乡义务教育优质均衡发展，促进普通高中多样发展，实现从学前教育到高中教育全部普及目标。加快职业中学建设进度，建成第四中学，完成城关二小搬迁，进一步优化学校布局。加快健康泾源建设。实施全民健康水平提升行动，持续推进分级诊疗，全面开展县域医共体建设，促进医疗资源下沉共享。大力推进“互联网+医疗健康”，广泛开展远程会诊、常见慢性病复诊，实施疾控中心实验室和县医院救治能力提升项目，推进中医楼投入使用，全面提升医疗服务水平。丰富群众文体生活。实施文化事业繁荣发展提升行动，广泛开展群众性文化体育活动，新建城市自助书屋，完成文化馆、图书馆总分馆建设。加快泾河源镇、工业园区11人制足球场建设进度，推进环城健身步道、龙脊山至园子村健身步道建设，建成荷花新城社区全民健身中心和泾河源镇健身馆，全县行政村体育文化广场改造实现全覆盖。织密社会保障网。办好民生实事，落实好老年人意外伤害保险制度，推动“老饭桌”分级管理，扎实开展养老机构服务质量提升和护理人员技能培训，不断提升养老服务水平，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现应保尽保。千方百计促进就业。实施城乡居民收入和新型职业农民素质提升行动，抓好劳动力技能培训，增加公益性岗位，积极搭建平台，鼓励灵活就业、兼职从业、积极创业，城镇新增就业300人，全民创业带动就业1000人以上，农村劳动力转移就业2.5万人次。

(八)突出抓好基层治理和改革创新。加强基层治理，落实好乡镇（村）换届要求，组织好基层整合审批服务执法力量改革，持续深化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理，不断夯实基层治理基础，持续提升基层治理能力。深入推进“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”，确保“不见面审批”和“一件事一次办”改革落地见效。强化政府系统服务意识，提升服务水平，不断优化营商环境，让更多的民营企业在泾源大地茁壮成长。稳步推进农村综合改革，着力发展壮大村集体经济，进一步激发农村发展活力。实行财政资金项目化管理，建立财政资金项目库，做到财政资金绩效管理范围和过程两个全覆盖。

(九)突出抓好平安泾源建设。全面落实国家安全战略，加强国家安全体系和能力建设，有效防范和化解各类风险。启动“八五”普法，扎实推动民法典实施，深入推进依法治县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立“互联网+人民调解”模式，完善“三调联动”机制，加大矛盾纠纷排查力度，有效化解信访积案。加快推进立体化社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制，建立隐患排查治理和风险防控体系，实施森林防火基础设施和森林派出所项目，建设县消防大队营区迁建和泾河源镇消防站工程，持续开展安全生产专项整治三年行动，严防各类安全事故发生。建立食品药品源头严防、过程严管、风险严控长效监管机制，全面推进质量强县。深化防灾减灾救灾能力建设，着力构建统一高效的应急管理体系。加强退役军人服务保障，促进军民融合发展。巩固全国民族团结进步示范创建成果，进一步树牢“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，持续巩固宗教领域治理成果，切实保持宗教和顺。

各位代表，初心重在践行，使命重在担当。全面开启社会主义现代化建设对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将统筹发展和安全两件大事，全面加强政府系统的政治建设、党风廉政建设、作风纪律建设和效能建设，努力建设人民满意的法治政府和服务型、学习型、廉洁型政府。

一要旗帜鲜明讲政治。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央各项决策部署在泾源不折不扣落实落细。

二要依法行政重法治。我们将认真贯彻习近平法治思想，树牢法治意识，增强法治本领，提升法治能力，始终以法治思维和法治方式开展工作，完善专家论证、风险评估、公开听证、合法性审查、政府法律顾问等制度，切实做到依法决策、集体决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政水平。坚持重大事项向县委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好议案、建议和提案。

三要全心全意为人民。我们将坚定不移地落实以人民为中心的发展思想，坚持人民至上理念，聚焦事关群众切身利益的操心事、揪心事和烦心事，进一步织密网、兜底线、解难题。完善“开门决策”机制，让广大群众更多地参与到政府政策制定中来，努力让政府的各项行政管理和服务更接地气、更暖人心。

四要锐意进取促发展。我们将始终牢记科学发展第一要务，坚持干在实处、走在前列，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，定了就干、干就干成，确保政府各项工作经得起实践、人民和历史的检验。

五要廉洁自律葆本色。我们将更加自觉地讲党性重品行做表率，全面落实政府系统从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实加强行政监督、审计监督和统计监督，健全完善重点领域廉政风险防控和警示教育常态化长效化机制，全力解决重点领域和群众身边的腐败问题；严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息地狠抓政府系统作风纪律建设，实现政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，初心如磐，唯有慎终如始，方能行稳致远；使命在肩，唯有负重拼搏，才能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实在县委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，奋力为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏做出泾源新的更大的贡献！

附：名词解释

1.“34334”常态化疫情防控机制：“3”，即：保持战时思想准备、保持应急指挥体系、保持工作责任制度；“4”，即：强化应对境外疫情工作机制、强化疫情及时发现处置机制、强化医疗救治应急保障机制、强化应急物资供应保障机制；“3”，即：完善城乡社区疫情防控机制、完善公共健康宣教联动机制、完善环境卫生整治工作机制；“3”，即：精准管控重点人员、精准管控重点场所、精准管控入泾通道；“4”，即：着力保持经济稳中回升、着力保障基本民生、着力决胜全面建成小康社会、着力推进高质量发展。

2.“四查四补”：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

3.“3421”工作机制：在“四查四补”工作中实行三联三包抓、四方确认定、两级审核改、群众签字认的工作机制。

4.“城市双修”：生态修复、城市修补。

5.“双促”工程：在旅游产业上，以“旅游+”业态促带贫减贫、改革发展机制促提升。

6.“双闯”工程：在草畜产业上，以保量扩量从快闯大众市场、提质增效从精闯高端市场。

7.“双增”工程：在苗木产业上，以去库存增收入、育新苗增效益。

8.“双强”工程：在中蜂产业上，以提升服务强技术、稳定扩群强产业。

9.“双百”工程：全年孵化电商100家，培育创客100人。

10.“三超两虚”专项整治：开展政府投资项目超规模、超标准、超概算和重点工作推进过程中虚假工作、虚假数据专项整治。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

12.“四个衔接”：促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴体制机制衔接、产业发展衔接、乡村建设衔接、基层治理衔接。

13.“八个一批”：根据债务规模、举借方式、偿债能力等实际情况，科学分类、一债一策，通过调整结构、偿还一批，盘活投资、消化一批，资产处置、减少一批，灵活还款、展期一批，分类清理、止血一批，平台转制、带走一批，经营延期、转换一批，依法退出、解除一批的方式，积极有序化解债务，确保风险总体可控。

14.“四尘同治”：扬尘、煤尘、汽尘、烟尘共同治理。

15.“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

16.“两晒一促”：晒文旅、晒优品，促消费。

17.“三调联动”机制：人民调解、司法调解、行政调解对接联动的社会矛盾综合化解机制。

18.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

19.“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。