关于上报泾源县市场监督管理局2017年特种设备安全监察工作总结的报告
固原市市场监督管理局：
2017年，在区、市局，县委和政府的正确领导下，我县特种设备安全监察工作紧紧围绕县委、县政府工作重点，认真贯彻落实党的十八届五中全会、全区特种设备安全监察工作会议、全区安全生产工作会议精神，进一步强化红线意识，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化领导，落实责任，强化监管，推动特种设备安全监察工作健康有序的发展。现将全年工作总结如下：
一、基本情况
我县共有特种设备使用单位42家。在用特种设备（不含各类气瓶）共有198台（部），其中:锅炉10台，压力容器35台，电梯125部，起重机械9台，厂（场）内机动车辆19辆，压力管道13.364千米，在用液化气瓶1628只。
二、加强领导，周密安排
我局依照区、市局和县安委会有关会议和文件精神，紧紧围绕“强基础、保安全、促发展”的方针，认真安排业务工作，制定下发了《泾源县市场监督管理局2017年特设监察和标准计量工作安排》、《泾源县市场监督管理局2017年度特种设备日常监督检查计划》、《泾源县市场监督管理局特种设备安全隐患排查治理工作规范》等文件。强调特种设备安全监察工作的重要意义，切实增强责任感、紧迫感，坚持宣传教育与查处取缔相结合、专项监督检查与日常监督检查相结合、专项整治与长效管理相结合的原则，认真落实监管职责，强化日常监督检查，细化责任，分解任务，层层抓好落实，确保我局2017年特种设备安全监察工作取得成效。
三、依法履职，强化监管
（一）网格化监管初见成效。为切实强化特种设备安全监察基础工作，建立全覆盖、无死角的特种设备安全网格化监管工作机制。我局按照“定人、定岗、定责”的原则建设了县、乡镇、村（街道）三个层级的监管网格，责任细化到块，任务落实到人。通过实施特种设备网格化监管，落实了特种设备安全监管工作目标、要求和措施，实现了安全生产监管的全过程、全方位、全覆盖、无死角，全面提升了安全生产事故防控能力。
（二）分类分级监管稳步推进。为缓解当前监管资源不足，提升科学监管水平。根据区、市局的文件要求，我局结合实际，对我县辖区35家使用单位依据《特种设备安装使用单位风险评价实施细则》的划分标准，按照特种设备使用单位安全管理水平、设备的重要程度、设备事故隐患情况、违法违规情况以及事故情况等进行综合认定，将辖区内特种设备使用单位分成A类、B类、C类、D类四个类别实施分级监管，其中A类0家，B类11家，C类16家，D类7家。并与特种设备使用单位签订《特种设备使用单位安全主体责任告知书》、《特种设备使用单位安全主体责任承诺书》38份。
（三）有序开展日常监督检查。我局根据市局《2017年度特种设备现场安全监督检查计划》，结合我县实际，在市局《2017年度特种设备现场安全监督检查计划》的基础上加大检查和抽查的频次，研究制定了《泾源县市场监督管理局2017年度特种设备日常监督检查计划》，并要求各市场监督管理所按照高比例制定的《日常监督检查计划》，分步骤实施日常检查。保证在计划的时间内对本辖区特种设备使用单位100%全覆盖的开展特种设备日常监督检查。
截至目前，我局共出动执法人员262人（次），检查特种设备使用单位74家（次），抽查特种设备209台（部）；排查安全隐患23起，现场整改3起，下发《特种设备安全监察指令书》20份，完成隐患治理18起，正在整改隐患2起，隐患整改率为90%；立案处罚3起，结案2起，罚款1.3万元，另1起案件还在办理之中。
四、扎实整治，排除隐患
2017年，我局深入贯彻落实区、市、县有关特种设备安全工作的会议精神、工作安排，认真制定专项整治工作方案，组织执法人员结合节假日专项检查认真开展了各类特种设备安全专项整治行动。
（一）开展2017年“安全生产月”和 “安全生产万里行”活动。
我局根据固原市局和县安委会办公室关于开展2017年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的文件要求，结合我局实际，研究制定了《泾源县市场监督管理局2017年“安全生产月”和 “安全生产万里行”活动方案》，认真开展了2017年“安全生产月” 活动。
一是开展 “6·16”安全生产宣传咨询日活动。在县人民广场、六盘山镇、泾河源镇同步开展 “6·16”安全生产宣传咨询日活动。共制作横幅2条，动员2家驻点电梯维保单位参加宣传活动，向群众发放宣传资料800多份，接待群众咨询50余人次；二是开展主题宣讲“四进”活动。共开展主题宣讲进企业1次，进校园3次；三是开展事故应急救援演练和事故警示教育活动。组织电梯应急救援演练活动2场次，制作安全生产警示教育展板2块，组织特种设备作业人员30余名观看事故警示教育片1次；四是开展企业安全隐患排查治理活动。共组织企业开展自查7次，发现安全隐患1项，完成隐患治理1项。开展监督检查10次，出动执法人员32人次，检查单位9家，抽查设备30台套，排查安全隐患3项，完成隐患治理3项，查封设备1台套，立案查处1起；五是开展特种设备安全知识普及活动。在日常工作的同时，采取发放宣传资料，讲解安全知识等方式，全面普及与人民群众生产生活息息相关的特种设备安全知识，引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，大力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。
（二）开展特种设备安全隐患排查和治理专项行动。
为党的十九大胜利召开和第三届中阿博览会营造良好的特种设备安全氛围，我局以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点领域，以商场、医院、车站、宾馆、旅游景区、气瓶充装单位以及大型游乐设施和盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的承压类特种设备为重点设备，组织开展为期9个月的特种设备安全隐患排查治理专项行动。
截至目前，我局共督促使用单位开展隐患自查自改20家，使用单位自查发现隐患1起，已整改隐患1起；出动执法人员开展现场监督检查34次，检查特种设备使用单位51家，抽查特种设备114台（套），发现安全隐患11起（当场整改1起），下发《特种安全监察指令书》10份，完成隐患治理9起，正在整改隐患2起。
（三）开展特种设备安全大检查工作。
为进一步加强全县安全生产工作，严格落实各项安全生产责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，我局按照县人民政府的安排部署，结合我局工作实际，制定了《泾源县市场监督管理局安全生产大检查工作实施方案》，并认真按照《方案》要求对全县各特种设备使用单位和人员密集场所开展了专项执法检查，同时督促企业开展自查自改。一是严厉查处公民、法人或者其他组织未依法取得相关许可、批准,擅自从事生产经营活动的行为,或者相关许可、批准已经失效,继续从事生产经营活动的行为；二是严厉查处依法设立的生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章和强制性国家标准或者行业标准的规定,从事生产经营活动的行为；三是严厉查处依法设立的生产经营单位及其从业人员违反企业制度、操作规程,从事生产经营活动的行为。对违反法律法规的企业严格执行“四个一律”和“五个一秕”的执法措施。确保全县安全生产形势持续保持稳定。
截至目前，督促使用单位开展隐患自查自改13家，开展现场监督检查24次，检查特种设备使用单位42家，抽查特种设备89台（套），发现安全隐患8起，下发《特种安全监察指令书》8份，完成隐患治理6起，正在整改隐患2起。
（四）开展危险化学品安全综合治理工作
为认真贯彻落实自治区质监局、固原市局、县安委办关于危险化学品安全综合治理的工作部署，全面加强危险化学品安全治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全，我局结合我局工作实际，广泛深入的开展了危险化学品安全综合治理工作。一是强化法律法规宣贯和危险化学品安全宣传普及工作。对2016年修订发布的危险化学品产品生产许可证实施细则和相关安全技术规范进行宣贯。利用 “世界计量日”、“安全生产月”及日常入企检查过程中向辖区内危险化学品及包装企业提供安全技术咨询，通过宣传展板、宣传手册及微信等形式，向公众普及危险化学品安全知识和安全防护措施，不断提高企业和公众的安全意识。督促企业在日常安全生产教育培训中加强对危险化学品相关知识的学习，提高规范操作设备技能和事故应急处置能力。共组织开展宣传活动3场（次），发放宣传资料1200多份，接待群众咨询40余人次。组织开展特种设备安全知识进校园1场（次），350多名同学听讲；二是强化危险化学品相关特种设备的风险排查。通过日常监督检查、专项监督检查、投诉举报等渠道重点排查盛装毒性程度为极度和高度危害介质、易燃易爆介质等高危介质的固定式压力容器、移动式压力容器和气瓶安全隐患，采集风险信息，加强风险研判和处置。督促企业排查和确定重点危险源的特种设备，加强日常监管，确保在用特种设备经检验合格，操作人员持证上岗；三是强化企业安全主体责任落实。我局督促各危险化学品及其包装物、容器产品（以下简称危险化学品产品）的生产和检验检测单位，危险化学品相关特种设备的生产、使用和检验检测单位，以及移动式压力容器和气瓶的充装单位认真开展自查自纠，对排查出来的隐患列出清单，制定整改计划和措施，明确责任人，确定合理的整改措施和整改期限，认真消除安全隐患，落实企业安全主体责任。督促企业了解和掌握生产、使用、贮存过程中存在的安全风险，贯彻实施各项安全管理制度，落实安全管理人员和操作人员的安全责任；四是强化监督检查工作。将涉危企业及涉危特种设备列为安全监督管理工作的重点，不断加强对涉危企业及涉危特种设备的监督检查，坚决防止发生重特大事故和系统性安全风险。同时，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，协调建环等涉及特种设备安全的行业主管部门，共同开展特种设备安全隐患排查和治理。对发现的重大隐患采取措施责令企业立即消除；对发现的违法违规行为及时进行查处；对发现危险化学品存在产品缺陷等系统性风险及时报告县安委会并通报有关单位，督促相关单位针对同类产品采取措施消除风险。
共出动执法人员49人（次），检查涉危企业15家，检查涉危特种设备使用单位5家，抽查特种设备8台（套），排查安全隐患1处，下发责令改正通知书1份，现该隐患已整改。
（五）强化电梯安全监管，全面推进电梯电子监管系统建设。
一是巩固整治成果，开展隐患排查治理。在2015年、2016年电梯攻坚战的基础上，结合2017年特种设备安全隐患排查和治理，组织开展电梯隐患排查整治“回头看”，找准原因、加大协调、综合治理、攻坚克难，全面完成挂牌督办电梯隐患整治工作，消除事故隐患和安全风险；二是提升电子监管，推进电梯电子监管系统建设。电梯电子监管系统是我县重要产品追溯体系建设的重要组成部分, 是特种设备安全管理追溯体系的一项重要内容，是创新电梯安全监管方式的新举措,是一项重要的民生工程和公益性事业。为提升电梯安全管理水平和应急救援能力，全面推进电梯电子监管系统建设，我局在年初召集22家电梯使用单位、6家电梯维保单位负责人召开了泾源县电梯安全监管工作会暨电梯电子监管系统推进会。截至目前，已签订电梯电子监管系统安装协议的电梯使用单位13家，电梯62部；三是加强自动扶梯和自动人行道安全隐患排查和治理。督促各电梯维保单位和自动扶梯使用单位在做好日常维护保养工作和安全管理的同时，逐台进行安全隐患排查和治理。并以车站、商场、医院等人员密集场所和提升高度较高的自动扶梯为重点，加强自动扶梯和自动人行道安全隐患排查和治理。
（六）特种设备安全和工业产品生产领域打非治违专项行动。
为认真贯彻自治区、固原市、泾源县关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，以坚守“红线”最坚决的态度，严厉打击各类非法违法现象，切实纠正各类违规违章行为，有效防范和坚决遏制各类安全生产事故，促进泾源县特种设备安全和工业产品生产领域安全生产形势持续稳定好转。我局按照区市局的安排部署，结合我局工作实际，认真开展了泾源县特种设备安全和工业产品生产领域打非治违专项行动。重点突出对特种设备、危险化学品贮存容器和烟花爆竹等市场监管领域的安全监管。严厉打击和重点治理纠正特种设备、危险化学品贮存容器和烟花爆竹等市场监管领域非法违法行为和违规违章行为。
（七）认真开展节假日及重大社会活动安全检查。
一是开展重大社会活动安全检查。认真开展全国“两会”、 党的十九大、第九届中国（银川）花博会、第五届中阿博览会期间安全检查，重点对供暖公司、医院、商场、宾馆、天然气加气站、液化气充装站等人员密集场所的锅炉、压力容器、电梯进行专项监督检查。通过检查，消除事故隐患，确保了“两节”、“两会”期间特种设备安全运行；二是开展节日期间特种设备安全大检查。 “元旦”、“春节” 、“五一”、“开斋节”、“古尔邦节”等节日来临前，分管局长带队开展节日期间特种设备安全检查行动，重点对宾馆、超市、医院等人流密集场所使用的电梯、自动扶梯，旅游景区运营的厂(场)内机动车辆、天然气加气站和液化气充装站使用的压力容器和压力管道进行检查。
通过定期不定期的专项整治工作，有力的整顿和规范了我县特种设备安全生产秩序，及时发现和排除了安全隐患，堵塞了安全漏洞，有效防范和遏制了各事故的发生，确保了我县特种设备的安全运行。
五、存在的问题
（一）监管力量和监察人员的专业知识不能满足特种设备监察任务的需求。基层特种设备小、快、广。小是指使用的特种设备的压力、温度等参数的级别小，快是指特种设备数量增长数量快，我县2015年年初只有132台（部），截至现在设备已经达到198台（部）；广是指设备分布广，基层监察工作地域多是山区，点多面广。虽然三局合一以后看似监管触角延伸了，监管阵地前移到了乡镇，但由于基层市场监管所人员紧缺，基本没有专职监察员，且食品、药品、质量等业务工作繁杂，无法全身心投入到特种设备安全监察中去，从而造成监管力量弱化，监管有效性降低。
（二）教育培训不完善，基层监管人员整体素质还需加强。特种设备种类多、专业性强，监察人员如果没有足够的专业素质和广泛的知识面很难做到执法的准确性，而针对特监人员的执法培训和专业教育屈指可数，只靠自我学习无疑是“杯水车薪”。加之部分基层监管人员对特种设备安全监察工作不够重视，还存在责任意识不强、主动性不足、积极性不高、安全思想麻痹等问题，造成履职不到位、监察执法不规范、监察流于形式。
（三）特种设备相关单位的安全意识有待加强。个别使用单位安全意识淡薄，法定代表人没有切实履行安全生产第一责任人的职责，对安全生产工作的重视仍停留在口头上，安全管理制度不落实等现象还现实存在，安全生产工作的财力、物力投入还偏少，作业人员素质较低，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍普遍存在。仍需进一步加强宣传与执法，促进特种设备安全规范化、标准化管理。
（四）特种设备安全监察人员待遇较差。特种设备安全监察工作是一项高风险工作，要干好这项工作要冒着生命危险和付出艰辛的汗水，工作压力巨大，如临深渊，但特种设备安全监察人员却无法享受到如安监部门的安监津贴的待遇，这也是造成特种设备安全监察队伍不稳定的原因之一。
七、2018年工作打算
一是加强工作协调，加快构建齐抓共管、综合治理的工作机制。要在县政府和安全生产委员会的领导下，主动谋划，经常汇报，确保部门沟通协调，建立齐抓共管的工作局面。要建立多部门联合执法机制，严厉打击违法活动，对拒不整改问题或整改不力的单位要采取向政府报告和相关部门通报、向社会曝光、查封扣押安全隐患设备、责令停产停业整顿直至吊销许可证等强制性措施，促进企业自律。
二是继续加大规范电梯维保市场。通过建设电梯电子监管和电梯应急服务平台建设，建立电梯维保企业引入退出机制，加大对电梯维保质量的检查力度，运用多种手段提高我县电梯维保服务质量。
三是继续认真开展安全生产隐患排查整治行动。继续全面深入排查安全隐患，彻底排除重大安全隐患，坚决依法关闭取缔非法违法企业，整顿和规范生产经营秩序，堵塞安全监管漏洞，有效防范和坚决遏制各类重特大事故的发生。
四是持续加强特种设备安全工作队伍能力建设。一要抓好特种安全管理人员、设备作业人员的队伍建设，提高从业人员素质，定期对特种设备安全管理人员、作业人员进行安全知识培训，提高安全管理人员、作业人员的安全意识，把好准入关，全面提升持证上岗率。二要抓好特种设备安全监察队伍建设，加大特种设备安全监察人员的业务培训的力度，保持特种设备安全监察队伍的相对稳定。
五是加强特种设备事故应急救援预案演练。督促各特种设备使用单位，尤其是锅炉、压力容器、电梯和气瓶充装单位开展专项事故应急救援预案演练，检验各参演部门协作配合水平，查找不足，完善预案，提升特种设备事故应急救援能力。要督促指导各特种设备相关单位提升应急救援能力，降低人员伤亡，减轻经济损失。
泾源县市场监督管理局
2017年10月30日
