|

登录个人中心
当前位置:首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 财政资金 > 涉农补贴 > 资金申请政策

关于印发《泾源县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

索引号 640424008/2021-00265 文号 生成日期 2022-03-30
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县财政局 责任部门


第一章总则

第一条 为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,提高资金使用效益,根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),国务院办公厅《扶贫项目资金绩效管理办法》(国办发〔2018〕35号),财政部、国家发改委、国家民委、生态环境部、住房建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家林草局、国家乡村振兴局《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政资金工作的通知》(财农〔2021〕22号),《自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(宁政办发〔2016〕127号),自治区财政厅、自治区发展改革委、自治区民委、自治区生态环境厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区交通运输厅、自治区水利厅、自治区农业农村厅、自治区文化和旅游厅、自治区林草局、自治区乡村振兴局《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(宁财(农)发〔2021〕274号),自治区财政厅关于印发《宁夏回族自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知》(宁财(农)发〔2021〕268号)等相关资金统筹及财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法,结合我县实际,制定本办法。

第二条 统筹整合使用财政涉农资金的工作目标是通过建立“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的衔接推进乡村振兴补助投入新格局,围绕发展壮大本县特色优势产业,建设必要的产业配套基础设施及必要的农村人居环境和公益性基础设施,结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务,以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标,以预算绩效为导向,突出重点,集中投入,形成合力。

第三条 加强统筹整合涉农资金的管理原则:

——集中投入,形成合力。统筹整合资金要在整合资金范围内打通,统筹安排使用。各部门要认真做好统筹整合使用财政涉农资金相关政策的收集梳理,结合本县实际统筹安排使用,形成合力,切实发挥各类涉农资金的最大效益。

——统筹兼顾,突出重点。统筹整合资金要根据本县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,支持重点项目和建设任务,兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户,统筹安排整合资金,要将产业发展作为支持重点,优先用于产业发展项目。

——县抓落实,责权匹配。坚持事权与支出责任相适应,权力与责任相对等,县人民政府作为实施主体和责任主体,依据中央及区市相关政策研究和制定整合资金工作方案、资金使用方案、资金管理办法,根据本县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担项目和资金安全、规范、有效使用的具体责任。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室负责整合资金的日常工作。

第四条 本办法中统筹整合使用的财政涉农资金(以下简称“整合资金”)是指中央、自治区及市县财政切块下达,用于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目(农业生产发展和农村基础设施建设等方面)的资金。具体包括宁财(农)发〔2021〕274号文件规定的中央财政涉农资金16项(政策有调整的按照调整后的执行),自治区财政涉农资11项,年度相应结余资金结转资金,市、县本级财政预算安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第二章资金用途

第五条 统筹整合使用财政涉农资金,由县统筹整合财政涉农资金领导小组按照国家、自治区、市县有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的统一部署及相关文件要求,结合本县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,统筹安排自主确定资金用途,可以将整合资金用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游、村集体经济等农业生产发展和农村基础设施项目。不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以外的支出,主管部门不得限定资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,除自治区有明确的规定统一标准外,统筹整合使用财政涉农资金的补助标准,支持内容,支持环节,支持方式,相关比例均由县统筹整合领导小组自行确定,资金使用范围遵循以下基本方向。

——健全防止返贫致贫的帮扶机制。对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益性岗位补助等支出,向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。

——易地搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。支持对生态移民、劳务移民安置区基础设施进行维修和改造提升。

——外出务工劳动力稳定就业。采取扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳动奖补等方式,促进返乡、在乡劳动力发展产业和就业增收。可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补贴。

——农村基础设施建设。支持必要的水、电、路、网等公益性基础设施建设,包括农村饮水管网改造提升,水源地维修管护及自来水入户,生产生活道路及村庄巷道的建设、维修、提升改造,道路边沟、排水渠、桥涵及护坡等生产生活配套设施,以及垃圾清运等小型公益性生活设施。

——产业发展。结合本县特色产业,围绕培育和壮大特色优势产业,支持脱贫户发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业。支持扩规模、增产量、提效益,支持新品种、新技术的示范推广和应用,支持农林业品种培优、品质提升,进一步调优种养结构,提升品牌带动力,支持培育有机农产品、地理标志农产品,支持农产品仓储保鲜、冷链物流、包装加工,支持生产、加工、流通、服务等环节补齐短板弱项,建立健全一二三产业全链条融合发展的长效机制。支持生产基地建设(含种植业、养殖业、扶贫车间等),支持与农林业发展紧密相连的小型农田水利等产业配套基础设施。

——农村环境整治和生态建设。提升改善县域生态环境,支持农村公共卫生厕所建设,支持实施片区综合开发、流域治理、地质灾害治理等项目;支持脱贫户危房改造;实施精准造林,推广泾源育苗造林模式,优先购买脱贫户(含监测帮扶对象)苗木和劳务,引导脱贫群众参与荒山绿化,增加脱贫户收入。

——其他与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关的项目。在保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金需求的前提下,可统筹安排不超过30%的到县衔接资金,用于支持非贫困村产业发展、补齐必要的基础设施建设短板,及县级乡村振兴规划相关项目。

第三章部门分工

第六条 县整合资金领导小组牵头负责资金与项目监督检查,解决日常工作中出现的新情况新问题,组织开展资金和项目使用管理、绩效评价、监督检查和验收等工作,按照权责对等原则落实监管主体责任。

第七条 财政部门负责牵头,会同县乡村振兴局、发改局、民宗局、生态环境局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、文旅局、林草局等行业主管部门(以下简称行业主管部门)制定县统筹整合使用财政涉农资金管理办法,制定统筹整合资金使用方案,预算安排,审核资金分配建议方案,指标分解下达,资金拨付及资金支付的统计汇总、通报等工作。指导行业主管部门及资金使用单位加强资金监管和绩效管理。按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查工作。

第八条 乡村振兴局等业务主管部门负责巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设、年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴计划制定、提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作。按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。

第九条 各使用涉农整合资金的部门、乡(镇)负责整合资金项目申报和实施、绩效评价,积极参与整合资金使用方案和管理办法制定,主动配合县领导小组开展监督检查、竣工验收和绩效考评等工作。组织项目的实施、绩效目标申报管理、绩效自评和资金使用等工作,并承担项目建设和资金使用的直接责任。

第四章操作程序

(一)资金分配

第十条  资金整合以巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为引领,以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库为依托,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着目标走、目标跟着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接走”的办法,将资金整合到具体项目,根据资金投向确定项目实施部门。

乡村振兴局、发改局依据《泾源县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》,牵头组织建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库(以下简称“项目库”),并依据项目库确定的重点项目科学编制年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴实施方案,明确项目资金来源、实施单位、建设地点、建设任务、资金投向、补助标准、补助环节、受益群体、资金规模、时间进度、绩效目标等。

各乡(镇)、县直相关部门要紧盯巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接短板和项目资金需求,按行业规划和项目申报指南,做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目的储备工作,建立行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,做好行业部门整合计划,提出年度资金需求。并按照县农村工作领导小组下发的年度整合资金使用方案,编制年度项目实施方案。

财政局以上年度到位整合资金为基数,根据到位资金和各部门清理的结余结转存量资金额度,会同乡村振兴局,制定年度统筹整合使用财政涉农资金使用方案。资金使用方案原则上可在年中调整一次。

整合资金工作领导小组办公室对整合资金年度方案进行初审,提请县农村工作领导小组审定下发,并报自治区农村工作领导小组及相关部门审定后,全面组织实施。

第十一条 整合资金使用方案下发后,财政局按照实际到位资金额度,分轻重缓急于三十个工作日之内将资金按照资金来源、属性、类别分解下达项目实施单位,并按实际用途列支相应支出科目,如实反映资金实际使用情况,同时做好资金分配使用流向台账。

第十二条 根据巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴需要每年按照不低于地方一般预算收入3%的比例并确保每年增长不低于20%的要求,优先保证安排财政衔接推进乡村振兴补助资金,并建立财政衔接推进乡村振兴补助资金投入稳定增长机制,切实加大投入规模。

(二)资金管理

第十三条 统筹整合资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

1.单位基本支出

2.购买交通工具及通讯设备

3.楼堂馆所建设

4.各种奖金、津贴和福利补助

5.偿还债务

6.垫资或回购

7.注册企业

8.设立基金

9.购买或补贴各类保险;

10.其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴无管理关的支出。

第十四条 根据整合资金项目管理工作需要,从整合资金中按相关规定提取一定比例的管理费(财政专项衔接资金最高不超过1%的比例提取),不足部分由本级财政解决。项目实施单位和主管部门不得从整合资金中提取项目管理费。年度结余的项目管理费,可以安排调剂项目建设。

第十五条 项目管理费可用于项目规划编制、可行性研究、勘测设计、评审、招投标、监理、检查验收、项目评估、绩效考评、业务培训、资金项目公示、档案管理,购买第三方服务等与项目管理相关的开支。

第十六条 整合资金严格按照政府整合资金使用方案确定的项目和用途使用,不得随意扩大项目建设范围,不得随意超项目概算或者负债建设。严禁各项目实施单位将资金支付到下属各单位的实有账户或乡镇账户。

第十七条 项目实施单位要严格按照有关项目建设程序要求,落实资金使用主体责任,认真组织实施,整合资金项目原则上要在一个建设年度内使用完毕。

第十八条 项目实施单位要按规定程序加大资金支付力度,及时将资金支付到具体项目,不得随意挤占挪用滞留项目资金。对跨年度实施的项目,或由于需要上级部门验收确认的项目各实施部门在申请年度资金计划中只列本年度实际能够支出的项目资金,诸如质保金和工程尾款可列入次年的资金需求计划,确保当年的统筹整合涉农资金在本年度全部完成支出,县整合资金领导小组每年开展一次清理盘活工作,及时收回滞留资金,重新整合安排使用。

第十九条 整合资金项目完成后,项目实施单位先进行自验,形成自验报告申请县农村工作领导小组进行竣工验收,县级竣工验收结果作为审计、结算和财务决算、绩效评价和资金拨付的依据。

(三)资金支付

第二十条 整合资金采取多种方式支付。

1.到户补贴补助类项目资金,经验收合格、公示无异议后,通过“一卡通”及时兑付;

2.属于政府采购管理范围的,执行政府采购法律、法规及制度规定,并按规定程序支付资金;

3.对以脱贫户为受益主体的龙头企业、合作社、种养大户项目,主要采取贷款贴息、股权投资等方式给予支持,按规定程序支付资金;

4.农村基础设施建设类项目,按照建设工程价款结算有关规定执行,接受审计监督。资金拨付按工程进度分期付款,并按照规定预留一定比例的工程质量保证金。财政支持的小型建设项目,涉及脱贫村的,允许按照一事一议方式直接委托村级自建自营。

第二十一条 整合资金支付全部纳入国库集中支付,实行“双审制”管理,项目实施单位每一笔支出业务严格按照《泾源县预算单位支出“双审制”管理暂行办法》规定,经本单位初审,报财政部门双审办复审合格后集中支付。项目实施单位对项目和财务资料的完整性、真实性、合法性和有效性负责。

第五章监管措施

第二十二条 整合项目资金按照“谁主管、谁负责”、“谁申报、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则,严格落实监管机制,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。

第二十三条 创新监管方式,推动建立协同监管机制,避免不必要的重复监管,实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

第二十四条 全面落实涉农资金公开公示制度。推进政务公开财务公开。有关资金政策文件、项目实施方案、管理制度、资金分配结果等信息要在泾源县政府门户网站和主要媒体公开,具体内容包括资金来源、用途和项目建设等情况。到村到户项目要在项目所在乡(镇)及行政村公开公示栏内全面公示,并在固原市惠农资金监管平台进行全面公开公示。各项目实施单位要将公告公示结果保留文字、影像、截图资料存档,并作为支付凭证的主要部分。

第二十五条 全面加强统筹整合使用财政涉农资金分配使用的审计监督。县审计局对统筹整合使用财政涉农资金重点项目实行跟踪审计,审计结果向县人大常委会汇报,自觉接受人大监督。

第六章绩效评价

第二十六条 整合项目资金的使用管理实行绩效考评制度。对整合项目资金的申报争取和使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估的制度。通过开展绩效考评,建立起激励机制和问责制度,从而强化监督,把目标责任制真正落到实处,保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

第二十七条 整合资金使用情况要纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效考核,具体考核指标和考核办法由乡村振兴局制定。

第二十八条 对工作突出的,给予表彰奖励;对不积极主动开展整合工作,随意安排项目资金,造成资金分散使用的,依据法律法规等规定追究相关人员责任。

第二十九条 项目主管部门、监管部门和项目实施单位及其工作人员在统筹整合使用涉农资金分配、使用、监管、管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章附则

第三十条 本办法自印发之日起施行,有效期至2023年12月31日。《泾源县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》(泾政发〔2018〕85号)同时废止。


附件下载:

扫一扫在手机打开当前页