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宁夏泾源县“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地建设实施方案 (2021-2023)

索引号 640424070/2021-00107 文号 生成日期 2021-07-10
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县生态环境局 责任部门 固原市生态环境局泾源分局


宁夏泾源县“绿水青山就是金山银山”实践

创新基地建设实施方案

2021-2023




泾源县人民政府

二零二一年

前 言

绿水青山就是金山银山理念是习近平生态文明思想的标志性观点和代表性论断,是习近平生态文明思想的重要组成部分,是习近平总书记在深入思考发展与保护关系的基础上提出的重大理论创新,是马克思主义中国化的重大理论成果,深刻揭示了人与自然、经济发展与环境保护之间的辩证关系和内在规律,为实现生态环境高水平保护和经济高质量发展,建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展,提供了理论依据和实践路径,具有鲜明的时代意义、理论意义、现实意义和世界意义。

20058月,习近平同志在浙江省安吉县首次提出了绿水青山就是金山银山的理念以来,坚持绿水青山就是金山银山逐渐作为生态文明建设需要坚持的重要原则之一,绿水青山就是金山银山理念开始全面融入国家顶层设计,成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。生态环境部为践行习近平生态文明思想,贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设决策部署,推动绿水青山就是金山银山理念落地生花,于2017年启动绿水青山就是金山银山实践创新基地建设工作,制定发布了《绿水青山就是金山银山实践创新基地建设管理规程(试行)》等政策文件。截至目前,已经连续遴选命名表彰了四批次87绿水青山就是金山银山实践创新基地,培育打造了一批践行绿水青山就是金山银山理念的生动实践样本。

宁夏回族自治区是丝绸之路经济带、沿黄经济带和实施西部大开发战略的关键节点,多年来,全区上下深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“生态立区”战略,持续深化蓝天碧水净土“三大行动”,扎实推进贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,环境质量持续向好,生态优势巩固提升,绿色动力不断增强,绿水青山就是金山银山的理念深入人心。固原市是宁南区域中心城市,丝绸之路经济带战略支点的重要城市,是宁夏与甘肃、陕西省域交流的重要通道,也是宁夏与中东部地区以及丝绸之路沿线国家进行生态文明建设交流的桥头堡,一直以来,固原市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话及指示批示精神,聚焦生态环境治理,守好护好六盘山生态,坚持打好污染防治攻坚战,建好四个一林草产业,绿水青山就是金山银山实践探索基础扎实,生态建设实现新变化。

泾源县作为固原市对接甘肃、陕西地区的重要支点,受丝绸之路经济带、沿黄经济带和西安、兰州、银川城市经济圈的多重辐射,具有承接产业转移的潜在优势。一直以来,泾源县积极践行绿水青山就是金山银山理念,持续围绕生态立县、绿色崛起发展战略,坚持山水林湖田草系统治理,大力构建以旅游为主,草畜、苗木、中蜂等协同发展的产业布局,生态保护、生态治理、生态建设三管齐下,生态环境质量在宁夏名列前茅,依托生态资源发展生态经济推动绿色发展基础更牢,生态环境保护带动经济发展水平和质量显著提升,人均收入明显提高,生态环境保护与经济发展同步推进,绿水青山与金山银山互促共进成效明显。

在取得显著发展成效的同时,泾源县绿水青山就是金山银山实践仍面临着转化核心品牌认知度不高、生态旅游产业化水平偏低、生态环境保护面临升级转型、生态环境质量持续改善任重道远的问题,制约了发展实践。本方案紧扣泾源县实际,围绕宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代使命,以高质量绿色发展为总要求,以绿水青山就是金山银山创新实践基地建设为载体,从绿水青山就是金山银山理论的深刻内涵入手,深入剖析泾源县的发展成效及制约因素,重点挖掘生态资源优势,推进生态文明供给侧模式创新,培育绿色惠民、绿色共享品牌,探索绿水青山就是金山银山的转化路径,形成可复制、可推广的绿水青山就是金山银山泾源样板模式,努力将泾源打造成为宁夏高质量绿色发展的先行示范区,引领西部乃至全国绿水青山就是金山银山建设。

目 录

前 言- 1 -

一、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设的背景与意义- 1 -

(一)工作背景 - 1 -

(二)重大意义 - 4 -

1. 贯彻落实国家生态文明建设的客观要求 - 4 -

2. 全面推动泾源融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要抓手 - 4 -

3.努力打造西部地区“高质量发展样板”的迫切需要 - 5 -

4. 探索绿水青山就是金山银山泾源模式的重要载体 - 6 -

二、区域概况- 7 -

(一)区位概况 - 7 -

(二)自然状况 - 7 -

(三)资源状况 - 8 -

(四)经济社会状况 - 9 -

1.行政区划及人口 - 9 -

2.经济发展与产业结构 - 10 -

3.交通区位条件 - 11 -

三、“绿水青山就是金山银山”实践探索成效与问题分析- 11 -

(一)“绿水青山就是金山银山”实践探索进展与成效 - 11 -

1.大力实施生态环境保护修复,生态环境供给保障能力显著提升 - 11 -

2. 坚持绿色发展导向,“绿水青山就是金山银山”转化路径不断拓宽 - 14 -

3. 创新完善体制机制,“绿水青山就是金山银山”制度保障显著增强 - 20 -

4. 持续推进生态文化建设,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心 - 25 -

(二)存在主要问题和挑战分析 - 26 -

1.生态环境保护还需进一步加强 - 26 -

2.绿色发展水平还需进一步提升 - 27 -

3.“绿水青山就是金山银山”保障制度还需进一步完善 - 27 -

(三)典型案例 - 28 -

1. “苦甲天下”到“富甲一方”,探索农旅融合乡村振兴模式 - 28 -

2. 裸露矿山到绿水青山,探索生态修复泾源样本模式 - 30 -

3. 以草定畜到草畜结合,探索产业融合生态养殖模式 - 34 -

4. 靠山吃山到旅游富山,探索乡村旅游脱贫致富模式 - 38 -

四、总体思路- 43 -

(一)指导思想 - 43 -

(二)基本原则 - 44 -

(三)总体目标 - 44 -

(四)建设指标 - 46 -

五、重点任务- 47 -

(一)努力建设“五个示范县”,打造“绿水青山就是金山银山”示范样板- 47 -

(二)努力构筑六大生态安全屏障,夯实“绿水青山就是金山银山”实践根基 - 49 -

(三)全力实施“三大行动”,厚植“绿水青山就是金山银山”环境优势 - 52 -

1. 持续实施空气质量提升行动,守护蓝天白云 - 52 -

2. 深入实施水污染防治行动,守护绿水碧波 - 54 -

3. 继续实施土壤污染防治行动,守护绿树青山 - 60 -

(四)大力实施“四大提升”工程,推动“绿水青山就是金山银山”持续转化 - 65 -

1.实施绿色发展提升工程,增强绿色高质量发展动能 - 65 -

2. 实施特色农业提升工程,厚植绿色高质量发展本底 - 68 -

3. 实施生态友好工业提升工程,铸就绿色高质量发展高地 - 71 -

4. 实施现代服务业提升工程,培育绿色高质量发展能级 - 74 -

(五)健全完善体制机制,长效保障“绿水青山就是金山银山”转化成果 - 77 -

1. 保护与修复融合,健全生态环境治理体制机制 - 77 -

2. 转化与发展结合,创新生态产品价值实现机制 - 77 -

3. 损害与赔偿关联,完善生态环保责任制度 - 79 -

4. 目标与考核挂钩,制定生态环保评估考核机制 - 79 -

(六)加强宣传教育,培育生态文化,广泛带动全社会参与“绿水青山就是金山银山”实践创新 - 80 -

1.培育生态文化,打造泾源生态文化特色 - 80 -

2. 积极宣传倡导,推动全民参与“绿水青山就是金山银山”理念实践创新 - 82 -

3. 面向社会各界,完善“绿水青山就是金山银山”教育体系 - 83 -

4. 拓宽宣传渠道,提高群众体验感和参与感 - 84 -

5. 加强企业交流,健全全民参与监督机制 - 85 -

(七)强化经验模式总结凝练,贡献“绿水青山就是金山银山”实践的泾源智慧 - 86 -

1.“一棵树、一株苗、一棵草、一枝花”山水林田湖草综合治理模式 - 86 -

2.“林下种草,以草养牛,点面结合,户繁场育”循环草畜产业模式 - 86 -

3. “六盘山水,黄河支源”全域旅游模式 - 87 -

六、工程项目- 87 -

(一)生态功能提升工程 - 88 -

(二)环境质量改善工程 - 89 -

(三)高质量绿色发展工程 - 90 -

(四)生态文化宣传教育工程 - 91 -

(五)生态制度创新工程 - 92 -

七、保障措施- 93 -

(一)加强组织领导,夯实工作责任 - 93 -

(二)明确主体责任,健全监督考核 - 93 -

(三)拓宽融资渠道,增加资金投入 - 93 -

(四)增加科技投入,强化队伍建设 - 94 -

(五)广泛宣传引导,发挥示范作用 - 94 -



一、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设的背景与意义

(一)工作背景

习近平总书记明确将绿水就是金山银山作为新时代坚持和发展中国特色社会主义必须树立和践行的重要理念。

20058月,时任浙江省委书记的习近平同志,以深邃的历史眼光和生动的地方实践,创造性提出绿水青山就是金山银山的科学论断。党的十八大以来,习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示,在不同场合反复强调“绿水青山就是金山银山”。201710月,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念被写进了党的十九大报告,增强绿水青山就是金山银山的意识被写入了修订的《中国共产党章程》,成为中国共产党的重要执政理念之一。20185月,在全国生态环境保护大会上正式确立了习近平生态文明思想,绿水青山就是金山银山的绿色发展观成为习近平生态文明思想的八个核心观念之一,绿水青山就是金山银山成为新时代推进生态文明建设必须坚持的六大原则之一。20204月,在浙江考察听取浙江省委和省政府工作汇报时总书记强调,要践行绿水青山就是金山银山发展理念,推进浙江生态文明建设迈上新台阶,把绿水青山建得更美,把金山银山做得更大,让绿色成为浙江发展最动人的色彩;10月,党的十九届五中全会提出,坚持绿水青山就是金山银山理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。16年来,习近平总书记无论走到哪里,就把绿水青山就是金山银山的观念和要求讲到哪里,以新的视野、新的认识、新的理念,为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和重要遵循。

我国大力推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设活动取得积极进展。

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出推动‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设活动,对深入开展绿水青山就是金山银山实践创新基地建设提出了明确要求。为深入贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设决策部署、践行习近平总书记绿水青山就是金山银山理念、不断探索绿水青山就是金山银山重要思想的丰富内涵和实践经验,生态环境部于2016年将浙江省安吉县列为“绿水青山就是金山银山”理论试点县,2017年启动了第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作,着力推进地方积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径、不断提升生态产品供给水平和保障能力、创新生态价值实现的体制机制、打造绿色惠民和绿色共享品牌。截至目前,已经连续开展了四批次87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的命名表彰活动,在全国范围内建立了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系和工作格局,培育打造了一批践行习近平总书记绿水青山就是金山银山理念的生动实践样本,形成了典型引领、示范带动、整体提升的良好局面。

宁夏回族自治区努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

202068日至10日,习近平总书记在宁夏考察时强调,“天下黄河富宁夏”“宁夏依黄河而生、因黄河而兴,保护黄河义不容辞,治理黄河责无旁贷。要把保障黄河长治久安作为重中之重,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。自治区党委把学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治责任、崇高光荣使命,把建设先行区作为保障国家生态安全、促进黄河流域协同治理、提升宁夏发展质量效益的历史使命和第一要务,站在服从国家发展大局、发展战略的高度,审时度势,紧盯宁夏在经济结构矛盾、资源环境约束、增长动力后劲等方面存在的深层次问题,聚焦总书记关于推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命,及时制定出台《深入学习贯彻总书记视察宁夏重要讲话精神,继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》和《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》,研究制约宁夏发展的“卡脖子”问题,谋划推动全区高质量发展建设先行区的“战略性”举措,一以贯之总书记重要讲话,知重负重推动先行区建设,把建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为政治所在、大局所需、发展所向、长远所系,高点定位,重点把握,紧扣“一河一山”保护发展命脉,紧盯守好改善生态环境生命线,走出一条高质量发展新路子,把保护黄河长治久安,守护“三山”生态永固作为根本大计和发展主基,突出重在保护、要在治理的主线,确立努力建设河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染治理率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区的宏伟目标,突出以重大项目、重点工程为牵引,围绕统筹推进山水林田湖草沙系统治理,在保障黄河安澜、保护修复生态、治理环境污染、优化资源利用、转变发展方式、优化城镇布局、加快生态建设、发展黄河文化等扎实推进,取得了明显成效。新时代新征程,随着沿黄经济区被赋予新的绿色使命,宁夏将生态文明的内核嵌入全区建设,努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,为泾源县创建绿水青山就是金山银山基地奠定了重要基础。

(二)重大意义

1. 贯彻落实国家生态文明建设的客观要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把生态文明建设作为统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重要内容,提出了一系列新理念新思想新战略新要求,从国际和国内、历史和现实的维度上,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,系统形成了习近平生态文明思想,为新时代生态文明建设指明了前进方向,提供了根本遵循和行动指南。绿水青山就是金山银山是习近平生态文明思想的核心理念之一,是新时代生态文明建设必须坚持的重大原则之一。开展泾源县绿水青山就是金山银山实践创新基地建设,就是深入贯彻习近平生态文明思想、落实新时代生态文明建设要求的切实举措,就是坚持和贯彻绿色发展理念,平衡发展与保护关系的具体实践,就是推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路的扎实行动。

2. 全面推动泾源融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要抓手

20199月,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。黄河是中华民族的母亲河,推动黄河流域生态保护和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央确定的重大国家战略,关乎中华民族伟大复兴千秋大计。宁夏位于黄河中上游,是黄河重要的生态节点、生态屏障和生态通道,在黄河流域生态保护与高质量发展重大国家战略背景下,打造西部生态文明建设先行区,把黄河经济带建设与绿水青山就是金山银山建设有机结合,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,培育绿色发展新动能,是促进黄河流域协同治理的客观要求,也是提升宁夏发展质量效益的必然选择。开展泾源县绿水青山就是金山银山实践创新基地建设,是在国家和宁夏总体发展战略要求下,贯彻新发展理念,立足泾源资源禀赋特点,统筹经济发展和生态环境保护建设关系,努力融入黄河流域生态保护和高质量发展,探索生态优先、绿色发展泾源道路的重要抓手。

3.努力打造西部地区“高质量发展样板”的迫切需要

20205月,《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出,促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应中国特色社会主义新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求,统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。近年来,西部地区在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经济社会发展取得重大历史性成就,为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。但发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。泾源地处宁夏南部,是宁甘陕交界的桥头堡城市,承东启西的地理位置在国家西部大开发中占据明显的区位优势。开展泾源县绿水青山就是金山银山实践创新基地建设,是牢牢把握国家实施新一轮西部大开发的重要战略机遇,不忘初心、牢记使命,在西海固地区高质量发展上作示范、在推动西部地区崛起上勇争先,实现生态保护、经济发展、社会进步同步提升,描绘新时代宁夏改革发展新画卷,努力打造西部地区高质量发展样板的迫切需要。

4. 探索绿水青山就是金山银山泾源模式的重要载体

习近平总书记指出,绿水青山既是自然财富,又是经济财富;人不负青山,青山定不负人。绿水青山就是金山银山理念深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系,体现了我们党对经济规律、社会规律和自然规律认识的升华。生态环境部组织开展绿水青山就是金山银山实践创新基地建设工作的重点也正是推动各地探索绿水青山向金山银山转化的有效路径。开展泾源县绿水青山就是金山银山实践创新基地建设,就是要依托泾源优美的生态环境和丰富的生态资源,着力探索泾源特色绿水青山转化为金山银山转化路径,研究制定提升生态产品供给水平和保障能力的有力措施,创新建立促进生态产品价值实现的体制机制,打造绿色惠民和绿色共享品牌,全面探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,促进生态为民富民惠民,丰富绿水青山就是金山银山思想内涵,形成具有创新价值、可复制可推广的转化模式,回答好绿水青山到金山银山的实现路径这一重大的国家命题。

二、区域概况

(一)区位概况

泾源县位于六盘山东麓,地理位置界于东经106°12′-106°29′,北纬35°15′-35°38′之间。东与甘肃省平凉市崆峒区相连,南与甘肃省华亭市、庄浪县接壤,西与隆德县毗邻,北与原州区、彭阳县交界,是宁夏的南大门,因泾河发源于此而得名,素有“秦风咽喉、关陇要地”之美誉。是革命老区、少数民族聚居区。全县辖4396个行政村,总人口11.8万人,其中回族人口占78.8%,农业人口占90%。土地总面积1131平方公里,耕地总面积26.1万亩。

(二)自然状况

泾源县河流主要有泾河等大小河流9条,溪流343条,年均径流量2.035亿立方米。海拔1608-2942米,气候区域属温带半湿润区,为森林草原类型气候,呈现出“春寒、夏凉、秋短、冬长”的特点。年均气温6.4℃,日照时数2794.3小时,无霜期141天,年均降水量为890.8毫米。泾源县地形、地貌奇特,地势自西向东倾斜,地貌可分为侵蚀构造石山区,剥蚀构造丘陵区和侵蚀堆积河谷平川区三种类型,分别占总面积的36%24%40%地势西北高、东南低,属温带半湿润区,为森林草原类型气候,呈“春寒、夏凉、秋短、冬长”的特点。六盘山纵贯县境西部,崆峒山雄踞东北,群山环抱,百泉汇流,被列为国家级重点生态功能区,国家级自然保护区、森林公园,是宁夏南部重要的生态屏障和森林水源涵养地。

(三)资源状况

土地资源。泾源县总国土面积1131平方公里(169.7万亩),其中县辖598平方公里(89.3万亩),六盘山自然保护区面积533平方公里(80万亩)。2018年末,耕地面积26.1万亩,其中基本农田20.31万亩。

森林资源。泾源县管护林地总面积32604.67公顷(不含六盘山林业局管护范围)。其中,有林地9088.42公顷,疏林地167.73公顷,一般灌木林地4143.33公顷,未成林地17745.89公顷,苗圃地0.10公顷,无立木林地31.51公顷,宜林地1427.69公顷。按事权等级分,国家公益林1026.42公顷,地方公益林31938.55公顷。林草植被盖度90%,森林覆盖率37.45%

水资源。泾源县境内有泾河干流源头及其一级支流茹河、颉河、沙塘河、羊槽河、香水河、东峡河和二级支流盛义河、新民河等9条较大河流,均为泾河水系,流域面积1020.07平方公里,总长191.55公里,年平均径流总量为2.035亿立方米,人均水资源1620立方米,水资源比较充沛。因受降水影响,境内地表径流分布不均,年内主要集中在汛期7-9月份,径流量为7732万立方米,占多年平均径流量的38.68%

植物资源。泾源县受六盘山山体垂直带的影响,植被类型分为山地植被、森林植被、沼泽植被3种类型。境内有高等植物788种,其中苔藓植物41种,蕨类植物18种,种子植物729种,隶属113种,382属,属于国家重点保护的珍稀植物有桃儿七、黄芪。造林树种及经济植物45种,药用植物63种,油料植物50种,淀粉植物14种,纤维植物20种,单宁植物36种,牧草植物24种,花卉观赏植物18种,食用菌藻类21种,野生果菜类29种。

野生动物资源。泾源县境内山林面积广阔,因而栖居其中的野生动物种类繁多。有陆栖脊椎动物206种,另有2个亚种,隶属于2460科。两栖类5种,隶属13科。爬行类4种,隶属24科。鸟类158种,隶属1536科。哺乳类39种,隶属3617科。有国家一级保护动物金钱豹,林麝、二级保护动物红腹锦鸡等。

旅游资源。泾源县境内有济公修炼的延龄寺、成吉思汗屯兵避暑的凉殿峡、神奇秀丽的老龙潭、流泉飞瀑的胭脂峡、荷叶碧翠的野荷谷等人文景观和自然景观30余处,被誉为黄土高原上的“绿色明珠”和西北地区的“小九寨”,已成为陕甘宁乃至西北地区旅游者的首选目的地。荣获“中国最美生态休闲旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”“全国十佳生态旅游城市”,连续四年荣登全国百佳深呼吸小城榜。

文化资源。历史上,秦始皇过“回中”,成吉思汗避暑凉殿峡,乾隆勘查“泾水清源”老龙潭,工农红军翻越六盘山等事件均发生于泾源县境内。泾源人民勤劳智慧、开放包容,关陇民俗、泾水文化在这里交融交汇,演绎出了柳毅传书、济公转世、胭脂仙女等丰富多彩的神话传说,形成纷呈独秀的民间艺术、别具风味的地方小吃,孕育了浓郁的特色地域文化。

(四)经济社会状况

1.行政区划及人口

泾源县辖4乡(新民乡、兴盛乡、黄花乡、大湾乡)3镇(香水镇、泾河源镇、六盘山镇),3个社区,96个行政村。全县共33162118777人。其中,非农业人口11652人、农业人口107125人、汉族人口24584人、少数民族94193人。据人口抽样调查统计,全县常住人口102865人,其中,城镇人口34738人,占常住人口比重33.77%;乡村人口68127人,占常住人口比重66.23%;人口出生率14.07‰、死亡率4.5‰、人口自然增长率9.57‰。辖区总面积1131平方公里,占全自治区总面积的2.18%,其中耕地面积57.9万亩(含退耕还林面积31.75万亩)。

2.经济发展与产业结构

经济稳健,发展后劲强劲。2020年,泾源县实现地区生产总值21.95亿元,同比增长3.2%,三次产业结构为18.916.564.6;一般公共预算收入完成1.03亿元;实现社会消费品零售总额7.96亿元;城镇居民人均可支配收入完成27650.8元,同比增长4.1%;农民人均可支配收入完成10707元,同比增长10.1%

产业鲜明,发展潜力巨大。泾源具有丰富的农业、旅游、水电等资源。农产品种类多样,是宁夏重要的种苗、草畜、中蜂基地。全县以针叶林和六盘山特色野生花灌木为主的苗木面积达到18万亩,畅销京津冀、内蒙、西藏等20多个省市,累计实施精准造林55万亩,“六盘山苗木”认定为中国驰名商标,荣获“全国绿化模范县”“全国首批绿色发展优秀县”“全国森林旅游示范县”。全县安格斯肉牛存栏达到2.5万头,“泾源黄牛”通过农业部地理标志认证,中国畜牧业协会命名泾源县“宁夏安格斯肉牛繁育基地”,“泾源黄牛肉”荣获国家级农产品地理标志示范样板,成为继“盐池滩羊肉”之后宁夏第二个获此殊荣的县域品牌。全县年生产加工优质蜂蜜25万公斤,“泾源蜂蜜”地理标志、“六盘山土蜂蜜”地理商标分别通过农业部和国家市场监督管理总局认证。

3.交通区位条件

泾源县交通便利,区位条件得天独厚,地处陕、甘、宁三省会城市西安、兰州、银川的几何中心,处在承南启北、西进东出的“黄金大动脉”上,在西部大开发中具有突出的战略位置。六盘山机场距县城75公里,中宝铁路横穿县域西北,312国道横贯东西,国道344线横贯南北,高速公路直通县城,纵横交错、四通八达的立体式交通大格局已然形成。

三、“绿水青山就是金山银山”实践探索成效与问题分析

(一)“绿水青山就是金山银山”实践探索进展与成效

1.大力实施生态环境保护修复,生态环境供给保障能力显著提升

1)污染防治攻坚战取得积极成效

全面推进碧水行动。巩固河流生态环境综合治理,重点实施干沟河、暖水河、颉河治理工程、响水河治理工程和泾河流域环境综合治理等工程,建设溢流坝6座,河道治理11.26公里,建设排污管网17.28公里、污水处理站5座,着力打造景观优美、环境舒适的水景观;多措并举强化县城污水处理厂运行管理,对出水水质进行日常化验,县城污水处理厂(站)稳定达到一级A排放标准;加强对污染源单位的日常巡查检查力度,动态监管污染源18家,其中一般排污单位15家,重点排污单位3家,公开信息127条;每月月初对弹筝峡国控断面生态流量、水环境进行巡查,加大对污水处理厂的排污口水质的监测频次和数据比对,确保泾河水质稳定。

深入推进蓝天行动。坚持扬尘、煤尘、汽尘、烟尘四尘同治,严格落实六个100%扬尘防控措施,对建筑工地实行全覆盖检查;严格执行环境保护油煤烟控制前置审批手续,从严把控审批关;实施清洁煤替代工程,建成乡镇清洁煤配送中心;完成县城集中供热锅炉脱硝改造;全县12座加油站全部完成油气回收治理,全部销售国V排放标准汽油;加强秸秆垃圾禁烧管控,采取“封、禁、堵”等措施,督促建立和完善网格化监管制度。

稳步推进净土行动。根据泾源县重金属污染普查结果,土壤污染状况详查结果,统筹开展县域耕地质量土壤环境类别划分。严格管理化肥、农药等农业化学投入品使用,化肥、农药减量化。扩大测土配方施肥范围,推进有机肥、缓释肥利用、秸秆还田。严控农业面源污染,划定禁养区,推动畜禽粪污规范整治和综合利用。扎实推进残膜回收,加大垃圾清理整治,启动城乡生活垃圾分类处理试点项目,做到垃圾日产日清。

2020年,泾源县环境空气优良天数比例达到98%,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为39ug/m3,细颗粒物(PM2.5) 平均浓度为19ug/m3,空气质量在宁夏名列前茅;国控弹筝峡断面、区控龙潭断面水质均达到或优于II类,饮用水水源地水质达标率100%;农用残膜回收率达90%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达95%以上,危险废物和医疗废物安全处置率达到100%,县城垃圾填埋场生活垃圾无害化处理率均达到96%以上,生态环境质量显著提升。

2)国土绿化行动取得显著成效

不断加快林业修复。稳步实施400毫米以上区域造林、精准造林、新一轮退耕还林、生态移民迁出区生态修复、城乡绿化等一批林业生态保护与修复工程。系列工程的持续实施,有效夯实了绿色本底,筑牢了生态屏障。根据泾源县2019年森林资源管理“一张图”年度更新调查,泾源县林地面积31247.06公顷,其中有林地7703.65公顷,疏林地189.48公顷,灌木林地3517.84公顷,未成林地15376.69公顷,无立木林地2866.08公顷,宜林地1593.32公顷。

不断增强林业保护。严格落实森林防火,坚持“预防为主,积极消灭”的原则,采取切实有效措施,确保森林资源安全。全面开展林业有害生物防治及苗木检疫工作。不断加大林业执法力度,严厉打击非法占用林地和改变林地用途专项行动,共立各类涉林案件30起,有力震慑了破坏森林资源违法行为。

3)泾河流域生态环境综合治理取得积极进展

持续加强流域生态环境综合治理。持续推进环保监管“363”长效机制,绘制完成泾河流域区域划分图、监管责任图、人员定位图“三张图”,形成了群防群治、共同参与、协同负责的责任体系,确保了环境监管常态化、长效化;大力实施水资源监测与保护,全面摸排全县41座农村污水处理设施终端运行情况,建立“两带三线”水资源保护制度,划定泾河流域保护线38.9 公里,整治河道岸线14.7公里。实施小流域综合治理项目,治理水土流失面积55平方公里,严格落实河长制,累计开展巡查3300余人次;统筹推进流域治理与综合开发,把小流域治理与生态旅游、新农村建设、美丽乡村建设、河道治理、清洁型流域建设相结合起来,实施工程治理、生物措施实施、水系建设,结合县域发展苗木草蓄产业及新农村建设,2013年以来重点实施了龙潭片区综合开发、上桥片区综合开发、先进小流域综合治理、和尚铺片区综合开发等28 项工程,实现水土资源的可持续开发利用和经济、生态及社会效益的统一提高。

大力开展水土流失治理。不断加大水土保持工作力度,修复受损生态。根据新时代水土保持建设的要求,泾源以水土流失较重、生态环境较差、水害灾害较大的区域为重点,实施水土生态修复、泾源县颉河生态治理、泾河源镇南沟山洪沟治理、颉河三关口拆迁区生态修复,以及瓦亭、米岗、沙塘、东庄子4条小流域综合治理等多项水土流失治理项目,共完成河道治理3.5公里、沟道治理5.3公里、水土流失治理55.3平方公里、生态修复1425亩,大力缓解了区域生态系统和水环境进一步恶化,取得了良好效果。

截至2020年,泾源县共实施小流域治理42条,治理面积138.5平方公里,封禁治理6283平方公里,各类小型水保工程3286座(处),小型河道治理8条,弹筝峡国控出境断面、龙潭水库区控断面水质均达到地表水Ⅱ类水质,香水河饮用水水源地均达到或优于饮用水Ⅲ类水质,达标率100%,地表水生态环境逐年改善,治理成效显著。

2. 坚持绿色发展导向,“绿水青山就是金山银山”转化路径不断拓宽

1)草畜产业提档升级

以宁夏大力发展宁南山区优势特色产业为机遇,加快草畜产业发展步伐,把以肉牛养殖为主的草畜产业作为调整农业结构、增加农民收入、培育地方特色、壮大县域经济的“一号工程”来抓,使全县肉牛产业得到了持续快速发展,走出了一条富有地方特色和符合县域经济的发展之路,总结形成了养殖规模化、饲养标准化、品种优良化、结构合理化、饲草多元化、营销市场化、生产品牌化、服务科技化独具特色的“泾源肉牛发展模式”。经过多年的培育发展,以肉牛养殖为主的草畜产业已成为促进泾源县区域经济发展的优势产业和重要支柱产业。

规模化程度明显提高。全县肉牛饲养量稳定在10万头以上,其中存栏6万头(安格斯牛存栏2.5万头),全县建成百头以上肉牛养殖场(公司)35处,其中存栏在1000头以上规模养殖场(公司)3处,500头以上规模养殖场4个,百头以上养殖园区25个,发展“家庭农场”69家,成立养殖合作组织215个,培育肉牛养殖示范村76个,培育示范户1200多户,肉牛养殖初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业发展新格局。

龙头带动明显增强。泾源县已初步成为宁南山区肉牛养殖核心区和西北肉牛生产、加工、销售集散地。20118月,被宁夏回族自治区人民政府命名为“宁夏优质肉牛养殖示范县”。注册了“泾源黄牛”地理标志和地理商标,产业化龙头企业——宁夏六盘山泾河食品有限公司生产的泾河系列牛肉产品取得有机认证,形成了六盘山泾河”知名品牌。

基础设施明显改善。全县建造标准化暖棚牛舍6138座,面积49.2万平方米,涉及农户6138户(其中:建档立卡贫困户建设牛棚2194座,面积17.35万平方米;非档户建设牛棚3944座、面积31. 84万平方米),建“三贮一化”池158 座,容积3.76万立方米、涉及农户152户,投放各类铡草机10913台。肉牛养殖户中暖棚牛舍、青贮池、饲草料加工机械比例累计达到98.6%65.5%100%

饲草基地实现多元化。按照“种植业为养殖业服务”“以草促畜、草畜结合”的原则,以人工种草为抓手,狠抓草业建设,每年新种以紫花苜蓿和红豆草混播的多年生牧草3万左右亩,全县多年生优质牧草留床面积达12.5万亩,初步建成了双龙岭、胭脂岭、青龙山等10个万亩人工牧草流域。不断加大种植业结构调整力度,积极推广粮改饲玉米青贮工作,年完成优质全株玉米加工调制15万吨以上。同时,投资3000万元建设万吨饲草料加工配送中心,推广了青黄贮添加微生物菌种技术和玉米揉丝青贮技术,有效解决了冬春季节饲草短缺问题,为产业健康发展莫定了坚实的基础性保障。

2016-2020年,泾源县肉牛产业建设项目总投资达 33572.8万元, 2019年牛肉产量达到12947.75吨,全县牧业总产值达到4.16亿元,比2015年的 3.73亿元增加4300万元,增幅11.5%, 人均牧业收入1782元,比20151620元增加了162元,增幅9.1%

2)“四个一”林草产业逐步壮大

2018年以来,泾源县围绕产业生态化、生态产业化的发展思路,以建设六盘山高海拔冷凉地区特色苗木产业区为抓手,采取“前店后厂”的模式,大力发展“四个一”林草产业,持续推动资源优势转化为经济优势,实现了生态和经济共赢。

科学规划,全面展开。根据固原市“一屏一带一线三区五城”发展规划,编制泾源县“四个一”林草产业中长期发展规划和年度计划,明确种植区域、地块和面积,多区域布局、多品种试验、突出主打品种,建成“四个一”林草产业工程试验推广示范园26个,引进11个品种,通过试验示范,取得了初步成效。

连片开发,整域推进。按照既种生态林又种经济林的目标,泾源县确定了“整片推进、整乡推进、整流域推进”的发展模式,结合中高海拔土石质山区特点,分南中北三个流域连片开发、整域推进,积极发挥规模示范作用,也便于企业化生产管理。

政府推动,科技支撑。政府牵头与企业对接,积极推进项目建设,严格按照技术规程进行操作,技术人员跟班作业,种苗引进、检验检疫、栽植规范、技术管理由专业技术人员全程跟踪指导服务,通过政府推动抓引进、依托企业拓市场,依靠科技促转型,为“四个一”林草产业发展提供强有力的技术支撑,实现产业可持续发展战略。

企业引领,农户参与。按照“政府主导、企业引领、合作社及农户参与”的机制,引进了辽宁富康源公司投资建设“四个一”工程,发挥企业的引领作用,逐步引导群众调优苗木结构,发展和培育既能提高经济收入又能满足市场需求的新品种。企业栽植的,由企业提供苗木,成立土地合作社,流转农户土地示范带动;群众栽植的,政府提供苗木,按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则,由农户栽植,实行企业订单回购,群众受益。

经过近三年的试验示范,工程引种驯化的树种、花种、草种表现良好,成活率达85%以上,累计完成“四个一”林草工程推广面积31万亩,初步确定了推广种植山楂、黑果花楸等为主栽树种的“一棵树”,六盘山造型松等为主的“一株苗”,暴马丁香、香荚、天目琼花、栓翅卫矛等六盘山特色花灌木和月季、玫瑰等观赏花卉为主的“一枝花”,以青贮玉米屯玉168等为主的“一棵草”。

3)苗木产业不断调优

小苗上山造林一批。2016年以来,按照“市场定向采购、群众投工投劳、干部跟班作业”的造林新模式,不断调整发展思路,优化种植结构,拓宽销售渠道,有效提升了造林质量成效,实现了山绿民富。采取春栽秋验、秋栽春验办法,委托第三方机构考核评估,按成活率兑付补助资金,切实解决了造林重栽轻管的问题。五年累计造林55万亩,选用建档立卡贫困户苗木2234万株,户均年增收1.6万元以上。

中苗留圃培育一批。针对精品大苗稀缺,市场对精品大苗需求旺盛的实际,结合精准造林工程,按照苗木种植规范标准,大力推广“科学种植、精细管理”的标准化育苗模式,强化田间科学化管理,政府补贴引导,每亩留床苗木从5000-6000株回归到1000—1500株,过度密植的种植方式逐渐被精品大苗所取代,累计培育精品大苗3428亩。

大苗入市销售一批。组建宁夏首个苗木产业发展服务中心,积极走出去,主动承接市场,实行订单销售。成立了苗木产业发展联合会,推进标准化育苗,提高组织化程度,实现苗木栽植与市场需求的有效对接。注册了泾源县苗木绿化公司,重点承揽县内外生态园林绿化工程,优先选用本地树种,扩大苗木品牌影响力。通过抱团取暖,联合经营,降低了交易成本,净化了市场环境,提高了产业市场化、组织化程度,推动产业可持续发展。年均销售各类苗木2000万株以上,实现销售收入2亿元多元,占农民人均可支配收入的14.7%

泾源县“三个一批”苗木产业发展模式把精准造林、改善生态环境与增加群众收入相结合,完成的55万亩精准造林任务预期可使全县森林覆盖率提高1.2个百分点,每户群众年均从精准造林中消化苗木2200余株,年均收入达到1.6万元,同时“合理种植、科学管理”的苗木种植方式也推动了苗木产业走上良性、健康的发展之路。推动资源优势转化为经济优势,在生态立县的基础上实现生态活县。

4)中蜂产业提质扩量

泾源县立足本县得天独厚的植被资源、旅游资源及地理环境,审时度势地把中蜂产业作为继旅游、草畜、苗木三大支柱产业之后的又一地方特色优势产业和农民脱贫致富产业及新的经济增长点来抓,取得了较好的成绩。

中蜂养殖推行“大手连骨干拉小手”运行机制,确定了养殖经验丰富、示范带动能力强的“大手”蜂农21名,连结有一定养蜂技术中坚“骨干”105名,帮带一般蜂农1380户,做到所有养殖户技术指导全覆盖。深化院地合作,聘请中国农科院蜜蜂研究所7名专家,采取公开招聘的方式,从县外招聘中蜂职业经理人和技术指导人8名,建立“专家+技术人员+蜂农”的县乡村三级技术服务体系,全面开展中蜂养殖指导服务工作。

目前,泾源县中蜂养殖达到2.5万箱,蜜源植物31347亩,培育中蜂养殖示范乡镇3个、示范村10个、示范场14个。组织32家中蜂养殖专业合作社和加工企业,注册成立了中华蜜蜂产业协会。“泾源蜂蜜”地理标志已通过农业农村部认定,天沐蜂业有限公司、泾源六盘蜂业合作社两家企业已取得泾源县蜂蜜无公害产地认定。

5)全域旅游再造优势

泾源县立足“休闲避暑旅游县”定位,按照依托旅游发展文化,借助文化促进旅游的发展战略,着力做靓“生态六盘、清凉世界、泾水文化、回乡风情、红色之旅”五大旅游名片,整合生态资源、社会资源、经济资源,融合一、二、三产业,旅游产业规模不断扩大。

构建全域旅游发展格局。制定《全域旅游发展规划》,明确旅游产业发展的目标任务、工作重点、保障措施,着力构建以泾源县城南北两条景观服务带为主轴,以县城、旅游小镇、特色村落、景区、景点为基点,着力构建“两带四区”全域旅游格局。

激活旅游项目支点。延展项目投融资渠道,按照道路功能化、生态乡土化、水系景观化、村庄民俗化和设施便利化的“五化”要求,采取PPP模式全面建成县城至泾河源20公里旅游服务带工程。新建、改造特色村寨和乡村旅游示范村8个、提升改造乡村旅游点120余处、新评定三星级农家乐17户,完成老龙潭景区升A初评、香水风情堡“金宿级”民宿申报、八方隆酒店四星级酒店申报工作。

推进旅游品牌创建。常态化举办各类旅游节会,先后举办5·19中国旅游日、第十四届宁夏六盘山山花节暨泾源油菜花乡村旅游节活动、香水花海首届“花朝节”、网络达人浪泾源等系列活动,开展摄影大赛、百名摄影家泾源采风活动,结合微信、抖音等新媒体开展“我拍泾源抖音大赛”,有效提升泾源生态休闲避暑度假游的知名度和美誉度。

有序推进旅游服务标准化建设。积极申报“金牌导游”、旅游服务“领军英才”等实用人才培训项目,建立县级培训基地1处,乡级培训基地2处,围绕旅游餐饮接待、特色产品加工、手工艺品制作、实用技能服务,分阶段、分类别组织举办培训活动,开展交流观摩学习,提升旅游综合服务水平。组建成立泾源县旅游志愿者服务队、旅游交通服务队、旅游应急救援队、“小红帽”文明旅游宣传队,全域旅游服务更加“贴心”,促使乡村旅游服务向精细化精致化精准化升级转型。

2019年,泾源县接待游客突破115万人次,实现旅游社会总收入8亿元。通过给予300010000元补助支持建档立卡户发展农家乐等旅游业态,累计扶持建档立卡贫困户近4000户,发放扶贫资金1200余万元。

3. 创新完善体制机制,“绿水青山就是金山银山”制度保障显著增强

1)统筹推进领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计衔接工作

泾源县贯彻落实《中办国办关于印发<领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)>的通知》《宁夏回族自治区贯彻落实<领导干部自然资源资产历任审计规定(试行)>的实施意见》精神,统筹推进领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计衔接工作,把环境资源和经济责任统一起来,从源头上预防和治理生态环境决策失误和腐败,切实提高领导干部履行自然资源资产和生态环境保护责任的政治自觉和行政能力。

创新“一拖二”方式,提高审计效率。泾源县在开展领导干部自然资源资产离任审计时,将领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计捆绑实施,采取“一拖二”方式,即在开展领导干部任职期间经济责任审计时,将该领导干部任职期间自然资源资产离任审计同时安排、同时进点、同时开展审计,依据审计结果出具经济责任审计报告和自然资源资产离任审计报告,将领导干部自然资源资产离任审计中发现的问题反应在经济责任审计报告中。有力地推动了自然资源资产离任审计工作有序开展,节省了审计资源,确保了审计工作任务的顺利完成,实现了资源共享,为组织任用干部提供参考。

提高审计能力水平,增强审计针对性。审计过程中,审计人员通过认真开展审前调查工作,了解被审计单位工作职责,紧紧围绕被审计单位工作职责、工作任务,对涉及自然资源和生态环境方面的工作任务、目标责任进行分析,通过互联网查询等方式,取得自然资源和生态环境保护方面的相关数据指标,对被审计单位工作职责、工作任务、目标责任进行对比分析,结合实地查看、走访、查阅文件及单位财政财务收支情况,综合评价领导干部自然资源和生态环境保护工作职责履行情况,揭示审计中发现的问题,有针对性地提出审计意见,督促问题整改,充分发挥审计职能作用。

2019年,宁夏回族自治区下达自然资源和生态环境审计任务以来,泾源县严格按照进度计划推进审计工作,截至目前已完成2019年4个审计项目

2)全面落实河长制工作

泾源县是泾河的发源地,一个水资源丰富因水而得名的区域,在面积1131平方公里的版土上密布着48条县乡级河流。多年来,泾源县秉持“绿水青山就是金山银山”理念,以河长制为抓手,大力推进卫生长效管理、清淤疏浚、排污口清查、兴建污水处理厂等水环境综合治理攻坚行动。

构建工作体系。一是建立健全工作队伍,结合泾源县实际,围绕区、市河长办的相关文件,制定《泾源县全面推行河长制工作方案》,全面构建责任明确、协调有序、监管严格的河长制工作体系,形成总河长抓全面,各县级河长负责辖区内的河道的工作格局,建立健全县、乡、村“三级河长”“四员管护”(巡河员、乡村保洁员、护林员、乡镇综合执法队员)的工作机制,建立“河长+检察长+警长”齐抓共转工作格局,创新性开展“网格化分区、巡防式执法、组团式服务”工作机制,积极利用河长通、巡河通APP、电信外勤助手开展巡河。二是严格河长考核机制,围绕区、市河长制的考核要求,制定出台泾源县的河长制目标考核。推行交叉考核和巡查整改的考核机制。

推进标本兼治。一是开展卫生长效管理。为加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。结合“世界水日”、“环保宣传日”,充分利用标语、宣传单、宣传栏等多种形式大力宣传河长制工作的重要性和必要性,并制作河长制公示牌,接受社会的监督。细化责任,狠抓落实。二是开展集镇生活污水整治工作。泾源县水系丰富,集镇居民沿河岸建房,其生活污水直排入河现象非常严重,大大污染水质。为直接解决污水直排入河的现象,建成县污水处理厂、香水河湿地、泾河源镇人工湿地、泾河源镇污水处理厂,大大提高水生态环境,同时也为河长制工作的进一步推进提供有效的保障。三是开展各种污染源治理。为加强企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖 污染及农业面源污染防治,在乡村建设公厕、改厕,开展农用残膜回收利用,养殖设备的改造升级,对辖区内畜禽养殖进行监管,推行生态化养殖,从源头上控制畜禽养殖污染。 四是加强采砂作业监管。泾源县属于六盘山自然保护区,河流丰富,通过完善河道日常执法巡查制度,有效禁止采砂。

创新管理方式。一是突出全民治水,自河长制工作开展以来,先后组织县、乡、村干部学习河长制知识、政策和措施等。在做好精神学习的同时,以“走村入户”工作宣传治水,宣传河长制工作,悉心讲解和宣传河长制的目的和意义,介绍河长制政策措施,普及治水知识,积极推广生态理念,动员全社会参与治水工作。全县上下形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水良好氛围。二是突出长效治水,在河流 (水库)醒目位置设立河长公示牌,统一规格和要求,对河长职责、河库范围、管护目标、监督电话等进行公示,形成长效监督效应。切断垃圾入河源头,将保护水环境、禁止垃圾入河等内容写入村规民约,规范村民保护水环境行为。三是突出联动治水。统筹河湖保护管理规划逐步推进水务、农业农村、自然资源等部门与河湖环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。县级责任单位以河长制为纽带桥梁,强化联动,同力协作,结合“清河行动”,涉及水务、环保、农业农村、自然资源等多个责任部门开展的专项行动同时启动,形成打击影响河湖健康行为的强大合力,一些突出问题逐步得以解决。

经过不懈努力,泾源县河道水质显著改善,2019年以来,泾源县弹筝峡国控出境断面、龙潭水库区控断面水质均达到地表水Ⅱ类水质,水环境质量达标率达100%

3)五举措守护泾河流域水系生态

近年来,泾源县围绕“防、治、建、管、服”五个方面,统筹推进泾河流域水资源综合利用和环境综合系统治理,泾河流域水体质量明显提升。

突出防,高标准建设防洪设施。近五年累计争取中央投资项目资金 1.7 亿元,根据地理位置、河岸特点,摸透实情实际,统一设计标准,完善规划;按照每10 年一遇洪水的设防标准,通过格宾网、浆砌石、混凝土等建设方式砌筑防洪河堤累计 9.6 公里,极大提升了泾河河道的防洪泄洪能力。

系统治,全方位划定管护界线。建立“两带三线”管理长效机制,区划绿化隔离带 1166 亩,湿地保护带 896亩,划定河岸线两岸总长 29.46 公里,湿地线两岸总长 29.86公里,绿地线两岸总长 27.22 公里,将划定区域全部纳入管理范围,进一步加大污染行为治理力度,将泾河水生态治理由“河里治”转变为“岸上管”,为泾河生态防治和群众的生产生活划定了“楚河汉界”。

有序建,多梯级利用水生资源。2014 年开始实施泾河水资源利用工程,在泾河干流上游建设截水坝、叠水坝、溢流坝 14 座,形成水面 51 万平方米、水体 52万立方米,通过水面的不断扩大,减缓泾河流速,起到阻拦沉淀泥沙,保护河道稳定,提升水体质量的作用。同时,通过种植芦苇、荷花等水生植物,以及投放螺丝、鱼苗等水生动物,让整个泾河形成了自我循环、自我净化的水生态环境。

强化管,创新性建立长效机制。严格落实河长制,全面推广河长制综合管理信息平台、河长通和巡河通 APP,建立“三级河长”“四员管护”工作机制,开展“网格化分区、巡防式执法、组团式服务”的工作模式。明确“两带三线”管控区域由泾河源镇负责总体管护,严禁在河道采沙挖沙和偷排直排;湿地保护带由乡村保洁员、巡河员和乡镇综合执法队伍负责管护,严禁在湿地保护带之内私建房屋和畜禽养殖;绿化隔离带由护林员负责管护,严禁畜禽养殖,为泾河水生态提升提供强有力的制度保障。

注重服,区域化衔接生态旅游。依托“两带三线”,建设综合旅游服务区,打造生态旅游、历史文化特色景点,带动六盘山森林保护区、老龙潭景区以及爱国主义教育公园等为节点的滨河生态景观带,为精心打造大六盘生态旅游核心区提供了环境支撑和基础服务保障。

4. 持续推进生态文化建设,“绿水青山就是金山银山”理念深入人心

加强党政领导干部生态文明培训。将生态文明知识纳入全县党员干部培训重要内容,通过党校和干部学院的专题培训班,以及党员干部常规培训、轮训中增加生态文明相关培训课时等形式,对全县副科级以上在职党政领导干部进行全员生态文明培训。力争全覆盖鼓励和引导广大机关单位人员自觉学习生态环保知识,牢固树立生态文明理念。

构建全民行动格局。充分利用多样化传播手段,宣传习近平生态文明思想、绿水青山就是金山银山发展理念。结合六五环境日、世界城市日等节日,通过举办专题文艺晚会、发放传单、宣传讲解、电视公告、微信公众平台等形式,广泛开展多种形式的生态文明教育活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,为生态文明建设提供了强有力的舆论支持,营造了良好社会氛围。

强化公众参与。按照环境信息公开的相关规定,对全县环境影响评价、重点行业监测报告、空气、水环境质量状况等进行公开发布,公开行政处罚等环境监管有关信息,进一步提高行政透明化,畅通公众信息反馈渠道,加强社会监督保障公众依法参与生态文明建设政策制定、环境决策、环境执法、环境守法等公共事务的活动。

(二)存在主要问题和挑战分析

1.生态环境保护还需进一步加强

泾源县是国家生态功能区,具有重要的水源涵养和生态调节功能,近年来,在泾源县的大力推动下,生态环境质量整体实现了有利改善和提升,但仍存在一些薄弱环节。一是泾河流域河道及各村沟道仍存在部分生活垃圾乱堆、建筑垃圾乱倒、水环境污染等问题,泾河出境断面达到Ⅱ类水质依然存在不稳定性。二是面源污染治理仍存在短板,乡镇污水收集管网覆盖不全,农村污水治理设施建设滞后,畜禽粪污资源化利用有待提高,农业农村面源污染防治设施简陋。三是保障管理水平还需进一步提升,各乡镇、各部门从事环保管理人员和专业技术人员普遍较少,分管领导和兼职从事环保工作的人员业务不熟,精力不够,专业性程度不高,存在管不到位、抓不到点的现象。

2.绿色发展水平还需进一步提升

近年来,泾源围绕“生态立县、绿色崛起”发展战略,培育构建了旅游、草畜、苗木、中蜂、劳务为主的“1+4”特色优势产业,切实转变经济发展方式,推动全县经济社会高质量发展,但绿色产业总体水平仍然较弱。一是产业发展规模较小,农业产业生产方式粗放,特色优势不明显,服务业增长较快,但非营利性服务业占比较大,生产性服务业发展不足,生活性服务业层次不高。二是产业发展效益不明显,产业发展层次尚处于产业链最前端,体系不完备,加工环节薄弱,标准化、市场化、品牌化程度低。草畜产业区域性草畜失调和季节性缺草问题突出,养殖技术粗放,成本较高;中蜂产业缺少精深加工企业,品牌知名度不高,防范产业风险能力不强。三是发展环境不够优化,优质公共服务供给不足,营商环境不够优化,发展资金相对短缺,产业发展能力受限。

3.“绿水青山就是金山银山”保障制度还需进一步完善

泾源县统筹推进领导干部经济责任审计与自然资源资产离任审计衔接、全面落实河长制,探索建立绿色产业金融扶持机制,“绿水青山就是金山银山”制度建设取得积极进展,但制度保障总体水平仍然较弱,还需进一步创新探索。一是仍然未形成健全的生态产品转化市场化机制,如排污权、碳排放权、取水权、用能权等产权交易模式未有涉及,绿色金融体系尚不健全。二是“绿水青山就是金山银山”建设考核机制不完善,生态补偿机制有待形成,环境与发展综合决策机制、环境管理体制、环境科技创新机制、公众参与机制、多元化投入机制需要进一步完善。

(三)典型案例

1. “苦甲天下”到“富甲一方”,探索农旅融合乡村振兴模式

杨岭村地处六盘山东麓腹地,生态环境良好,自然和旅游资源丰富,是2016年泾源县26个脱贫销号村之一,同年718日,习近平总书记亲临杨岭村看望父老乡亲,实地考察精准扶贫情况。曾经的杨岭村由于地处山大沟深的六盘山集中连片贫困区,产业发展滞后,基础设施落后,属于宁夏深度贫困村。为摆脱贫困面貌,杨岭村紧紧围绕“1354”的发展思路,坚持以高标准的规划引领杨岭村高质量发展“一个引领”,实施党建凝心、乡村文明实践积分卡“5223”文明铸魂、幸福农家“123”整治塑形“三大工程”,做实红色教育示范村、乡村旅游示范村、新时代文明实践示范村、脱贫致富示范村、绿水青山就是金山银山实践创新示范村“五大定位”,实现基层组织建设要强化提升、特色产业发展和群众增收致富要强化提升、社会主义精神文明和感党恩教育要强化提升、脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴要强化提升“四个强化提升”,以基础设施建设为支撑,产业提升发展为核心,村风民风建设为保障,加快杨岭村脱贫攻坚进程,全村面貌得到了显著改善,乡村振兴的势头日新月异,成为宁夏回族自治区特色旅游产业示范村。

1)做法及成效

完善人居环境,筑牢转化基础。把农村人居环境整治作为衔接乡村振兴战略的切入点,实施水电路网、民居改造和旅游配套等基础设施建设,硬化村组道路510公里,三线入地改造和集污管道建设7.8公里,新建村级标准化卫生室、幼儿园、生态停车场、游步道观景平台,造林绿化2300亩,荒坡喷播花卉24万平方米,栽植海棠、山楂等行道村200株、云杉8万余株,砌筑护坡1.5公里,修筑边沟水渠2公里。完成民宿改造137户,危房改造126户,拆除土坯房375间,建成幸福农家21户,改厕40户,改厨30户,改造“两园”28户,绘制文化墙1000平方米,改造院墙2000平方米如今的杨岭村,远山翠黛,白墙灰瓦,挑檐门廊,森林覆盖率高达69%,年均降水量达600余毫升,空气清新,水质优良,空气负氧离子含量高,一个看得见山、望得见水、记得住乡愁的杨岭已然形成。

3-1 杨岭村农家院落

发展生态旅游,景村融合发展。以生态禀赋为基础、特色产业为依托,民宿开发为支撑、脱贫记忆为灵魂,引进社会资本建设集花卉种植、果品采摘、农旅产品初加工、观光旅游、科普教育及餐饮娱乐为一体的红色休闲旅游田园综合体,培育“丝路古道、红色驿站、田园乡愁、脱贫记忆”旅游品牌。结合新农村建设,着力培育乡村生态观光旅游,改造建设农家乐13户,旅游产品制作销售9户。实施劳动力素质提升工程,举办各类技能培训班36期,培训村民花卉栽培、烹饪、花儿学唱、刺绣等旅游技能360人次,引导村民主动参与到旅游产业发展之中。成功举办泾源县首届杨岭乡村文化旅游节,实现游客突破10万人次,带动杨岭村50余农户通过宣传、展示、销售等形式展现乡村旅游美食和土特产品,实现户均收入1500元以上,村集体经济增收2000元以上,旅游综合收入40万元。

突出农业优势,助力富民增收。高标准编制杨岭村特色产业示范村规划,采取公司引领、合作经营、产业互补的“公司+合作社+农户”方式,依托大田新天地公司,大力培育到户产业,做大做强特色优势产业。草畜产业方面。采取群众自愿的方式,将农户现有的基础母牛入股到大田新天地集中养殖区,安格斯基础母牛所有权始终属于农户,每头每年保底分红960元,黄牛按照市场价格进行评估,按0.8%保底分红,全村肉牛存栏量达到940头,户均牛存栏近3头。同时,成立杨岭村骊羊养殖专业合作社,打造杨岭村骊羊养殖示范点,发展养羊群众33户,存栏骊羊1600余只,户均增收20000余元。中蜂养殖方面,依托杨岭村自然资源和花田花海项目种植的近千亩蜜源植物,大力发展中蜂养殖,采用“大手拉小手”和“1+10”养殖模式,通过大户引领、能人带动等办法,扶持贫困户养殖中蜂300余箱。目前杨岭村240户农户全部具有增收产业,其中有2个以上产业的181户占75%,养牛158户占66%

2)经验启示

杨岭村坚持规划引领,准确定位未来发展方向,大力实施基础设施建设,增强自我发展能力,同时对标市场需求,调结构、转方式,促进产业升级,推动农业结构优化调整。通过“企业+合作社+基地+农户”的发展模式,发挥典型示范作用增加群众脱贫攻坚斗志,转变群众发展观念,激发了群众产业发展意识和内生发展动力,推进杨岭村特色生态优势产业持续发展,实现从“苦甲天下”到“富甲一方”。

2. 裸露矿山到绿水青山,探索生态修复泾源样本模式

六盘山是国家构筑生态安全战略“两屏三带”黄土高原—川滇生态屏障的重要组成部分,是陕甘宁3省区18600多万群众饮用水和农业用水的水源地,被誉为黄土高原上的“绿岛”“天然水塔”。三关口矿区位于六盘山南麓弹筝峡口,占地面积2288亩,石灰岩储量9亿吨,自上世纪70年代开始开采,是泾源及周边地区建筑市场石灰岩开采供应的主产地。矿区内原有水泥厂2家(六盘山水泥厂和长征水泥厂)、石料厂6家、石灰窑33口、开采企业19家,矿区企业年均开采量超过100万吨,销售收入6000万元,缴纳各种税费200多万元。其中,六盘山水泥厂位于六盘山自然保护区实验区内,长征水泥厂(2012年已停产关闭)和6家石料厂均在六盘山自然保护区外围2公里地带。长期以来,三关口矿区管理混乱,无序开采,成为六盘山生态破坏和环境污染重灾区。

2013年以来,按照国家“非煤矿山”专项整治统一部署,泾源县依法关停和拆除了六盘山三关口矿区石灰窑33口、工矿企业19家。2017年“绿盾”行动开展以来,组织对六盘山自然保护区及外围2公里地带人类活动设施点位进行全面排查,累计清理整治125处,拆除设施建筑面积23.5万平方米、生态修复面积1500亩。于201912月底完成了六盘山水泥厂、长征水泥厂搬迁拆除工作,三关口矿区工矿企业至此已全部清零,生态修复成效明显。

1)做法及成效

铁腕治污。十八大以来,泾源县坚决贯彻落实中央和区市党委决策部署,将三关口矿区18家石料厂整合为8家,关停石灰窑33家。“绿盾2017”专项行动开展以来,按照“先小后大、先易后难、先无后有”原则,实行“一企一案、一案一策、一事一档”,通过联合执法,集中整治,依法依规拆除各类违规设施8处(砂石料厂6家、水泥厂2家),并于2019年底完成了六盘山水泥厂、长征水泥厂搬迁拆除工作。目前,全县境内所有工矿企业、厂房设备已全部清零,还老百姓三关口蓝天白云、绿水青山。

  

3-2 三关口矿区生态修复前后

科学修复。坚持山水田林湖草综合治理,以自然恢复为主,突出工程措施与生物措施、治沟与治坡、治山与治水“三个结合”,栽植生命力较强的油松、柳树、沙棘苗木16万株,并套种苜蓿、红豆草等各类草种20余种;立面削方加固、挂网喷播、植入牛粪料,参种红豆草、柠条、沙棘、榆树等林草种,挂网喷播面积27万平方米;河道清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通,栽植芦苇、荷花等水生植物,治理河道11.3公里,实现整体保护、系统修复。统筹完成三关口矿区生态修复面积138.51公顷,分四期实施,投入资金7263万元。

长效管控。坚持依法从严抓生态环境保护,严格落实《环境保护法》和《自治区泾河水源保护区条例》,严守生态保护红线、严把环境质量底线、严格资源消耗上线,严格以“三线保一线”守好改善生态环境生命线。严格落实河长制和县乡村“三级责任、四员分段管理”责任体系,实行“网格化分区、巡防式执法、精细化管理”的工作机制,切实筑牢六盘山生态屏障、守护好“天然水塔”。

复绿增收。坚持人与自然和谐共生基本方略,持续推进山水林田湖草系统治理,依托天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林草工程,接续实施六盘山400毫米降水线造林绿化、小流域综合治理等一大批生态建设工程,每年造林绿化10万亩以上,全县森林覆盖率提高至37.45%,林草覆盖度达90%。同时坚持山绿与民富双赢理念,在优先保护好生态环境的基础上,启动实施了“四个一”林草产业试验示范工程,选准适宜生长的“一棵树、一株苗、一棵草、一枝花”,按照“政府主导、企业引领、合作社及农户参与”的机制,通过流转农户土地、企业订单回购等方式逐步引导群众调优苗木结构,发展和培育既能提高经济收入又能满足市场需求的新品种,使群众收益,力求种出产业,种出风景,种出财富。三年来分区域建设示范点27个,引进试验11个品种,面积32万亩,筛选确定了黑果花楸、山楂等主打品种在全县推广,分类布局到绿化造林、城市园林、美丽乡村、庭院经济等领域,不断挖掘释放绿水青山生态功能、经济优势和产业价值。

2)经验启示

泾源县委和政府坚决扛起生态环保这一重大使命,坚持把矿山整治作为剜除环境污染毒瘤的系统工程和民生工程,三关口昔日伤痕累累,现已建成了“湖美、景靓”的特色景观区,拓展了生产、生活和生态空间。三关口恢复生态修复面积1500亩,全力守住了老百姓的“幸福靠山”。泾源县持续实施生态系统保护和修复工程,筑牢六盘山生态屏障,是主动融入、积极服务黄河战略的重要举措,对统筹做好黄河流域生态环境保护和修复具有重大意义,为推进山绿与民富共赢注入了新动能。

3. 以草定畜到草畜结合,探索产业融合生态养殖模式

泾源县是宁夏回族自治区确定的宁夏六盘山肉牛养殖核心区,但由于泾源县处于阴湿地区,降雨期长,霜降来临较早,玉米成熟状况不佳、有效收获期短,养殖户为争夺饲料原料,未到最佳刈割时期就开始收购、加工调制,造成青贮玉米水分含量过高、干物质含量较低、品质不高,同时由于紫花苜蓿受鼠害、杂草等因素影响,退化严重,优质牧草紫花苜蓿收割机械化程度低,不能在收割时间内及时贮存,饲草浪费和季节性短缺问题并存,严重制约了肉牛产业发展。

近年来,泾源县深入推进畜牧业供给侧结构性改革,抢抓宁夏大力发展宁南山区优势特色产业机遇,启动实施了泾源县草畜产业项目,加快草畜产业发展步伐,从以草定畜到草畜结合,加大种植业结构调整力度,夯实肉牛产业发展基础,把以肉牛养殖为主的草畜产业作为调整农业结构、增加农民收入、培育地方特色、壮大县域经济的“一号工程”来抓,充分发挥区位资源优势,创新发展机制,走出了一条富有地方特色和符合县域经济的发展之路,入围“国家I级农业标准化示范区”,先后被命名为“宁夏优质肉牛养殖示范县”和“宁夏(泾源)安格斯母牛繁育基地”。

1)做法及成效

不断调优种植结构,促进种养协调可持续。一是按照“种植业为养殖业服务”“以草促畜、草畜结合”的原则,以人工种草为抓手,狠抓草业建设,每年新种以紫花苜蓿和红豆草混播的多年生牧草3万亩左右,全县多年生优质牧草留床面积达12.5万亩,初步建成了双龙岭、胭脂岭、青龙山等10个万亩人工牧草流域。积极动员种养户种植以燕麦、高粱等作物为主的一年生禾草3万亩。二是坚持“压粮稳草”思路,稳步推进“粮改饲”进程,建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制,不断加大种植业结构调整力度,增加饲料玉米种植面积,扩大以优质高产高效玉米为主的牧草种植规模,年种植玉米6万亩以上。依托“四个一”工程实施,做到饲料玉米“应种尽种”,实现全域种植;以市场为导向,每亩补贴2500元稳步推进樟子松退市,腾退的土地全部用于种植优质高效玉米。三是推广青黄贮添加微生物菌种技术和玉米青贮技术,推进粮改饲玉米青贮工作,积极鼓励引导养殖场(户)开展苜蓿打捆包膜青贮,完成优质全株玉米加工调制31.59万吨、涉及农户1866户,青贮包膜1.82万吨。饲草料种植供应保障体系的多元化,有效缓解了全县冬春季饲草短缺和营养不平衡的难题,达到常年均衡供给,提高了饲草转化利用率,为肉牛产业健康发展莫定了坚实的基础性保障。

巩固提升养殖基地建设,打造环保型现代畜牧业。一是投资2000万元迁建六盘山活畜交易市场,建成现代化交易大厅500平米,配套智能化、信息化肉牛交易管理系统,为养殖场户提供了公平、公开的交易平台。二是开展“出户入园(场)”人畜分离养殖示范工程,按照盘活一批、改造一批、新建一批“三个一批”思路,对接落实“出户入园,出村入场”集中养殖示范场9个。三是推广肉牛养殖生物垫床技术,采购牛床垫料生物菌种2000公斤,除臭剂3000公斤,制作技术服务明白卡950个,入户开展牛床垫料技术推广工作,目前全县共完成牛床垫料示范推广1261户、面积53232立方米(其中:建档立卡户完成1002户、35370立方米;非档户259户、17861立方米)。四是积极开展畜禽粪污资源化利用,对凡是运营的养殖场及养殖大户一律进行养殖设施设备改造升级,建设遮雨棚堆肥发酵、污水贮存池、厌氧发酵池、氧化塘、污水深度处理、改(扩)建雨污分流、暗沟污水收集系统、漏缝地板和防渗、防雨、防溢流粪污储存设施设备。

3-3 泾源县肉牛养殖场

大力培育龙头企业,强化示范引领。一是组建“泾源县草畜产业联合体”,引导草畜产业链各龙头企业结合自身优势“量身定制”发展方向。二是引进培育饲草加工企业做强草产业,投资3000万元建设万吨饲草料加工配送中心,加工贮备充足的饲草,完善“一站式”饲草配送机制。三是支持养殖龙头企业开展育肥和扩繁“双向”发展,建立“投母收犊”机制,确保农民养殖的安格斯肉牛实现“优质优价”。四是支持屠宰企业开展牛肉产品研发和代屠宰加工业务,做活销售端。泾源以产业为主线,“串联”各龙头企业形成全产业链闭环发展,培育产业发展集群,目前已初步成为宁南山区肉牛养殖核心区和西北肉牛生产、加工、销售集散地。产业化龙头企业--宁夏六盘山泾河食品有限公司生产的泾河系列牛肉产品取得有机认证,形成了“六盘山”、“泾河”知名品牌。

3-4 泾源县肉牛品牌

强化“泾源黄牛”品牌建设,助推产业提质增效。一是规范“泾源黄牛肉”地理标志使用管理,实施地理标志农产品保护工程和“泾源黄牛”品牌培育项目,鼓励企业加盟全国知名农产品批发市场、积

极参加农产品展销会,全方位提升“泾源黄牛肉”市场竞争力和品牌知名度。二是全方位搭建对外销售平台,扶持龙头企业建设农业物流配送中心,通过“互联网+”建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系,支持企业或个体在国内大中城市开设“泾源黄牛肉”外销店。201811月,在第十六届国际农产品交易会上,“泾源黄牛肉”荣获国家级农产品地理标志示范样板,成为宁夏第二个获此殊荣的肉食品地域品牌,品牌审定价值5.16亿元。

经过多年的培育发展,泾源县以肉牛养殖为主的草畜产业保持了良好的发展势头,得到了持续快速发展,牧业收入实现较大增幅,2016-2020年,泾源县肉牛产业建设项目总投资达33572.8万元,2019年牛肉产量达到12947.75吨,全县牧业总产值达到4.16亿元,比2015年的3.73亿元增加4300万元,增幅11.5%,人均牧业收入1782元,比20151620元增加了162元,增幅9.1%

2)经验启示

泾源县在草畜产业发展过程中,充分发挥区位资源优势,创新发展机制,总结形成了养殖规模化、饲养标准化、品种优良化、结构合理化、饲草多元化、营销市场化、生产化、服务科技化独具特色的“泾源肉牛发展模式”,初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业发展新格局,走出了一条富有地方特色和符合县域经济的发展之路。

4. 靠山吃山到旅游富山,探索乡村旅游脱贫致富模式

冶家村位于六盘山国家森林公园和“老龙潭”景区核心区,是泾源县生态休闲旅游核心门户区。曾经的冶家村,因六盘山下缺少耕地,一直过着毁林垦田、伐木盖房、满山放牧的生活。传统的靠山吃山,既破坏了生态也让冶家村一直无法摆脱贫穷的状态。2005年,一场山洪使冶家村30多户人家的房屋受灾,自此以后,冶家村人决心作出改变,借着政府新盖的安置房,凭借紧邻风景迤逦的六盘山国家森林公园的优势,办起了农家乐。

近年来,冶家村持续推动乡村旅游提质升级,围绕乡村游、生态游两条主线,培育“特色旅游村--民俗文化展示区”文化旅游产业示范点,依托老龙潭烈士纪念亭红色旅游资源及六盘山森林公园、老龙潭景区优美的自然风光和周边区域田园景致,打造高标准摄影基地、研学游基地、农事体验基地,逐步形成特色鲜明的乡村旅游游览观光体验带,生态旅游建设成效显著,先后荣获全国首批少数民族特色村寨、全国一村一品示范村、全国旅游扶贫试点村、中国最美乡村旅游模范村、全国金牌农家乐等称号。

1)做法及成效

树牢生态优先理念,守护绿色发展本底。冶家村背依六盘山脉,面临泾水河畔,生态植被丰茂,生态资源富集,发展生态旅游得天独厚。为保持既有优势,实现长效发展,冶家村树牢生态优先理念,坚持因地制宜,充分考虑自然生态和环境承载能力等因素,合理布局,稳步推进,合法、合理地开发利用农村资源和特色优势产业功能,做到量力而行,适度开发。同时捆绑美丽村庄建设、少数民族特色村寨等项目,结合20公里旅游服务带建设,实施了农家乐提升工程,村级硬件设施有力提升,村容村貌明显改观。一手抓保护,一手抓发展,开发和保护并重,冶家村实现人与自然和谐发展,文化旅游产业可持续发展。

传承乡土文化,提升旅游产业优势。冶家村依山傍水,人文资源富集,文化底蕴深厚,民风淳朴,民居建筑风格具有典型的地方特色,近年来,本着保护与传承的原则,在保留原有建筑风貌的基础上,泾源县结合冶家村区域实情,围绕基础配套、民居改造、功能提升、服务提质,多方争取资金,建设景观大门、景观廊带、景观墙、停车场、旅游厕所、旅游标示标牌,对冶家村整体环境及局部节点进行了完善。并将当地地方特色菜品为主的农家美食、剪纸、刺绣、编织、串珠、草编等民俗手工艺品加工制作成极具区域特质的旅游特色产品,乡村文化得以保护,民俗文化得以传承,乡土文化得以弘扬,文化为魂、旅游为型的服务业态初具雏形。

3-5 冶家村村貌

3-6 冶家村农家院落

发掘乡村地域特色,培育乡村旅游新业态。冶家村紧紧围绕生态游、乡村游两大主题,借助宁夏回族自治区智慧休闲屋试点建设项目,突出乡土、乡情、乡味的设计理念,推动村庄民俗化,大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态。通过各类扶贫项目扶持农家乐建设,调动群众参与农家乐建设的积极性,鼓励私营企业主、单位职工、县外投资人以各种资本投入农家乐开发建设,目前已形成以128家农家乐为主的餐饮住宿产业服务链。组建泾源县冶家农家乐管理经营公司,打造统一、高效的乡村旅游管理及经营平台,提高服务品质。同时注重挖掘文化内涵,将泾源“回族踏脚”、“花儿”“口弦”作为服务项目向游客展示;积极开发回族剪纸、刺绣、水秀石盆景、六盘山珍惜中草药,满足消费需求;积极开发农家乐推磨、农耕等游客体验项目,增加游客娱乐服务性项目。

构建利益联结机制,带动农民增收致富。冶家村将农家乐实用人才服务技能提升培训作为乡村旅游发展的一个重要平台,成立农家乐实用人才实训基地,目前已举办各类实用技能培训9期,参训学员370余人次。根据旅游接待对食品饮料、农副产品、土产山货等的需求量大等实际情况,发挥旅游产业联动效应,为周边地区农副产品提供销售市场,与周边地区形成稳定的合作关系,延长产品链,扩大产业面,形成产业群,促进了周边地区经济多元发展,激发了群众参与旅游服务的积极性。通过住农家屋、吃农家饭、干农家活、观农家景等项目,使群众不用外出就可以在家赚钱,形成旅游业带动第三产业,第三产业服务第一、第二产业的良性结构,有效统筹城乡社会经济的协调发展,冶家村农家乐已成为20公里旅游服务带农民增收致富的一个重要平台。

目前,冶家村形成了以农家乐特色产业发展为主导,草畜、劳务和苗木并重的全产业大格局,成为全县旅游业发展的排头兵、领头雁。共建设“农家乐”128户,启动经营94户,从业人数480余人,有床位2420张,一次可容纳3500余人就餐。2012年冶家村“农家乐”被宁夏回族自治区旅游局命名为全区示范农家乐。2019年,冶家村“农家乐”共接待游客近60余万人次,经营户中收入最高的达到70余万元,户均接待收入10.6万元。

2)经验启示

在泾源县提出持续推进文化旅游业发展的大背景下,冶家村依托自身区位优势与资源优势,因时因势推动生态旅游业兴起,充分发挥支部+协会+农户的带动引领作用,积极争取项目扶持,完善基础设施,提升服务水平,培植经营业态,拓展旅游市场,持续提高旅游业竞争力和知名度,文化旅游融合发展社会经济综合效益日趋凸显。

四、总体思路

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,深入落实党中央西部大开发重大战略决策部署,全面贯彻落实区市党委和政府及县委决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领,以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为重点,紧抓绿水青山就是金山银山”实践创新实践基地建设契机,坚持生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县,探索形成绿水青山就是金山银山的泾源路径,为建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏做出泾源贡献,建设生态美、产业优、机制新、百姓富的新泾源,引领西部乃至全国绿水青山就是金山银山建设。

(二)基本原则

尊重自然,生态优先。坚持生态立县,以保护生态为己任,以解决生态环境突出问题为导向,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加大生态保护力度,坚持自然恢复为主,人工修复为辅,切实保护好泾源县生态环境,做好治山理水、显山露水的文章,催绿生活空间,丰富生态资产。

绿色发展,点绿成金。坚持绿色发展,强化顶层设计,以发展生态经济产业为牵引,突出生态特色,以绿色低碳循环发展为基本路径,促进产业融合,让生态资源发挥更大效益,努力走出一条低碳环保、集约高效的绿色发展之路,实现绿水青山和金山银山有机统一。

创新机制,探索模式。坚持创新引领,率先开展生态经济体制创新改革试验,积极营造有利于建设绿水青山就是金山银山实践创新基地的政策和体制环境,实现以体制创新倒逼、引领绿色发展的重大突破。

人民主体,生态惠民。坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立生态惠民、生态利民、生态为民思维,不断释放生态红利,拓宽城乡居民增收渠道,不断增强优质产品供给能力,满足人民日益增长的生态环境需要,提高泾源人民福祉。

(三)总体目标

围绕泾源创建绿水青山就是金山银山实践创新基地的总体目标,聚焦生态立县,厚植生态优势,突出绿色发展,立足于绿水青山,打通转化路径,走出一条既保护生态又富裕百姓的绿色发展之路。

坚定不移贯彻“三个着力”,实施三大战略,守好三条生命线,发展壮大特色产业,协同推动八大片区联动发展,努力建设宁夏生态保护修复、环境污染防治、全域旅游、特色产业绿色发展、农村人居环境综合整治“五个示范县”。通过绿水青山就是金山银山实践创新基地建设,到2023年全县环境空气质量不断改善、泾河出境断面稳定保持在Ⅱ类优水质、全县土壤环境质量持续向好,基本形成区域山水林田湖草生态系统的统筹保护和有机整体,生态产品供给能力得到稳步提升,特色产业绿色发展业态趋于成熟,生态文化和生态制度基本完备,人民群众具有充分的幸福感和获得感。

——秀美泾源:推进生态修复和保护,营造绿水青山。强化绿水青山保护修复,夯实绿水青山生态本底,加快实施森林质量提升、湿地保护和修复、山水林田湖草生态保护修复等绿色生态工程,提高生态产品供给水平和保障能力,韵富于绿水青山,构建多区多廊,点面结合的生态安全格局,努力建设宁夏生态保护修复、环境污染防治、农村人居环境综合整治示范县。到2023年生态环境质量持续改善,环境空气质量优良天数比例稳定提高,集中式饮用水水源地水质达标率100%,地表水和地下水水质达到或优于III类水的比例稳定提高,受污染耕地安全利用率达到98%,污染地块安全利用率达到90%。生态状况不断优化,林草覆盖率不减少,物种丰富度稳定提高,生态保护红线面积不减少,单位国土面积生态系统生产总值稳定提高。

——绿色泾源:推进生态惠民和产业发展,打造金山银山。做优生态产业,加速提升首位产业发展,做大现代服务业,逐步建立生态产业化、产业生态化,生态经济化、经济绿色化的产业结构,提高民生福祉,努力建设宁夏全域旅游、特色产业绿色发展示范县。到2023年,生态经济稳步提升,居民人均生态产品产值占比稳定提高,绿色、有机农产品产值占农业总产值比重、生态加工业产值占工业总产值比重以及生态旅游收入占服务业总产值比重均稳定提高,生态补偿类收入占财政总收入比重稳定提高,获得国际国内生态文化品牌,绿水青山就是金山银山建设成效公众满意度达到95%以上。

——创新泾源:推进改革和创新,构建绿水青山就是金山银山保障机制。构建科学长效的生态文明制度体系,落实最严格的环境保护管理制度,建立自然资源资产产权管理制度,创新生态产品价值实现机制,探索建立生态补偿机制,不断建立健全市场化机制。到2023年,实现绿水青山就是金山银山基地制度与生态产品市场化机制建立实施,生态环保投入占GDP比重大于3%

——样板泾源:推广先进典型和生态文化,打造绿水青山就是金山银山实践样板。传播生态文明,传承生态文化,积极探索培育具有泾源特色的绿色惠民、绿色共享生态文化品牌,推进生态文化供给模式创新,彰显优美环境魅力,显著增强群众获得感。到2023年,将泾源打造成为美丽中国西部地区样板和宁夏县域经济绿色发展的排头兵。

(四)建设指标

参照国家绿水青山就是金山银山指数评估指标,围绕构筑绿水青山”“推动绿水青山就是金山银山转化”“建立长效机制”“体现区域特色等四个方面制定泾源县绿水青山就是金山银山建设目标和指标,见表4-1

4-1 泾源县绿水青山就是金山银山建设指标

目标层

任务层

指标层

现状值

目标参考值

序号

指标

构筑绿水青山

环境质量

1

环境空气质量优良天数比例

98%

稳定提高

2

集中式饮用水水源水质达标率

100%

100%

3

  地表水水质达到或优于III类水的比例

100%

100%

4

  地下水水质达到或优于III类水的比例

稳定提高

稳定提高

5

受污染耕地安全利用率

稳定提高

98%

6

污染地块安全利用率

稳定提高

90%

生态状况

7

  林草覆盖率

83.22

85%

8

  物种丰富度

稳定提高

稳定提高

9

  生态保护红线面积

547.07平方公里

不减少

10

    单位国土面积生态系统生产总值

稳定提高

稳定提高

推动绿水青山就是金山银山转化

民生福祉

11

居民人均生态产品产值占比

稳定提高

稳定提高

生态经济

12

绿色、有机农产品产值占农业总产值比重

稳定提高

稳定提高

13

   生态加工业产值占工业总产值比重

稳定提高

稳定提高

14

生态旅游收入占服务业总产值比重

稳定提高

稳定提高

生态补偿

15

生态补偿类收入占财政总收入比重

稳定提高

稳定提高

社会效益

16

国际国内生态文化品牌

获得

获得

17

绿水青山就是金山银山”建设成效公众满意度

--

95%

建立长效制度

制度创新

18

绿水青山就是金山银山”基地制度建设

建立实施

建立实施

19

生态产品市场化机制

建立实施

建立实施

资金保障

20

生态环保投入占GDP比重

稳定提高

>3%

区域指标

特色产业

21

苗木、草畜、中蜂产值占农业产值比重

稳定提高

稳定提高

五、重点任务

(一)努力建设“五个示范县”,打造“绿水青山就是金山银山”示范样板

认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,紧密结合我县生态资源禀赋,切实在服务国家战略、担当宁夏责任上做出泾源贡献,努力建设全区生态保护修复、环境污染防治、全域旅游、特色产业绿色发展、农村人居环境综合整治“五个示范县”。

一是坚持生态优先,努力建设生态保护修复示范县。全力以赴育林草、修生态、筑屏障,以“一山一河”为生态坐标,以重大工程为有力支撑,坚持植绿增绿并举、山上山下并进、治山理水并重,持续开展大规模国土绿化行动,大力实施水源涵养林、水土保持林和“四个一”生态经济林工程建设,突出抓好移民迁出区、裸露矿山、生态脆弱区生态修复治理,全面开展造林育林护林行动,全方位保护生态系统的平衡性和生物多样性,筑牢六盘山绿色生态安全屏障,打造全区生态保护修复的示范样板。

二是坚持标本兼治,努力建设环境污染防治示范县。坚持治山与治水双管齐下、防污染与护水源齐头并进,保持标准不降、力度不减,着力抓好“四尘”治理,突出抓好水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复,实行上下游共治、左右岸联治、点源面源共治、干支流协同治理和科学监测、适时预警,统筹抓好建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物治理,做好农村“厕所革命”、化肥农药减量、农用残膜回收,在全区率先解决环境污染问题,确保全县环境空气质量不断改善、泾河出境断面稳定保持在Ⅱ类优水质、全县土壤环境质量持续向好。 

三是坚持质量效益,努力建设全域旅游示范县。突出抓好旅游宣传、品牌打造、软环境提升和基础设施改善四个关键,着力构建“两带四区”全域旅游格局。大力实施“旅游+”战略,重点建设泾河生态观光、兴盛冰雪小镇、乡村田园综合服务体,不断丰富生态休闲、红色文化、乡村体验、康养度假、冰雪运动旅游业态,全面提升智慧导游、旅游接待、消费体验标准化服务水平,全力以赴树品牌、提品质、扩影响、增效益,切实让旅游带动全县人流、物流和其他产业活起来,不断擦亮“山水泾源、避暑胜地、康养福地”的金字招牌。

四是坚持创新驱动,努力建设特色产业绿色发展示范县。紧紧围绕特色种养、纺织服装、生态经济、文化旅游产业定位,全力以赴调结构、拓领域、育企业、壮产业,切实做活做优县城轻工业园区和全县扶贫车间。要以“四个一”林草示范工程为载体,大力发展特色种植业,示范推广黑果花楸、道地药材、蜜源花卉等优质高效品种,引进和培育龙头企业,促进产加销特色产业发展。要以调整用地结构为抓手,通过荒山造林用一批、补植补造用一批、退化林分改造用一批、城乡绿化用一批、开拓市场用一批等有效手段,继续加快“三棵松”去库存步伐,力争每年腾退苗木1万亩,切实为现代农业发展留出用地空间。要以推动“泾源黄牛肉”育养加销标准化、规模化、产业化为核心,积极培育并引进一批龙头企业,全产业链推进肉牛产业向绿色优质、高端高效方向发展。要以推动中蜂产业联盟体系建设为纽带,引进一批特色农副产品精深加工生产线,打造龙头企业,培育龙头品牌,形成拳头产品,构建一二三产融合、上中下游一体、产加销链融通的现代中蜂产业体系。要把纺织和服装加工等无污染产业作为一个重要产业来培育,依托现有扶贫车间和轻工产业园,切实用好闽宁对口帮扶桥梁,有序承接福建等东部沿海省区箱包、纺织、服装等劳动密集型产业落户我县,促进县域经济发展,带动群众增收致富。

五是坚持统筹协调,努力建设农村人居环境综合整治示范县。全面实施乡村振兴战略,深入开展农村人居环境整治行动,持续推进“塑形”“铸魂”两项工程,完成新一轮美丽乡镇、美丽村庄建设,统筹推进“厕所革命”、垃圾分类处理、环境综合整治,健全教育、医疗、就业、社保等基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的美丽乡村,实现乡村生态环境美和百姓生产生活美。

(二)努力构筑六大生态安全屏障,夯实“绿水青山就是金山银山”实践根基

一是严守生态红线,努力构筑生态保护安全屏障。按照宁夏统一部署要求,完成评估优化后,组织实施勘界定标,明确生态保护红线地域边界、生态系统类型和主要生态功能。严格落实《宁夏回族自治区生态保护红线管理条例》,实现“一条红线”管到底,确保生态保护红线面积不减少,性质不改变,功能不降低。建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地可以正常耕作,但不得擅自扩大规模。统筹各类生态保护与修复资金,实施天然林保护、防沙治沙、水土流失、盐渍化综合治理等保护与修复工程,改善和提升生态保护红线内区域生态功能。在泾河主要支流及重要河口的敏感区域内,严禁以任何形式围垦、违法占用河湖水域,严格管控沿河农业面源污染。

二是加强耕地保护,努力构筑永久基本农田保护安全屏障。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实和加强永久基本农田保护。实施高标准农田建设、中低产田改造工程,到2023年,全县新建高标准基本农田4万亩,改造提升6万亩,建成的高标准农田地块平整,有效提高农业机械化水平,促进现代农业发展和农民增收;加强科技服务能力,提升生态修复能力,发挥好全县6.4万亩粮食生产功能区作用,加大新品种、新技术推广,扩展有机肥应用,开展测土配方施肥,提高粮食单产和综合生产能力,亩均增产5-10%;着力调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,着力推进区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。

三是加强河湖管理,努力构筑河湖岸线保护利用安全屏障。按照《河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)》,开展河湖岸线保护与利用规划编制工作,划定岸线控制区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区,合理确定各水域岸线管理保护范围,对不同的功能分区,指定不同的管控措施;开展河湖水域及岸线专项整治行动,对河湖垃圾清理和固体废弃物排查整治;开展以小流域为单元的山水田林路草综合治理,促进生态治理向生态、经济、清洁型流域转型。

四是加强土地资源管理,努力构筑土地资源保护利用安全屏障。严控城镇开发边界控制线,按照集约适度、绿色发展要求,划定泾源县城镇开发边界,核定总量,限定容量,科学预留一定比例的留白区,不占或少占永久基本农田。有序推进全域综合土地整治项目,改善农村生产条件,盘活农村荒地,提高耕地质量。落实耕地占补平衡制度,实行建设用地定额指标管理,持续推进城镇园区低效土地再利用,全面清理处置闲置土地。持续深入推进节约集约用地,盘活土地存量,深挖增量,用足、用好、用活土地指标,合理拓展泾源县土地资源利用空间。

五是加强自然保护区管理,努力构筑自然保护区生态安全屏障。巩固拓展“绿盾行动”成果,持续开展自然保护区清理整治,按照宁夏自然保护区监督检查行动计划,实化、深化、细化自然保护区清理整治,紧盯老问题整改、强化整改落实。配合宁夏开展自治区级自然保护区问题整改专项督查。进一步强化自然保护区建设项目审批,严禁违规审批涉及自然保护区的建设项目。强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护,在与相关规划充分衔接的基础上,将生态系统保护和生态功能恢复任务落实到具体区域和具体地块,形成涵盖全县各类生态保护系统、管理有机衔接的生态管控格局,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

六是加强空间规划管理,努力构筑国土空间规划安全屏障。加快泾源县国土空间规划编制进度,推动经济结构战略性调整,加快转变经济发展方式;按照以人为本、以水定产的理念推进区域协调发展,缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距;从源头上扭转生态环境恶化趋势,实现可持续发展;制定国土空间规划,实施综合考核评价体系,加强和改善区域调控。落实国土空间规划“一张图”实施监督管理。

(三)全力实施“三大行动”,厚植“绿水青山就是金山银山”环境优势

1. 持续实施空气质量提升行动,守护蓝天白云

强化移动源污染治理。认真落实《固原市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》。统筹车、油、路治理,加强柴油货车销售、注册登记、检验维修等环节监督管理。开展多部门联合执法专项行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。强化用车监管,建立机动车全防全控环境监管制度,全链条治理车辆超标排放。切实加强用车监管执法力度,完善各部门路检路查常态化工作机制。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进高排放老旧柴油车辆深度治理。严格排放检验及维修机构监管,督促机动车排放检验机构依法依规进行机动车排放检验,并与生态环境部门联网。持续优化重型车辆绕城行驶方案,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。加强非道路移动机械污染管控,开展非道路移动机械调查摸底工作,组织开展高排放非道路移动机械禁用区专项执法行动。

严格固定源污染治理。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。严格执行国家制定的固定污染源排污许可制度,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。深入排查散乱污企业,建立完善散乱污排查整治清单、台账及动态管理机制,强化源头控制,坚决杜绝散乱污企业项目建设和已取缔散乱污企业异地转移、死灰复燃。按照先停后治的原则,继续对前期排查清单中散乱污企业实施整治。做好“散乱污”企业整治工作台账,做到材料完整、有据可查。

加强重污染天气预报预警。提高空气质量精准预测预报能力,加强空气质量预报预警数值模型系统、大气污染气象预报预警系统建设。县级预报中心实现5-7天预报能力。统一全县预警分级标准及应对措施,强化生态环境、气象等部门联动,完善生态环境与气象部门空气质量会商及重污染天气联合研判预警机制。

细化落实应急减排措施。修订完善重污染天气应急预案,细化重污染天气应急减排清单,实施统一的区域措施,全力削减污染峰值。黄色、橙色、红色级别应急减排比例原则上不低于10%20%30%。开展重点行业环保绩效ABC分级评价,细化应急减排措施,并落实到相关企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。开展重点区域冬春季污染综合治理专项行动,制定并实施冬春季大气污染综合治理攻坚行动方案,确保蓝天保卫战目标任务圆满完成。

加强大气污染监管执法力度。健全完善大气污染防治协作机制,依托环境空气自动监测站,借助科技手段和信息化平台,完善网格化环境监管体系,实现精准执法,提升监管效率;按照“公安+城管+N”的联动机制,紧盯重点区域、重点行业、重点企业、重点时段、重点问题,采取交叉执法、巡回执法、突击执法、明查暗访等方式,常态化开展涉气环境执法检查,保持执法高压态势。建立问题清单、处罚清单、案件查办清单、追责问责清单。严格按照法律规定实施处罚措施,不得降格处罚或简单给予经济处罚,对涉嫌刑事犯罪的,及时移交司法机关追究刑事责任。开展多部门联合执法,完善环保行政执法与刑事司法衔接机制,推动行政执法与刑事司法的有效衔接,形成各负其责、齐抓共管的执法监管体系,形成高效联动、严惩重处的执法协同体系。

2. 深入实施水污染防治行动,守护绿水碧波

加强饮用水水源保护。持续推进城镇集中式饮用水水源地环境保护专项行动,开展水源地规范化建设,明确核实保护区地理界线,统一设置界碑、界桩、交通警示牌和宣传牌等标识,建立保护区危险化学品运输管理制度,设置禁止危险化学品运输车辆通行的警示标志。在集中式饮用水水源地一级保护区边界建安全防护网等隔离防护设施及监控设施,防止人畜进入。对饮用水水源保护区内污染源和风险源进行排查,严格禁止一级保护区内倾倒垃圾、禽畜养殖、网箱养殖、旅游项目和违法建设等违法行为;严格禁止二级保护区内设置排污口、建设排放污染物的建设项目。禁止准保护区内设施规模化禽畜养殖场和威胁饮用水安全的化学品或重金属污染项目和倾倒危险废物等严重污染水体的行为,跟踪督导,形成饮用水源地保护安全长效机制。研究解决地下水型水源地硫酸盐、氟化物和地表水型水源地硼来源分析,科学合理制定消除污染方法;定期监测评估集中式饮用水源、供水厂单位供水和用户水龙头水质状况,确保取水口、供水管网、水龙头水质“三达标”。

严格工业污染防治。完善园区配套管网,实现园区废水管网全覆盖、污水全收集、集中全处理,确保达标。监督指导工业园区加强对工业企业废水排放管理,严格落实企业污水预处理、配套管网、在线监控等设施建设,加强工业园区污水处理设施运维监管。对接入城县生活污水处理厂的工业废水组织开展评估,轻工产业园区管委会要组织对进入县政污水收集设施的工业企业进行全面排查,并组织相关部门和单位开展评估,经评估因工业污水导致处理厂出水不能稳定达标的,要限期退出;经评估可继续接入县政污水管网的工业企业应依法取得排污许可。强化工业废水控制,建立协调联动机制,依法处置超排、偷排等问题。

持续强化城镇生活污水治理。严格落实《宁夏回族自治区城镇污水处理“提质增效”三年行动实施方案(2019—2021年)》,积极争取资金,指导督促全县加快实施污水处理提质增效。加大污水收集、运营监管力度,提高污泥无害化处置水平,建成区要扩大污水管网覆盖面,进一步提高污水处理厂稳定运行水平,确保达标排放。

加强水生态治理保护。实施流域水生态修复治理,开展泾河综合治理、农村水系综合整治、小流域水土流失综合治理项目,强化跨界河流治理。实施流域水生态保护,建立全县湿地保护区台账资料,加强湿地保护项目实施的督促、指导、检查,确保项目建设的进度和质量,助推泾源县湿地保护恢复发展。加强湖泊湿地全域化保护、整体性修复,加大湿地资源保护监测管理。大力开展国土绿化行动,完成六盘山重点生态功能区降水量400mm以上造林绿化工程。大力实施国家水土保持重点工程建设,加强水土流失综合治理,强化生产建设项目水土保持监管,努力遏制人为水土流失。完成水土流失、淤地坝除险加固。

健全水环境治理长效机制。建设信息化监控平台,落实城乡集中式饮用水龙头水水质监测信息公开制度,健全完善城乡居民饮用水水质安全风险监测制度。完善河道治理顶层设计,统筹安排落实河湖管理保护专项经费,建立健全县、镇(乡)、村(社区)河(湖)长体系,落实属地责任,启用河长制信息管理平台,各级河长、巡河员要全部安装河长通、巡河通并开展巡河工作,加强河长制监管,强化河长制工作督查考核。协调整合各方力量,促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作,实现河长全覆盖,并延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。

落实最严格水资源管理制度。严格环境准入,根据流域水质目标和主体功能区规划要求,细化水环境功能分区,实施差别化环境准入政策。强化水资源管理“三条红线”刚性约束,全面落实水资源管护主体与责任,建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的水资源管理制度体系。持续开展水资源消耗总量和强度双控行动,严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求,严控用水总量、切实提高用水效率控制。着力提高用水效率和效益,深入推进“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大节水行动,推行合同节水管理。强化取水口监管,完成取水口核查工作。强化不达标水体治理,加强泾河出境断面水质监测监控,督促强化污水处理设施和人工湿地运行管理,保障生态基流,全面消除国考断面劣Ⅴ类水体。

加强执法监管。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,对已超过承载能力的,要实施用水总量、水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。全面达标排污,逐一排查企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。加强直接入河排污口监管,开展全县入河排污口设置及分布情况核查,严把排污口审批关,进一步规范现有排污口监管,完善排污口管理台账。严格落实“双随机、一公开”制度,按照《宁夏回族自治区污染源日常环境监管“双随机”抽查办法(试行)》规定的频次对重点污染源、非重点污染源、特殊污染源开展抽查检查,抽查结果及时公开,接受社会监督。严厉打击环境违法行为,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门办理的水污染环境违法案件,凡符合《中华人民共和国环境保护法》第六十三条规定情形的,必须及时移交公安机关,依法对相关责任人实行行政拘留处罚。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

开展节水行动。落实《宁夏回族自治区节水行动实施方案》,创建国家节水县城,持续推进农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明,落实工农业计划用水管理制度,推进综合水价改革,大力推广节水技术和产品,深入开展中水回用,加强畜禽养殖废水综合利用,实施现代化生态灌区建设,大力发展高效节水灌溉。县城公共供水管网漏损率控制在10%以内。充分发挥电视台、网站、报刊、广播等媒体作用,借助“世界水日”、“中国水周”等宣传平台,开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动。

保障农村饮用水安全。开展农村“千吨万人”饮用水源调查评估和保护区划定工作和农村饮用水水源地调查评估,定期开展农村饮用水水源地环境保护专项执法检查,清理整治水源地保护区内违法违规设施,进一步整治违法问题,按照“划、立、治”总要求,建立完善“一源一档”。加强农村分散式供水水源地环境保护,开展农村饮用水水源地保护宣传教育,强化饮用水水源地环境综合整治。有条件的地区积极推进城乡供水一体化。组织第三方及相关单位监测评估饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。农村饮用水水源每季度监测一次,按照国家相关标准,结合本地水质本底状况确定水源、供水、水龙头出水等监测项目并组织实施。

推进农村生活污水处理设施建设工作。加快制定或修订农村生活污水处理排放标准,组织开展农村生活污水排放状况调查,建立农村生活污水排放基础台账,全面掌握农村生活污水排放现状和治理设施建设和运行状况,编制县域农村生活污水治理专项规划。推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸,对距城镇较近的乡村要积极统一纳入城镇污水管网集中收集处理;对离城镇较远、地势较为平坦、人口居住集中的村庄,要积极新建集中处理设施收集处理;对地形条件复杂、居住相对分散的村庄,按照能集中不分散、能大集中不小集中的原则,分区域积极建设集中或分散处理设施进行收集处理,最大限度地降低建设成本、减少后期运营维护工作量。农村生活污水治理设施项目统一规划、统一建设、统一管理,筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备,采用适合本地区的污水治理技术和模式。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

3. 继续实施土壤污染防治行动,守护绿树青山

完成土壤污染状况调查与信息化建设。配合自治区、固原市生态环境部门开展重点行业企业用地调查工作,完成企业信息的调查与核实,参与土壤和地下水布点、采样方案的审核确认等工作。基本掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。依托国家搭建的土壤环境信息化管理平台,整合相关数据,建立全县土壤环境基础数据库,做好土壤污染预防工作,进一步提升土壤环境信息化管理水平。

完成农用地环境质量分类管理。制定耕地土壤环境质量类别划定工作计划,完成年度任务并将数据上传农用地土壤环境管理信息系统,并将划定结果上报县人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行动态管理。强化全县耕地安全利用,加强全县农产品质量检测,不断完善农产品产地和流通环节质量检测和追溯体系建设。统计调查农产品中重金属和有机污染物含量变化情况,分析原因,做好风险防控,确保全县耕地土壤环境安全。

持续做好建设用地准入管理。严格按照《污染地块土壤环境管理办法(试行)》开展建设用地土壤环境状况调查、评估工作。依托全国污染地块土壤环境管理信息系统,更新完善污染地块名录及开发利用的负面清单。结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理;依据国土空间规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,强化暂不开发污染地块的风险管控。

进一步强化工业固体废物资源化利用。持续开展固废危险废物专项整治行动,严厉打击非法转移、倾倒、填埋危险废物,以及无经营许可证从事危险废物收集、贮存、利用、处置等环节违法行为。进一步提升一般工业固体废物安全处置能力,推动工业园区固废堆场项目建设进度,全县工业固体废物堆存场所基本满足贮存要求。进一步加强全县固体废物重点监管企业的日常环境监管工作。提升医疗废物处置设施能力建设,对医疗废物处置单位进行扩容提标改造,确保医疗废物处置能力满足需求。建立医疗废物协同应急处置机制,保障突发疫情、处置设施检修期间等医疗废物应急处置能力。

加快推进垃圾治理工作。提高垃圾无害化处理水平,加快推进垃圾分类工作,因地制宜推动垃圾焚烧处理。加快消除非正规垃圾堆放点,建立完善非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,区分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农村地区工业固废、农业生产废弃物等分类治理,建立非正规垃圾堆放点排查整治长效治理机制,加快消除非正规垃圾堆放点。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。坚持先保基本治理、后提高分类治理水平,进一步完善垃圾治理体系,扩大开展垃圾源头分类减量,就近就地资源化利用试点,建立垃圾治理长效运营维护机制,提高村庄生活垃圾治理率。配套完善农作物秸秆、农用残膜资源化利用设施设备,推进农村生活垃圾和农业生产废弃物统筹处理利用。

持续加强危险废物环境监管。有序开展排污许可证办理,严控农业面源污染,修订完善禁养区划分方案,对生态红线内的畜禽养殖场拆除搬迁、恢复生态。提升土壤污染监督和信息化管理能力,开展危险废物规范化管理考核工作,实现企业危险废物申报、转移、处置全过程监管。开展废弃危险化学品风险点、危险源排查管控,完善风险源分级防控制度。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

推进农业面源污染治理工作。加强农业面源污染治理与监督指导,全面关闭搬迁禁养区畜禽养殖场,推进畜禽粪污资源化利用,将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。严格畜禽规模养殖环境监管,加强规模养殖场监管,建立畜禽粪污处理台账,定期对畜禽粪污处理情况进行督查,进行绩效评价,逐步完善畜禽粪污资源化利用的监管制度,畜禽粪污综合利用率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上持续推进化肥农药减量施用,扩大有机肥替代示范,提高全县粮食作物测土配方施肥技术覆盖率、化肥利用率、病虫害统防统治及绿色防控覆盖率和农药利用率;深入推进“两治理、一改造”,力争农村卫生厕所普及率明显提高,并完成区、市下达的目标任务;积极发展健康水产养殖方式,推动水产养殖生态化、标准化,必须建设养殖废水处理设施,达到水产养殖标准后循环利用;推进废旧农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理,提高废旧地膜回收利用率,建立农药包装废弃物回收处理机制。

完善农村生活垃圾处理系统。印制《泾源县城乡生活垃圾分类实施方案》和垃圾分类指南,制定出台《泾源县农村生活垃圾处理办法(试行)》,将农村生活垃圾分类治理纳入乡(镇)考核范围之列,进一步规范生活垃圾的收集、清运和处理,积极推进生活垃圾分类减量和资源化利用工作,提高农村生活垃圾分类覆盖率,提升农村生态环境质量,建设洁净、和谐、宜居的农村环境。加强农村非正规垃圾堆放点排查整治,建立完善非正规垃圾堆放点排查整治工作台账,区分生活垃圾和建筑垃圾、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等分类治理,实施整治全流程监管,严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。制定《乡镇保洁员工作职责》、《乡镇垃圾分类》、《乡镇卫生保洁管理制度》、《环境卫生门前三包责任制》、《卫生评比制度》等相关制度,通过村组细分农户卫生责任区,与农户签订“门前三包”责任状,制定村规民约,规范和约束村民卫生行为,并定期开展卫生督查活动,对农户进行奖惩,调动农民长期参与积极性,促进保洁工作常态化。在农村生活垃圾分类处理工程中,巩固深化“363”(“三图”管控、“六员”齐抓、“三制”推进)城乡环境综合整治长效机制的基础上,建立农村垃圾分类“积分卡”激励机制,对自觉执行垃圾分类收集的农户,根据其收集的垃圾数量和单价统一核算分值,计入“积分卡”,在本村“爱心超市”兑换同等价值的生活用品,同时建立垃圾分类“黑榜”,对不遵守生活垃圾分类的农户进行曝光,并扣除相应积分。充分发挥县城引领作用,以点代面推动全县农村垃圾处理硬件设施,为乡(镇)配备垃圾清运车和垃圾箱,给保洁人员配备保洁工具,确保农村生活垃圾分类治理工作有序进行。

持续推进农村“厕所革命”。积极推进农村户厕改造建设,优先选择在人口集中,基础条件好,农户愿意改厕的村庄开展,分类分步推进厕所改建工作,防止生搬硬套和一刀切。户厕改建能连接污水管网的一律连接管网,连接不了污水管网的修建三格化粪池,确保“建一个、成一个、用一个、一年四季都能用。”在不具备改造室内水冲式厕所的地区、建设三格化粪厕所、双瓮漏斗式厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等,提高农村无害化卫生厕所普及率。加快在公共场所、主干道路沿线等人流量大的区域适量布局建设公共厕所,解决广大人民群众公共区域入厕难问题。

强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,结合“天地空”一体化生态监管网络建设,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现查处农村地区生态破坏和环境污染事件。开展畜禽养殖污染防治执法监管,试点开展灌区农田用水和出水监测,防范农村黑臭水体发生风险。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源、农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。在已设置的农村环境质量监测点位基础上,结合实际适度增加点位,进一步加强综合监测能力。结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强基层环境监管能力建设,规范机构设置,力争实现基层环保工作有机构、有人员,进一步充实加强乡(镇)生态环境保护工作力量,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。加强畜禽规模养殖场直联直报、肥料化肥备案登记管理工作,建立健全肥料农药使用调查和监测评价体系。

(四)大力实施“四大提升”工程,推动“绿水青山就是金山银山”持续转化

1.实施绿色发展提升工程,增强绿色高质量发展动能

推进资源节约集约利用。牢固树立节约集约循环利用的资源观,落实产业园区水资源能源、建设用地总量和强度“双控”管理,采取政策引导、市场倒逼、行政执法等手段,推动园区水资源、能源、建设用地向资源利用效率高、效益好的企业、行业、项目倾斜配置,推动资源利用方式根本性转变。坚持节约优先,运用技术促效,对标国内先进水平,持续推进工业园区行业工艺改造,实现园区资源利用高效化、环境污染最小化,建设资源节约型园区,严控资源利用上限,降低资源消耗强度。推动工业节水,坚持严控总量、优化结构、管控用途,推进工业节水增效。推进节能降耗,严格能耗准入门槛。严控新增工业用地规模,推进工业园区加快低效工业用地和厂房“腾笼换鸟”,盘活利用批而未供和“僵尸企业”闲置土地,加强产业发展与用地空间协同,提高土地产出强度。综合利用资源,挖掘资源潜力,推进资源综合化、多元化利用,加快园区绿色低碳循环改造,加强农副产品加工废渣循环再利用,从源头减少能耗、物耗和污染物排放。

推动农业经济结构调整。把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点,适应需求变化趋势,落实农业产业结构调整,推广新品种、新技术、新装备、新成果。按照“带、强、减、育”思路,进一步优化产业布局。围绕高效种养业提质增效,调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条,加快农牧交错带产业结构调整,推动草畜产业、肉牛改良“三大示范区”建设,完善农产品追溯体系、冷链体系,发展智慧农业。持续转变畜牧业发展方式,支持有机肥加工企业全面投产,扶持养殖场配套环保设施,建立养殖业发展和资源有效利用共生互补的现代畜牧业发展新模式。深入推进以草畜为主导,中华蜜蜂为支撑,中药材、小杂粮、蔬菜为补充的“1+3+X”现代生态农业产业体系、生产体系和经营体系。围绕“泾源黄牛肉”“泾源蜂蜜”地理标志和“六盘山土蜂蜜”区域公共品牌,大力实施地理标志保护工程,提高公用品牌利用率,通过各种宣传媒体和各种农产品交易博览会,进一步扩大品牌宣传力度,提升品牌效应,增强地标农产品市场竞争力。借助冰雪文化节、旅游节、花朝节等节庆活动,提升区域公用品牌知名度和市场占有率。推进信息进村入户,推进大数据、云计算、物联网等信息技术智慧农业在规模养殖、设施农业等领域应用。

推动工业产业转型升级。以培育竞争新优势和营造良好发展环境为目标,以提质增效升级为核心,实施基础完善、产业聚集、创新驱动、品牌提升、绿色发展、深度融合六大工程,努力实现工业高质量发展。推动产业集群补链强链,推动特色产业集聚发展和战略性新兴行业集聚,提升创新服务水平,加快一二三产业高度融合。以县城轻工产业园区为中心,集中集约集群发展,挖掘释放特色产业发展潜力,引进培育集科研、种植、加工、营销为体的全产业链项目。大力发展绿色农产品加工业,围绕牛肉精深加工、黑果花楸、蜂蜜、小杂粮加工、甘草多糖中药材切片等特色农产品,重点支持龙头企业,深入研发功能食品、保健食品、营养食品等绿色食品,配套完善产品质量追溯体系,促进农产品从田间到餐桌、从产品到名品、从种养到养生链式发展。大力发展劳动密集型产业着眼培育攻坚后续产业,放大闽宁电商产业园孵化功能,发挥扶贫车间带动作用,以创业带动劳动者就业,培育发展劳动密集型产业,增强县城、工业园区就业吸纳能力。大支持企业升规上限,加大对“龙头企业”、“专精特新”等农产品加工企业技术改造,提升农产品精深加工能力。

推动新旧动能转换。大力实施创新驱动战略,加快科技创新、模式创新、业态创新,推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变。推进科技创新,以中蜂产业技术究院为引领,整合各级各类科技创新平台,突出企业科技创新主体作用,从科技支撑的品种端和品牌支撑的市场端两端发力,连企业,带基地,加快建创新引领、协同发展的产业体系。建立健全东西部合作体制机制,鼓励支持企业与高校院所开展科技合作,健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化技术创新体系,促进科技成果转移转化。加快科技创新主体培育,建立健全科技创新财政投入稳定增长机制,引导撬动企业加大研发投入。推进“646”人才工程,引进组建专家服务团队,持续壮大科技人才队伍,充分发挥科技人才在脱贫攻坚、乡村振兴、经济社会发展中的引领带动作用。推进业态创新,对标消费升级需求,推动金融、物流等生产性服务业向专业化、高价值延伸,全域旅游、现代商贸等生活性服务业向多样化、高品质升级,开拓民俗游、周末游、夜间经济、地摊经济等新载体,发展电子商务、教育培训、家政服务、健康养老等新业态,促进不同产业嫁接改造、跨业发展、消费升级与产业升级协同共进。

大力发展数字经济。加快推进制造业、农业、服务业数字化转型,着力培育数字制造业、数字农业、数字服务业。着力打造“制造业+互联网”平台,实施中小企业数字化赋能行动,支持打造智能工厂、智能车间;加快通用设备制造数字化、智能化,着力完善基于数字技术的远程诊断、智能监测、在线管理等应用服务,积极培育通用设备产品全产业链追溯等工业互联网新模式。推进乡村大数据中心和重要农林牧产品全产业链大数据建设,加快实施智慧农业工程,推动实施精准农业科技示范工程,推广田间摄像头、温度湿度监控、土壤监控、无人机航拍等数字化、智能化、自动化装备的集成应用,积极打造六盘山数字化蜜蜂养殖示范点,打造网上农业服务大厅。积极推动智能物流、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧金融等领域发展,推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化,大力推动消费行为向线上转移。

2. 实施特色农业提升工程,厚植绿色高质量发展本底

构建生态农业循环生产体系。推进农业循环经济示范基地建设,大力推进农产品加工和林业清洁生产,推行高效互补、生态循环的种养模式,推广“秸秆-畜禽养殖-粪便-沼气-有机肥-果园(菜园)-无公害农产品生产”、“秸秆-基质-食用菌基地-菌糠-生物饲料有机肥-生态养殖和有机农业”等模式;推动农村生活废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农田废弃物回收利用、农产品加工副产物综合利用,构建农业循环产业链,提高农业附加值;大力发展林下经济,推进林业废弃物资源化利用。加快实施农业品牌提升行动,推进现代农业示范园创建,积极推动申报国家现代农业示范区,采取立体种植,发展绿色生产。提升农业装备机械化、智能化水平,推进高端农机装备和农牧业、苗木培育、中蜂养殖等农机装备的生产研发、推广应用,全面提升主要农作物耕种收综合机械化水平。大力培育新型职业农民,实施现代青年农场主培育工程、新型农业经营主体带头人培育工程、新型职业农民学历提升工程和“一村一名大学生工程”,发动一批中坚骨干、调动一批新增户的“三个一批”行动计划,打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

推动特色优势产业集群发展。持续培育规范化合作社,鼓励养殖专业合作社建立“连龙头、带农户”利益连接机制,加大适度规模经营养殖,发展以“家庭牧场”建设为主,鼓励小规模扩群增量。推动实施一二三产融合发展,以草畜、苗木、中蜂为主,鼓励多元发展,延长林下产业链条,因地制宜发展果蔬、中药材等培育加工,开发更多优质肉制品等深加工产品,培育绿色高端农业品牌,支持农产品加工流通企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点集中。鼓励建设一批有较强带动能力的产品基地、农业园区和农产品加工园区,支持有条件的地方建设以镇(乡)所在地为中心的产业集群。利用“泾源肉牛”品牌效益,提升“中蜂蜂蜜”、林草业等特色优势产业,坚持“一特三高”发展思路,以打造高品质肉牛繁育基地为目标,以西门塔尔和安格斯两个纯种为基本繁育路线,进一步优化提质;深入实施保量从快闯大众市场、提质增效从精闯高端市场的“双闯”工程,全面推进肉牛产业转型升级和提质增效。实施地理产品保护工程和“泾源黄牛肉”品牌培育项目,鼓励企业加盟全国知名农产品批发市场,积极参加农产品展览会,全方位提升“泾源黄牛肉”市场竞争力和品牌知名度。完善中蜂产业体系,扩大养殖规模,以打造中蜂养殖核心区为目标,深入开展“大手连骨干拉小手”养殖模式,加大养殖技术普及力度,提升农户标准化、规模化养殖水平,紧盯产品加工端,培育壮大蜂蜜产品研发深加工企业,结合旅游观光农业发展,规划建设多元化、高质量、衔接好的蜜源基地,围绕强技术、育产品,实施提升服务强技术、稳定扩群强产业的“双强”工程,打响“泾源蜂蜜”品牌。

优质化发展林草产业。以调整用地结构、调优苗木结构为抓手,大力实施苗木产业“双增”工程,通过荒山造林用一批、补植补造用一批、退化林分改造用一批、城乡绿化用一批、开拓市场用一批等手段,加快“三棵松”去库存,推进樟子松“瘦身退市”、油松“塑形变脸”、云杉“良种良法”、六盘山特色花灌木“扩量提质”,适时腾退万亩苗木。发挥苗木产业“三支队伍”作用,聚集政策、资源、资本、市场、人才、信息等现代生产要素,充分利用大数据、物联网等技术手段,连接上下游,联动前后项,鼓励苗木企业、协会、绿化公司、苗木经纪人拓宽销售市场。以从试验示范、点上突破向整流域推进、全产业链发展的总体思路,按照“整片推进、整乡推进、整流域推进”的发展模式,依托现有生态资源和生态建设项目,以调优苗木产业结构和增加蜜源植物为重点,在泾源县杨岭南山流域、董庄-牛营流域、井盘沟流域等14个流域发展以黑果花楸、叶用枸杞、刺五加、山楂、玫瑰、蜜源花卉等为主的“四个一”林草工程。加强同福建省亚热带植物研究所等研究机构的合作,挖掘野生沙棘资源,开发沙棘系列产品,引进先进加工企业,打造系列种苗繁育基地、鲜果产品加工厂;加强与南方市场的联系,拓展外销渠道,调优种植结构、调长产业链条、构建产业体系,促进农民增收。做好“生态+”“绿色+”文章,依托良好的森林资源和旅游基础,结合中草药、食用菌、养殖和蜜蜂等产业,推进生态与苗木产业、中蜂产业、林下经济深度融合;在荒山荒地及移民迁出区发展林药间作,大力推广道地名贵中药材,种植以黄芪、芍药、柴胡、大黄、金银花等道地药材,提升产业附加值。

3. 实施生态友好工业提升工程,铸就绿色高质量发展高地

补长”农产品初加工链条。大力支持农产品产地初加工,重点围绕以小杂粮、牛羊肉、中药材、蔬菜等特色农产品为重点环节的初加工。鼓励支持企业或农业合作社积极发展农产品初级加工业,对开展粮食烘储加工、牛羊肉加工、矿泉水饮料、中药材等农产品初加工基础设施给予财政资金支持,并给予用地优先和优惠,大力推进初加工链条延伸和水平提升,积极推进农产品冷链物流发展,实现生产、加工、流通、消费有效衔接。

补快”产品精深加工步伐。依托农产品初加工,逐步有序推进特色农产品蛋白质资源、油脂资源、新营养资源及活性成分的提取和利用的精深加工,研究开发市场适销对路的产品。支持屠宰企业开展深加工和代屠宰“两条腿走路”,做活销售端,提高产品附加值,推动形成高质量扩繁、高质量育肥、高效益生产、高端化供给的产业闭环发展体系。依托泾源县“优质肉牛养殖核心区”,支持伊源牧业、泾河食品有限公司、六盘山牧业等龙头企业重点开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐全的牛肉产品,积极做好食品安全管理体系认证和绿色食品认证。

补足”农副产品综合利用。坚持资源化、减量化、可循环发展方向,大力推动农产品及加工副产物综合利用,促进农副产品综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合,建立副产物综合利用技术体系。推动全县农产品加工后副产物综合利用企业发展,提升品牌效应,抢占发展先机。先期开展秸秆、米糠、麦麸、饼粕、家畜骨血等副产物梯次加工,按照科学配方生产牛羊及家禽饲料、有机肥料和其他产品。鼓励小企业或个体户建立农牧业副产物收集、处理和运输的绿色通道,实现加工副产物的有效供应。

补齐”生物制品产业发展短板。立足现有生物产业基础,着眼现代农业发展需求,延伸发展生物菌肥、生物制剂、有机肥以及土壤改良剂等新产品;把握东西帮扶协作机遇,承接东部沿海地区产业转移,积极引入生物医药领域重点企业和生产线,发展以天然植物提取、中药材种植及中药饮片加工、生物仿制药等为重点的生物医药产业。

发展壮大工业型环保设备制造业。着力推动工业污水处理设备、养殖污水处理设备、废气收集处理设备等工业环保设备的制造、安装及销售,大力发展工业自动化机电设备、数控自动化设备机械等环保设备的配套研发、制造、销售及售后。推动生活服务型环保设备制造业升级改造,加快推进环保设备生产企业研发生产城市污水处理设备、生活垃圾处理设备和市政污水处理设备等生活服务型环保设备,推动环保设备制造向精细化制造升级发展。积极培育一批集研发、设计、施工、设备制作、系统运营管理、售后跟踪服务为一体的新型高科技环保企业,着力完善研发中心、技术试验中心、产学研技术交流中心等配套研发设施。

培育发展智能制造业新动能。紧抓新一轮产业变革战略机遇,推动发展智能机器人生产制造,支持发展制造具有视频、语音、行为互动的生产生活智能机器人和机械制造、高层建筑施工等工业机器人,着力打造涵盖零部件生产、机器人本体制造、系统集成等较为完整产业链的智能机器人产业集群。积极研发制造高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表等关键技术智能设备,完善智能制造装备和先进工艺,加快推动离散型行业制造装备的数字化、网络化、智能化,大力实施智能设备制造产业园项目,遴选智能制造标杆企业,打造智能制造试点。鼓励在相关行业移植、推广突破一批关键共性技术,布局和积累一批核心知识产权,重点发展环保降解吹膜机系列产品、城市排水排污数字通风暖通设备、可降解薄膜塑料设备等系列智能设备产品。

4. 实施现代服务业提升工程,培育绿色高质量发展能级

持续培植以全域旅游为核心的复合型产业架构。借势借力助推一二三产业“再一再二、接二连三”有序发展,促进旅游与农业、轻工业的融合发展,围绕农业产业结构调整,打造“1234”乡村旅游点,培育“123”现代观光农业链;促成众天蜂业、富康源黑果花楸等产业孵化车间融入现代观光产业圈,实现轻工业产业链与旅游观光体验的有机融合。依托特色林草业,开发具有鲜明地域特色的观赏与绿化并举的休闲式、吸氧式林草观赏避暑度假线路;开发龙脊山、龙腹山、龙头岭森林旅游观光通道,形成“漫山遍野”“四通八达”的森林观光休闲慢行游览廊带;打造“香水河休闲区”、“泾河游览区”等景观水系,充分展示泾源水系特色的滨水休闲旅游圈。培育精品文化旅游产品,实施文旅融合提升行动,建设美丽“书香泾源”,实现非遗文化、研学旅游进景区、进乡村、进社区;建立一批文旅名家、旅游服务合作社组织,培植文化旅游融合发展平台。打造杨岭村至新民乡百公里旅游观光带,完善景区服务设施,利用已建成的骑行道和游步道,举办自行车邀请赛、马拉松赛等体育赛事活动;围绕宁夏娅豪国际滑雪场的聚集效应,大力发展冬季旅游,争取举办国内外有影响力的冰雪体育赛事。把全域旅游与乡村振兴相结合,深度挖掘旅游沿线及景区周边乡村的历史、农耕、民俗文化,开发具有乡土特色的乡村旅游精品项目,在刘沟村、新旗村、河北村等产业示范村、旅游景区周边,发展特色乡村旅馆、民俗主题客栈、“龙乡小院”、“农家作坊”、田园综合体验农庄、特色民俗旅游村寨,打造最美城镇、最靓乡村,有序发展乡村康养、运动、研学、休闲、度假等旅游新业态。

提升旅游综合服务能力。注重区域内的旅游相关资源机构的统筹协调、系统化的运营管理、完善的旅游服务和深入的旅游体验。全力打造泾源县全域智慧旅游服务体系,以官方网站、微信公众号、智慧旅游APP和区域内各种多功能终端形成一个覆盖游客旅行全过程(从查询预订到最终评价)的智慧服务体系。结合文化旅游和民俗特色,健全完善旅游产业链,综合开发田园乡村游、休闲避暑游、生态观光游、农事体验游、民俗文化游、冰雪运动游等新兴消费业态,推动传统门票经济向产业经济转变,着力扩大文化和旅游有效供给。“强化”旅游产品研发,积极开发便携式旅游特产、工艺品、装饰品等“伴手礼”,引进专业旅游商品研销团队,围绕龙文化、乡土文化、红色旅游资源,研发极具地域性的文创旅游产品,加快“泾源黄牛肉”“六盘山土蜂蜜”等特色农产品包装加工和特色旅游产品的开发生产,全面提升旅游综合服务能力。

加快扩大生产性服务业。推广高效运输组织方式、提高物流信息化水平、发展高效城市配送模式,利用好“互联网+”高效物流等业态创新,加快发展多式联运、滚装运输、甩挂运输、驼背运输等先进运输组织模式。打造多式联运综合型区域物流枢纽,重点服务“泾源黄牛肉”“六盘山土蜂蜜”等特色农产品,完善冷链物流体系,建设“特色农产品物流交易中心”,进一步拓展现代物流园功能,建设“物流大数据”服务中心,提供全方位的区域物流集散及信息化管理服务。鼓励发展“互联网+高效物流”“物流+金融”“物流+电商”等新业态、新模式,发展壮大“物流平台经济”,提升泾源物流业的整体竞争力。加快发展电子商务,推进电子商务与农业、制造业等的深度融合,促进商贸流通、网络金融等创新发展,实现数据集合共享、服务完善提升、资源协同调配、设施建设升级,打造泾源本土产业核心竞争力。建设功能完备的电子商务平台,构建连接城乡的电子商务服务网点,搭建功能齐全的物流配送体系,建设电子商务示范基地。推进线上线下融合,重点打造“掌上APP”“社区零售店”“订单农业”等同城生活线上平台,深入推进电子商务试点示范,做大做强客服经济。

优化提升生活型服务业层次水平。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系,满足老年人多层次、高质量养老服务需求。深入推进医养融合发展,完善县、乡、村三级医疗体系,持续提升基本医疗养老服务水平,发展壮大健康产业,打响泾源康养品牌。充分发挥中医在健康养老的重要作用,支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,探索建立一批以保健养生、医疗康复为主的医养结合服务示范基地。大力推进居家社区养老服务设施建设,引入和培育居家社区养老服务企业和组织,加快智慧养老服务,建成一批智慧养老示范社区。充分调动社会力量参与养老服务的积极性,鼓励民间资本开发养老服务项目,盘活闲置养老资源,支持建设泾源县康养中心,全面开展泾源县示范性养老服务中心项目建设,推动社会养老产业发展。

(五)健全完善体制机制,长效保障“绿水青山就是金山银山”转化成果

1. 保护与修复融合,健全生态环境治理体制机制

持续推动生态环境保护与修复。严格落实生态保护相关政策,科学开展生态修复,持续实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,细化目标任务、重点举措和保障条件,坚决打好蓝天、绿水、净土、青山四大保卫战。加大生态系统保护与修复力度,实施重要生态系统保护和修复重大工程。统筹山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护和修复。保护生物多样性,加强对重要生态系统的保护和永续利用,为推动高质量发展提供良好生态环境保障。

完善创新生态环保体制机制。不断提升环境监管能力和水平,严格环评准入门槛,严审“三线一单”,防治新增环境问题。加强监测能力建设,科学布局建设生态监测站(点),完善生态监测技术规范。建立森林面积、森林蓄积年度“双增”监测体系,加强草原、湿地与河湖、农田、城市等生态系统以及生物多样性、水土流失、自然灾害的监测体系和数据库建设,强化定期监测、成果阶段验收和综合评估,推进监测工作科学化、系统化、网络化,提升生态保护与建设调查监测的统筹性、整体性和联动性。

2. 转化与发展结合,创新生态产品价值实现机制

加快资源有偿使用。围绕自然资源资产产权制度改革、生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面,探索形成可复制、可推广的制度体系。鼓励引导开展水权交易、排污权交易、林权交易等生态指标与生态资源交易机制,推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化,健全自然资源产权制度,完善落实资源有偿使用制度。

有序推进生态补偿机制。构建生态补偿和损害赔偿机制,通过政府定期评估生态价值补偿,政府(社会)依法逐年回购补偿、同流域使用者跨界按量补偿、发展生态经济创收补偿、超标排放污染环境赔偿、碳排放权、排污权公平交易市场补偿等方式,实现保护与发展共赢。争取国家批准设立宁夏泾河源生态保护补偿示范区,开展黄土高原地区生态保护补偿试点。争取国家支持宁夏设立泾河源生态保护补偿基金,研究实现生态补偿资金来源的多样化,加快建立生态补偿项目评级制度,构建社会参与的生态融资机制,形成生态补偿特殊资本市场。

开展森林碳汇交易试点。持续推进实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等国家重点生态林业工程。转变林业发展思路,着力发展碳汇林业,开展碳汇交易,推动森林资源优势转变为森林资产,在全区先行探索实现“碳达峰”“碳中和”的“泾源经验”,打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。把握国家“十四五”碳排放权交易市场试点新机遇,积极争取国家、自治区碳汇交易试点落户泾源。以国有林场、大型合作社为龙头,利用苗木腾退土地以点带面积极发展碳汇林,推进林业碳汇交易。学习考察北京、天津、上海等试点地区国家碳汇交易模式和经验,努力打造西北地区碳汇交易样板区。

3. 损害与赔偿关联,完善生态环保责任制度

健全领导干部自然资源资产离任审计制度。建立完善的自然资源资产指标和考核体系,根据领导干部的任职期限和职责权限,合理确定审计内容,突出生态文明建设方针政策和决策部署情况、自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、目标完成情况、监督责任履行情况、相关资金征用和项目建设运行情况等内容。依法客观界定被审计领导干部对审计发现问题应承担的责任。组织编制自然资源资产负债表,探索建立分区分类的离任审计目标、内容、方法和评价指标体系,加强审计结果运用。

建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。健全环境损害赔偿方面的评估方法和实施机制,明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。强化生产者环境保护法律责任,对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造成严重后果的,依法追究刑事责任。加大造成生态环境损害的企业和个人的违法违规成本,及时妥善处理环境损害赔偿纠纷,确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿。建立党政领导干部终身责任追究制度,明确党政领导干部追责情形和认定程序,对不顾生态环境盲目决策、造成生态环境损害严重后果的官员,实施终身责任追究,包括政治责任和法律责任的追究。

4. 目标与考核挂钩,制定生态环保评估考核机制

建立生态系统生产总值(GEP)核算评估体系。以县域生态资源为基础,以维系生态系统原真性和完整性为导向,合理确定核算指标、核算因子、定价方法、核算方法,建立一套科学、合理、可操作的生态系统生产总值核算评估体系,推动县域生态功能“价值化”,建立泾源县生态资源“账本”。以保持良好生态环境质量为目标,探索构建生态系统价值核算体系和核算机制,探索确定森林、湿地、水环境等不同生态系统、不同服务功能类型的概念内涵、核算方法和核算技术规范,建立多元化的生态系统价值核算体系,为生态资源转化提供有效依据。

开展“绿水青山就是金山银山指数”建设成效评估。依据“绿水青山就是金山银山” 指数指标体系构建泾源“绿水青山就是金山银山”建设指标,开展“绿水青山就是金山银山” 建设评估,衡量“绿水青山就是金山银山”建设水平,研究归纳总结典型经验模式。定期开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设评估考核,建立年度评估成效考核制度,将“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设纳入年度综合考核体系,建立“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设保证金制度,健全奖惩机制。

(六)加强宣传教育,培育生态文化,广泛带动全社会参与“绿水青山就是金山银山”实践创新

1.培育生态文化,打造泾源生态文化特色

继承传统生态文化。紧密围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”,充分挖掘泾源县独特农牧文化、红色革命文化、边塞文化、少数民族聚居文化、民间艺术文化中的生态元素,把生态元素注入城市规划、建设和管理全过程,明确其对“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的推动作用。努力打造特色“文化品牌”,实施“绿水青山就是金山银山”意识普及工程、环保知识宣传工程(教育基地建设)、生态文化培育工程,打造生态文化新高地,形成辐射带动区域“绿水青山就是金山银山”基地建设的文化力量。

传承发展黄河支流文化。从延续历史文脉、坚定文化自信的战略高度,深化文化旅游供给侧结构性改革,保护、传承、弘扬具有泾源特色的黄河文化、农耕文化和生态文化,深度挖掘其时代价值,在讲好泾源故事、展示泾源形象上推出有影响力的精品力作、搭建有品牌力的文化载体、建设有带动力的示范项目、打造有传播力的宣传平台,做好“旅游+”文章,做靓泾源旅游品牌,加快全域旅游示范县创建,使泾源成为彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。

发展壮大现代特色生态文化。依托通过地理标志认证的“泾源黄牛”、泾源蜂蜜,荣获国家级农产品地理标志示范样板的“泾源黄牛肉”和“盐池滩羊肉”,被认定为中国驰名商标的“六盘山苗木”,通过地理商标认证的“六盘山土蜂蜜”等泾源县特色品牌产品及其所产生的生态文化效应,举办“苗圃文化节”“畜牧养殖文化交流”“优质蜂蜜交流展览”等形式的文化盛会,以泾源特色文化搭台、泾源特色经济唱戏的形式,将泾源特色文化不断丰富升华。打造“农旅新村”,开设养殖、苗圃旅游观光带(点),兴办生态农家饭庄,在新农村建设中增添农牧林文化元素。举行“农牧林产业园采风”活动,鼓励县内外文艺工作者创作一批带有浓厚泾源农牧林文化特征的高质量文艺作品。持续推广泾源各项国家地理标志保护产品,充分利用泾源县良好的生态环境、依托资源优势,挖掘适宜当地的生态果业,大力扶持发展产业观光园,通过“养殖、销售”产业链和休闲观光旅游紧密结合,多种途径打造现代化泾源农牧林特色产品产业品牌。

2. 积极宣传倡导,推动全民参与“绿水青山就是金山银山”理念实践创新

持续增强居民绿色消费意识。强化宣传教育,倡导节约用餐行为,推进光盘行动。每年组织开展“世界粮食日”和“全国爱粮节粮宣传周”活动,并把绿色消费纳入全国节能宣传周、科普活动周等主题宣传教育活动,推进“节俭养德”全民节约行动,加大反对食品浪费宣传报道力度,编制爱粮节粮科普读物,引导家庭按实际需要采购食品。

扶持鼓励居民绿色出行。大力推广绿色低碳出行,倡导低碳出行理念,建立经济政策鼓励引导机制,鼓励公众购买小排量汽车和新能源车辆,开展低碳出行推广及教育活动。发展慢行交通,加快建设自行车专用道,扶持和鼓励提供班车、校车服务。完善公共出行设施,强化常规公交与土地协调互动,以社区公交为突破口提升城市公交建设水平和服务能力,形成“城市公交为主体、自行车(等慢行交通)为延伸、出租车为特服”的公共交通体系,鼓励城乡居民乘坐公共交通。

全面倡导居民绿色生活。完善相关环境标志产品技术要求,引导家具等行业采用环保原材料,加强VOCs等污染控制、切实提升清洁生产水平。推动完善节水器具、节电灯具、节能家电等产品的推广机制,鼓励公众购买绿色家具和环保建材产品。积极推进沼气、太阳能在农村建筑中的应用。全面推进城乡垃圾分类,完善扩大绿色回收体系,加强垃圾源头分类及减量化管理。通过推行城镇生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动、环保义务劳动和志愿者行动、设立公众举报电话、建立环保问题公众听证会制度等公众参与方式,培育公众“绿水青山就是金山银山”理念实践创新意识,带动全社会参与“绿水青山就是金山银山”理念实践创新,推动泾源县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设进程。

3. 面向社会各界,完善“绿水青山就是金山银山”教育体系

加强党政领导干部生态文明教育培训。通过在党校和干部学院的专题培训班,以及党员干部常规培训、轮训中增加“绿水青山就是金山银山”相关培训课时等形式,对全县副科级以上在职党政领导干部进行全员“绿水青山就是金山银山”教育培训;鼓励和引导广大机关单位人员自觉学习生态环保知识,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,确保党政领导干部参加“绿水青山就是金山银山”教育培训的人数比例达到100%

加强企业宣传教育。以政府和行业协会联合的模式,推动企业积极制定“绿水青山就是金山银山”教育培训计划,加强企业管理者和员工的环保知识和“绿水青山就是金山银山”转化教育,规范企业发展行为,提高企业绿色环保发展自觉性。鼓励企业培育体现生态文明理念的企业文化,引导并支持企业开展生态文明建设活动,提高企业参与社会公共事务的积极性。

创新校园教育体系。将环境保护、生态文明建设、“绿水青山就是金山银山”理念教育纳入泾源各级教育体系当中。充分发挥青少年校外活动的作用,通过在“世界环境日”“世界地球日”开展知识竞赛、征文比赛、演讲等多种形式的课外活动,以及引导学校和学生社团组织中小学生深入乡村、社区和企业,开展“绿水青山就是金山银山”基地建设教育实践,普及学校生态文明教育和“绿水青山就是金山银山”理念学习。在中小学生中全面开展节约用水、垃圾分类、爱护草木的生态文明素质教育。着力提高广大教师的环保意识,把生态文明教育和“绿水青山就是金山银山理念实践学习纳入教师的业务培训。

推进农村教育活动。培育美丽乡村和特色文化村,开展争创绿水青山就是金山银山实践创新特色发展典型村镇、文明户等活动,大力倡导绿色、低碳、健康的生产生活方式。通过生态文明和绿水青山就是金山银山理念相关知识下乡,图书室、阅览室、文化活动室等文化基础设施建设,制定通俗易懂的村规民约,深入推进生态文明和绿水青山就是金山银山理念等知识向农村传播。

4. 拓宽宣传渠道,提高群众体验感和参与感

加强传统与现代宣传方式结合。将生态环保工程成果,生态文明建设进展,自治区、固原市最新发布的有关生态文明的重要文件,转化典型和成功经验、建议及时刊登到党政机关简报上,提高公众对生态文明建设和绿水青山就是金山银山实践创新基地建设的关注力度。打造专业化的绿水青山就是金山银山网络宣传平台,及时对宣传平台进行维护与更新,确保宣传信息的准确性与及时性。建设基于网络应用的绿水青山就是金山银山理念宣传教育基地,结合网络宣传平台,提升居民对生态文明建设和绿水青山就是金山银山实践创新基地建设工作的认知度。

积极推进多平台开发利用。利用党校平台,举办绿水青山就是金山银山大讲堂,邀请相关专家对党政机关干部进行培训,准确把握绿水青山就是金山银山内涵和外延。通过校地合作共建绿水青山就是金山银山教育基地,在实地调研中增进学生的生态体验,实现教育与宣讲活动实现常态化。在自然保护区和森林、湿地、地质等公园、动物园、植物园、风景名胜区、博物馆、科普馆、标本馆、体验中心等文化场所建设一批生态文化示范基地,开展形式多样、丰富生动的生态体验活动,让公众充分感受到自然生态系统的文化和服务价值。

5. 加强企业交流,健全全民参与监督机制

完善信息公开制度,推进监管部门公开以及建设项目环境影响评价信息公开,确保公众畅通获取环境信息。健全企业环境行为公开制度,鼓励企业通过开放企业环境教室、企业环保志愿者及主动邀请公众来企业参观和学习,促进企业与公众之间的沟通交流。充分发挥社会媒体的舆论监督作用,及时曝光绿水青山就是金山银山实践创新基地建设过程中的生态环境问题与生态环境违法典型案例,跟踪报道整改进展情况。加强环保举报工作规范化管理,督促做好群众举报受理、查处和反馈工作。鼓励公众通过12369环保举报热线、信件、电子邮件、政府网络、微信微博平台等途径,对环境违法行为进行监督。

(七)强化经验模式总结凝练,贡献“绿水青山就是金山银山”实践的泾源智慧

1.“一棵树、一株苗、一棵草、一枝花”山水林田湖草综合治理模式

坚持人与自然和谐共生基本方略,按照树、花、草、苗立体布局,依托“四个一”工程建设,因地制宜大力发展以山楂、黑果花楸等为主的“一棵树”,以六盘山造型松等为主的“一株苗”,以暴马丁香、香荚、天目琼花、栓翅卫矛等六盘山特色花灌木和月季、玫瑰等观赏花卉为主的“一枝花”,以青贮玉米屯玉168等为主的“一棵草”,提升林分质量、改善生态环境,持续推进山水林田湖草系统治理。同时坚持山绿与民富双赢理念,建设六盘山高海拔冷凉地区特色苗木产业区,培育集基地建设、苗木供应、产品深加工、林下经济为一体的生态经济产业,延伸“四个一”产品产业链,提高产品附加值,实现生态美产业兴百姓富。

2.“林下种草,以草养牛,点面结合,户繁场育”循环草畜产业模式

以“壮大规模、提升层次、打造品牌”为目标,以龙头企业为引擎带动合作社和养殖户,推行“大集中、小分散”养殖模式,进行企业化管理、市场化经营,提升肉牛养殖集约化、标准化、产业化和优质化水平。同时按照“种养结合、草畜一体”的思路,鼓励农民在自家林地种植苜蓿或资源化利用耕地玉米秸秆,为龙头企业和自家的肉牛养殖提供饲料,再将牛场粪便收集堆肥处理后用于饲料种植,构建“饲草种植-肉牛养殖-有机肥加工”种养循环模式,推动草畜平衡发展,实现传统养牛业向现代养牛业的可持续发展。

3. “六盘山水,黄河支源”全域旅游模式

以创建国家全域旅游示范县为目标,按照“一年夯基础、两年补短板、三年优服务、四年强业态、五年大跨越”的全域旅游发展目标,深入推进“旅游+”战略,以生态休闲避暑、异域回乡风情、边塞文化体验为主题,以泾源县城南北两条景观服务带为主轴,结合自然地理特征和历史文化特征,做亮红色旅游、乡村游、生态游、度假游、冰雪游等特色品牌。打造一批特色鲜明、设施完备的文化旅游主体功能区和旅游名乡村,构筑一批文化展承、观光游览、生态休闲、康体养生、滑雪度假等文化旅游产业复合廊带,实现景区上A、品牌上榜、服务上星、精品上线、产品上市、收入翻倍。最终实现泾源县旅游产品全域覆盖,打造成为宁夏红色旅游和生态旅游集中发展区、西北避暑旅游目的地。

六、工程项目

根据绿水青山就是金山银山实践创新基地建设目标,围绕绿水青山就是金山银山实践创新基地建设的主要任务,结合泾源实际,针对迫切需要解决的问题,突出重点、突破难点,初步确定泾源县绿水青山就是金山银山实践创新基地建设重点工程24项,包含生态功能提升工程、环境质量改善工程、高质量绿色发展工程、生态文化宣传教育工程和生态制度创新工程,共五大类,工程总投资约11.23亿元。

(一)生态功能提升工程

生态功能提升工程主要包括泾源县山水林田湖草生态保护修复项目、黄花川流域水生态修复项目、泾河支流水生态修复项目、颉河流域水生态修复项目和策底河流域水生态修复项目等6个重点项目,工程总投资约2.6亿元。

6-1 泾源县生态功能提升工程

序号

工程名称

建设内容及规模

建设地点

投资估算(亿元)

建设时间

主要责任单位

1

泾源县山水林田湖草生态保护修复项目

矿山地质环境恢复治理840亩;生态造林、改造提升、幼林抚育及灌草植被恢复1.2万亩;对六盘山自然保护区及周边2处水泥厂实施搬迁、拆除和恢复,恢复治理总面积183.47亩;实施河湖湿地生态修复540亩;对泾河沿线居民庄点实施生活污染治理及生态环境治理;对泾河、颉河沿线1.8万亩农田实施农田质量提升。

全县

0.7

2021-2023

自然资源局、生态环境局

2

黄花川流域水生态修复项目

对上游水源涵养区的天然湿地进行封育保护,保护面积300亩,建设缓冲带20km

相关县域

0.2

2021-2023

水务局、生态环境局

3

泾河支流水生态修复项目

在香水河、盛义河、秦家沟和涝池河入泾河口各建设雍水坝1座,形成10万平米浅水型水面,建设表流湿地,进行水生植物种植,建设河流缓冲带。

相关县域

0.4

2021-2023

水务局、生态环境局

4

颉河流域水生态修复项目

在颉河上蒿店附近河段,利用河漫滩建设雍水坝1座,形成5m2水面,建设表流湿地,进行水生植物种植;在三关口已形成的3m2水面区域,种植水生植物;实施清水沟河滨岸带修复与水生植物种植,修复河滨缓冲带20km

相关县域

0.25

2021-2023

水务局、生态环境局

5

策底河流域水生态修复项目

在策底河新民乡上下游段建设雍水坝,建设表流湿地,种植水生植物;实施策底河岸带修复10km

相关县域

0.15

2021-2023

水务局、生态环境局

6

四个一”工程

一棵树、一枝花、一棵草、一株苗”,按照树、花、草、苗立体布局,从同类型生态区引种培育引种栽植黑果花楸、大果榛子、早酥梨等经果树和西府海棠、丰盛海棠、香花槐、金叶复叶槭等景观苗木及蜜源性花卉和观赏性牧草,计划完成1万亩。

全县

0.9

2021-2023

自然资源局、生态环境局

(二)环境质量改善工程

环境质量改善工程主要包括泾源县农村人居环境整治项目、泾源县农村污水处理设施提标改造项目、流域智慧环保项目、泾源县集中式饮用水水源地保护项目、工业园区污水处理厂及配套管网工程等6项重点项目,工程总投资约2.22亿元。

6-2 泾源县环境质量改善工程

序号

工程名称

建设内容及规模

建设地点

投资估算(亿元)

建设时间

主要责任单位

1

泾源县农村人居环境整治项目

在全县7个乡镇、96个行政村实施农村人居环境工程。建设6座垃圾处理站;创建14个绿色能源使用试点村;全县96个村,各配置1辆垃圾清运车;配备垃圾箱1720组;对村道绿化、美化、亮化;聘用192名垃圾转运工人;对建成的污水处理站运维。

全县

1.2

2021-2023

泾源县农业农村局、生态环境局

2

泾源县农村污水处理设施提标改造项目

对泾源县农村污水处理设施进行提标改造扩容,改造格栅井、调节池、厌氧池、缺氧池、好氧池,增加MBR池、污泥池、清水池,并对部分污水处理终端规模进行扩容。改造后污水处理终端出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002的一级A标准。

全县

0.5

2021-2023

生态环境局

3

流域智慧环保项目

在县城、乡镇污水处理厂入河口下游建设五参数可溯源微型水质自动站5座,在六个乡镇行政区交界、策底河、黄花川、暖水河、颉河跨省界断面设置五参数可溯源微型水质自动站10座,建设智慧环保平台。

全县

0.3

2021-2023

生态环境局

4

泾源县集中式饮用水水源地保护项目

将集中式农村(千吨万人)饮用水水源地(先进水库)进行规范化建设。建成围网、界桩、标识牌、警示牌、监控设施、污染防治设施、自动监测、监测设备设施等。

全县

0.03

2021-2023

生态环境局

5

泾源县域排污口标准化建设项目

按照排污口规范化要求建设10个标准化排污口,安装10套流量计及监控设备。

相关县域

0.09

2021-2023

住建局、生态环境局

6

工业园区污水处理厂及配套管网工程

污水处理规模500m3/d,建设内容包括调节池、一体化处理设施、在线监测等,配套集污管网2km

泾源县轻工产业园

0.1

2021-2023

泾源县轻工产业园管委会

(三)高质量绿色发展工程

高质量绿色工程主要包括泾源县碳汇造林项目、四个一产品加工项目、泾源县高标准农田建设项目和泾源县农牧业示范园建设项目等5项重点项目,工程总投资约5.7亿元。

6-3 泾源县高质量绿色发展工程

序号

工程名称

建设内容及规模

建设地点

投资估算(亿元)

建设时间

主要责任

单位

1

泾源县碳汇造林项目

项目造林以云杉、油松、落叶松、杏树、刺槐、杨树、山桃、沙棘为主,初步预计在全县造林79万亩,采用碳汇质量方法学开发成CCER项目,可在一定程度上缓解碳汇造林项目的投资障碍。

全县

1.5

2021-2023

自然资源局、生态环境局

2

四个一”产品加工项目

对全县 “四个一”工程生产的产品进行深加工,建设速冻库、冷藏库、生产加工车间等。建设黑果花楸、沙棘果汁饮料生产线,黑果花楸、沙棘果酱生产线,黑果花楸纤维素咀嚼片生产线,开发黑果花楸特殊医疗食品、保健品、日用化妆品和黑果花楸药品。

全县

1.5

2021-2023

自然资源局、生态环境局、农业农村局

3

泾源县高标准农田建设项目

建设高标准农田2万亩。

全县

0.4

2021-2023

农业农村局

4

泾源县农牧业示范园建设项目

建设省级现代农牧业示范园1个,市级现代农牧业示范园2个。

相关园区

1.1

2021-2023

农业农村局

5

泾源县苗木生态休闲观光园项目

发展集种植、养殖、观光、旅游、休闲、养生、医疗和绿色食品加工于一体的配套生产和服务设施。结合全域旅游示范县建设和生态旅游产业发展,种植云杉、油松等各类苗木5000余亩,建立特色苗木及花果采摘园,拓展游客进园采摘、踏青、休闲等体验项目;并建设1200m2林家乐和林下经济示范区,发展农家餐饮、林下产品销售、汽车自驾游及养鹿、林麝等服务项目。同时,建设窖池供水系统、员工宿舍、基地道路硬化等配套基础设施。

全县

1.2

2021-2023

自然资源局、生态环境局、文旅局

(四)生态文化宣传教育工程

生态文化宣传教育工程主要包括自治区生态文明暨“绿水青山就是金山银山”理念实践基地建设项目、生态文化传承项目、绿色生活引导项目等3项重点项目,工程总投资约0.57亿元。

6-4 泾源县生态文化宣传教育工程

序号

工程名称

建设内容及规模

建设地点

投资估算(亿元)

建设时间

主要责任单位

1

自治区生态文明暨“绿水青山就是金山银山”理念实践基地建设项目

习近平生态文明思想展示馆500m2;六盘山珍惜动植物园200亩;生态文明建设实践基地200亩;生态文明青少年暨亲子教育基地100亩。

全县

0.5

2021-2023

宣传部、教育局、文旅局

2

生态文化传承项目

建立多层次非物质文化遗产名录体系和传承人认定体系,大力促进非物质文化遗产的保护、传承和推广;开展重要遗址、旧址保护工程。

全县

0.04

2021-2023

宣传部、文旅局

3

绿色生活引导项目

建立完善县城公共自行车服务体系、公交车体系,建设环城自行车休闲跑道。开展生活垃圾分类试点示范和配套激励补贴政策,建设和完善垃圾分类收集、运输、分拣、处理终端等配套设施,普及垃圾分类处理知识,推进家庭垃圾分类处理。

全县

0.03

2021-2023

交通局、机关事务局、城管局

(五)生态制度创新工程

生态制度创新工程主要包括建立生态环境保护修复与治理机制项目、建立资源有偿使用和生态补偿制度项目、建立绿水青山就是金山银山实践创新基地评估考核机制项目等4项重点项目,工程总投资约0.14亿元。

6-5 泾源县生态制度创新工程

序号

工程名称

建设内容及规模

建设地点

投资估算(亿元)

建设时间

主要责任单位

1

建立生态环境保护修复与治理机制项目

健全生态环境保护修复与治理政策法规标准、监测评估、监督执法、督察问责体系;制定生态保护红线制度;建立自然保护地体系。

全县

0.04

2021

生态环境局

2

建立资源有偿使用和生态补偿制度项目

建立流域横向生态补偿机制;建立分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制;建立生态保护权益交易和生态保护融资机制。

全县

0.04

2021-2023

发改委

3

建立“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评估考核机制项目

制定“绿水青山就是金山银山”基地建设成效评估办法和考核制度,落实目标责任,健全奖惩机制。

全县

0.03

2021-2023

组织部、政府办、生态环境局、财政局

4

建立生态系统生产总值(GEP)核算项目

制定生态系统生产总值(GEP)核算标准,开展泾源县生态系统生产总值(GEP)核算评估。

全县

0.03

2021-2023

生态环境局、自然资源局、财政局

七、保障措施

(一)加强组织领导,夯实工作责任

根据绿水青山就是金山银山实践创新基地建设要求,成立泾源县绿水青山就是金山银山实践创新基地建设领导小组,统筹领导绿水青山就是金山银山实践创新基地建设工作,研究解决规划、政策、项目等重大问题。建立各乡(镇)、各部门“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作统筹协调机制,加强部门联动,形成管理合力。建立联席会议机制,对各领域建设任务进行分解,强化责任意识。

(二)明确主体责任,健全监督考核

明确政府相关部门“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设中的主体责任,严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究(试行)》制度,坚持“党政同责”、“一岗双责”主体责任和网格化监管责任。建立与“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设相适应的考核评价体系,将“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩,与各类评优创先挂钩。

(三)拓宽融资渠道,增加资金投入

积极争取国家、宁夏回族自治区以及固原市财政资金支持,加大重点生态工程建设投入力度,建立稳定增长的财政投入机制。创新“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设融资机制,充分利用多渠道商业融资手段,定期公布项目的融资意向,引导社会资金融入建设过程,建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化融资机制。加大“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设项目资金的审计和监管工作,统筹建设资金,确保建设目标和重点项目按计划推进。

(四)增加科技投入,强化队伍建设

加大对生态环境保护工程支撑技术研发的支持力度,积极引进、推广生态环境修复、资源综合利用和绿色产业发展等方面的新技术、新工艺、新产品,推动“绿水青山就是金山银山”转化。创建和完善专业人才引进和培养制度,积极营造人才发展的良好环境,引进和培养一批环保、生态和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设领域所需的各类高科技人才。

(五)广泛宣传引导,发挥示范作用

定期召开年度总结、中期总结,对“绿水青山就是金山银山”建设见效快、运作好的区域和部门及时总结经验,形成一套完整、有效的管理模式和“绿水青山就是金山银山”转化模式。加大生态建设保护先进典型的宣传力度,发掘在“绿水青山就是金山银山”建设过程中涌现的典型人物、故事、模式,注重利用新闻媒体开展宣传工作,发挥榜样引领和辐射作用。


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