今年以来，在县委的坚强领导及人大、政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县十七届人大二次会议确定的目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和区、市重要会议精神，准确把握“生态优先、富民为本、绿色发展”定位和“稳中求进”总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持高质量发展要求，聚焦“三大攻坚战”，实施 “三大战略”，坚定不移打好“六场硬仗”，全县经济社会发展迈出了坚实步伐。

——全年预计完成（下同）地区生产总值完成17亿元，同比增长2%，其中：第一产业完成增加值3.1亿元，同比增长4.5%；第二产业完成增加值5.0亿元，同比下降7.9%；第三产业完成增加值8.9亿元，同比增长7.4%。

——完成全社会固定资产投资计划任务的90%。

——完成地方一般公共财政预算收入1.58亿元，同口径增长17.5%。

——实现全社会消费品零售总额4.6亿元，同比增长5%。

——实现城镇居民人均可支配收入24866元，同比增长8.5%。

——实现农村居民可支配收入8783元，同比增长12%。

纵观全县经济社会发展态势，主要呈现以下特点：

一、聚焦目标，精准发力，脱贫攻坚深入推进

紧紧围绕“两不愁、三保障”目标标准，严格落实“六个精准”、“五个一批”总要求，全力推进精准扶贫、精准脱贫，贫困发生率下降到0.73%。基础设施不断完善。开展贫困村基础设施建设“清零行动”，农村道路硬化率、农户通水率达到100%，自来水入户率达到99.6%。产业扶贫成效明显。因户施策精准配套脱贫产业，建档立卡户基本实现了户均2个以上增收产业，产业对农民收入的贡献率达到80%以上。易地搬迁全面完成。完成546户易地搬迁任务，统筹抓好就业培训、产业扶持、民生保障等重点环节，安排公益性岗位337个，确保搬得出、稳得住、能致富。金融扶贫支撑有力。创新推行金融扶贫“五贷五覆盖”，累计发放金融扶贫小额信贷2.65亿元，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到87%。创业就业稳步推进。实施“回炉再造”拿证升级技能培训计划，共举办各类培训119期7097人，实现就业4684人。转移就业2.6万人，实现工资收入5.3亿元。社会帮扶多头发力。争取闽宁协作帮扶资金2580万元，新建闽宁示范村3个；争取中国建材帮扶资金1400万元，有序推进农家乐、康养中心、肉牛育肥场等重点项目；开展“百企帮百村”活动，争取社会各类善款715万元，帮助贫困户在产业扶贫、健康扶贫等方面受益；发展壮大村集体经济，实现96个行政村村集体收入均达到3万元以上。

二、夯实基础，积蓄后劲，项目建设成效显著

项目资金争取实现新突破。举全县之力狠抓争项目、争资金工作，全年争取项目107个，争取到位资金20亿元。招商引资取得新进展。创新招商方式、拓宽招商渠道，优化招商环境，提高服务质量，全年引进落地项目13个，落实到位资金16亿元。重点项目建设扎实推进。全力推进60个重点项目建设，完成投资27亿元。扎实开展项目大会战，继续实行领导包抓项目责任制、限时制，强力推进区、市、县三级确定的重点项目建设。全面完成了泾河流域环境综合治理、扶贫开发整村推进、棚户区改造、盈德生态旅游文化城、400毫米降雨量区域造林绿化、城乡饮水安全巩固提升、农村公路等建设项目任务。园区建设稳步推进。智慧旅游创业谷二期项目投入使用，进驻商户22家，不老子生物制剂、智慧物流产业园项目有序推进，汇鑫然、天园蜂业入园筹建，园区综合承载能力进一步扩大。

三、突出特色，延伸链条，产业发展提质增效

认真贯彻落实创新驱动30条，加大供给侧结构性改革，着力从市场端和加工端上发力，加快构建现代产业体系,促进一二三产融合发展。做活旅游产业。围绕全域旅游示范县创建，大力实施“旅游+”战略，着力提升精细化管理和标准化服务水平，花田花海开业运营，老龙潭景区提升、胭脂峡景村一体化项目顺利推进，建成20公里旅游服务带和杨岭特色旅游示范村，沿线建成旅游驿站5个、农家乐51家、旅游扶贫车间8个，补齐发展短板，促进“消费回流”，带动贫困户增收。全年共接待游客120万人次，实现旅游社会总收入9亿元。提质草畜产业。深化饲草体系建设，实施优质牧草种植项目，通过订单流转，建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制，落实优质牧草8万亩，完成县外租赁土地种植和签订订单2万亩。加大政府购买社会化服务力度，提升改良、防疫标准化水平，完成冷配改良肉牛1.4万头。调优苗木产业。立足解决品种单一、库存量大等瓶颈问题，建成“四个一”林草综合立体试验示范园9个，完成种植面积6068亩；外销各类苗木2450万株，全年苗木销售收入达到3亿元。壮大中蜂产业。按照“专家+合作社+养殖户”发展思路，大力推行“1+10”养殖模式和“大手连骨干拉小手”运行机制，建成中蜂养殖基地3个、规模养殖示范场14个，培育中蜂养殖户1521户，调配引进中蜂8200箱，户均增收1.4万元以上。成功注册了“泾源蜂蜜”地理标志，“六盘山土蜂蜜”地理商标通过国家市场监督管理总局认证。

四、统筹规划，建管并重，城乡建设彰显特色

城镇建设步伐加快。开工建设西嘉园二期工程、盈德生态旅游文化街区项目、和悦小区二期工程、荷花新城开发项目，新增房地产开发面积18万平方米；完成棚户区改造800套，兑付补偿资金10024万元，分配保障性住房1574套；新建城市停车场2个，城市公厕7座，改造提升建筑风貌6万平方米；建成“口袋”公园3个，建设街头绿地6处，新增城市绿地面积2万平方米；完成20公里旅游服务带电力、电信地下排管工程，实施三线入地2800米。乡村建设纵深推进。加快推进黄花乡、大湾乡美丽小城镇建设，建设美丽村庄12个，改造农村危房1507户，拆除土坯房4934户，改造农户厕所2953户。城乡管理持续强化。大力开展“三乱”治理，重拳整治违法建设行为和城市管理顽疾，拆除违法违章建筑1.8万平方米。深化“大城管、大环卫、大整治”工作机制，推进城乡环境卫生整治向纵深发展，努力为群众创造更加整洁、有序、靓丽的城乡环境。

五、重拳出击，铁腕整治，生态建设提档升级

认真落实生态立区28条，严格执行《重点生态功能区产业准入负面清单》，扎实开展蓝天白云保卫、净水清源整治、生态复绿行动。全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，安装高效油烟净化设备餐饮企业68家，治理露天烧烤摊点41家，加油站油气回收设施安装全覆盖，全县空气优良天数达到95%以上。泾河干流“两带三线”划定工作全面启动，县城污水处理厂提标改造工程投入投用、香水河人工湿地项目全面完成、泾河源镇污水处理厂调试运行、香水河饮用水水源地保护区规范化建设项目全面竣工，泾河出境断面平均水质稳定在Ⅱ类标准。实施三关口、沙南地质环境生态修复项目，恢复生态植被2865亩，完成喷播面积11万平方米，整治河道1.5公里，形成水面3.8万平方米。

六、补齐短板，增进福祉，社会事业全面进步

素质教育优先发展。强化基础保障，新建四幼等幼儿园11所，完成高级中学扩容改造和第四小学主体建设，第一中学多功能教室建设推进顺利，中小学校责任督学挂牌督导创新县高标准通过国家核查验收，义务教育阶段学生入学率达到99%。卫生健康稳步提升。加大城乡医疗卫生服务体系建设力度，新建标准化村卫生室12所、维修84所；严格落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算等健康惠民政策，建立大病慢病管理服务健康档案，完成建档立卡贫困户健康体检2.5万人，签约服务率、上门问诊率均达到90%以上。文化体育繁荣发展。实施村级综合文化服务中心提升工程42个，开工建设足球场4个，启动新华书店迁建工程。牵头举办“全民健身挑战日·健康宁夏动起来”活动，开展“文化助力·脱贫攻坚”系列活动278场次，放映农村数字电影1308场次。社会保障不断完善。新建2个敬老院、10个农村社区、75个“儿童之家”，残疾人康复中心、救灾物资储备库主体封顶。基本医疗保险、养老保险、最低生活保障、困难残疾人生活补贴等制度全面落实。

七、凝心聚力，狠抓落实，重点改革稳步推进

“放管服”改革深入推进。加快构建“不见面、马上办”联审模式，累计承接下放事项1248项，确定可不见面办理事项1036项，网办事项率83%。优化审批流程，政府投资类建设项目审批压减率71.6 %，社会投资类建设项目审批压减率66.5 %。公立医院综合改革扎实推进。积极推进“互联网+医疗”，建立“三三制”农村医疗机制。县内医疗机构全部纳入分级诊疗管理体系，全县家庭医生签约服务覆盖率63%，重点人群签约服务率达90%以上，药占比下降至37.4%。农村综合改革加快推进。积极推进农村“三权分置+监督权”改革，完成全县所有行政村农村集体土地和2.03万户农户承包地的确权颁证，建成土地确权数据库。

八、多措并举，齐抓共管，发展环境持续优化

营商环境不断优化。深入贯彻落实《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，全面清理规范涉企收费项目及标准，减轻了企业负担。制定并印发了《泾源县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》《2018年泾源县清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，清理排除限制竞争的存量政策，严格审查增量政策，破除各种隐性壁垒市场竞争环境进一步优化。市场综合监管力度不断加大。认真履行市场监管、税务、价格、商务、文化、卫生等部门职能，加大综合执法力度，大力开展市场经济秩序整顿，重点对市场价格、食品药品、建筑市场、物业管理、文化教育等领域进行专项整治，严厉打击各种非法经营和违规生产行为，市场秩序不断规范。

总体看，我县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题：一是经济社会发展总体水平偏低，发展质量不高；二是经济社会发展不平衡不充分问题依然突出；三是工业经济基础薄弱，综合带动能力弱；四是营商环境有待进一步优化。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

2019年国民经济和社会发展计划草案

2019年全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，加快建设“四个示范县”,振奋精神、实干兴宁，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合考虑全县经济社会发展预期，并与“十三五”规划纲要相衔接，在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，保持全县经济社会健康持续协调发展。全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长5%;地方一般公共预算收入同口径增长7%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;完成区市下达的各项约束性指标。

为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下工作：

一、持续加大脱贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战

聚焦精准脱贫。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，精准发力，重点完成剩余259户794人贫困人口脱贫。突出产业扶贫。做优做实旅游、草畜、苗木、中蜂特色产业，壮大乡村旅游、农村电商、休闲农业等新业态。夯实发展基础。加大资金整合力度，彻底补齐农村安全饮水、交通道路、城乡客运、电力保障、信息网络短板，解决贫困村、贫困户“最后一百米问题”。促进创业就业。深入开展劳动力素质提升工程，打造导游、刺绣、厨师、园林绿化等特色劳务品牌。按照“企业+扶贫车间+贫困户”的发展思路，新建旅游扶贫车间10个，带动建档立卡贫困户就业500人以上，多渠道创建创业孵化示范基地、示范街，积极培育创业实体，实现全民创业带动就业1200人以上，带动季节性用工6000余人次以上。深化对口扶贫。深入推进中国建材定点扶贫，不断加强闽宁对口扶贫协作，精准细化行业部门定点帮扶，健全合作机制，拓展合作领域，充分发挥社会帮扶成效。

二、积极实施项目带动战略，着力夯实项目支撑基础

全力推进项目争取。围绕国家和自治区政策新导向，紧密结合我县产业发展规划、区域发展特色、城市功能配套、重点民生项目等方面，谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目。同时做好项目筛选、调研、论证、储备、包装和对接申报工作，力争一批引领当前带动长远的好项目、大项目落地建设，全年争取项目到位资金20亿元。强力推进招商引资。充分发挥我县的资源优势、政策优势、区位优势和环境优势，整合、调动各种招商引资的资源和力量，瞄准国内发达地区，全力引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的优势项目落地建设，助推我县经济社会健康、快速、可持续发展。全年招商引资到位资金20亿元。加快推进重点项目。强化重大项目跟踪落实机制，建设一批事关全县长远发展的基础设施项目，为推进全县经济社会发展增强发展后劲，夯实发展基础。全面完成S25过境段高速公路和344线泾河源镇至双疙瘩梁三级公路建设工程，扎实推进沙塘至蒿店、蒿店至彭阳等8条农村公路建设，开工建设四好农村公路100公里，稳步推进乡村环境综合整治、“四个一”示范工程、地质灾害治理项目，加快推进县城应急水源、响龙河水库新建、西峡水库除险加固、供水管网改造和水质提标、农村饮水安全巩固提升工程，实施景兆科技产业园、生物制剂、矿泉水生产等项目，力争全年全年实施重点项目76个，完成投资32亿元。加速推进园区建设。深化园区体制改革，抢抓中央鼓励支持东西部合作共建产业园区机遇，充分发挥闽宁合作交流平台作用，加快筹建闽宁协作扶贫工业园，推动我县园区转型发展。加快推进创业孵化园、智慧旅游创业谷、智慧物流产业和电商营运中心建设，促进园区发挥经济效益。

三、不断壮大产业优势，着力构建现代产业体系

在旅游产业上，围绕全域旅游示范县创建，依托乡村生态游，同步推进环境美化与功能配套建设。大力发展乡村旅游，扶持建设10个乡村旅游产品加工基地，10个“农家作坊”，提升改造农家乐100家。推动兴盛滑雪场一期工程、香水风情堡建成运营，加快花田花海提质提效，完成老龙潭革命烈士纪念亭建设任务，实施泾源文化旅游古镇项目，新建旅游房车营地，进一步丰富旅游资源新业态。不断加强旅游经营服务管理标准化建设，全力推动智慧旅游上线运行，力促盈德旅游商业街开盘运营、八方隆星级酒店开业迎宾、智慧民宿吸纳来客、泾源影院开场放映，做活“夜游”要素，补齐发展短板，促进“消费回流”。在草畜产业上，持续深化优质饲草体系建设，在保持原有饲草品种面积基础上，示范推广屯玉168青贮玉米、甜高粱等优质牧草6万亩，建设高产优质牧草基地。实施肉牛养殖出户入园项目，建设托养园区7个、改造粪污无害化圈舍3000户。实施有机肥循环利用工程，建成肉牛规范化养殖、粪污无害化处理、有机肥定向收购三位一体有机农业示范县。推进牛肉馆、牛肉深加工、冷链物流建设。在苗木产业上，继续深化“三个一批”产业发展模式，实施六盘山生态屏障造林15.5万亩，林业收入增长13%。深入推进“四个一”试验示范工程，试验推广黑果花楸、沙棘等1.5万亩，郁金香、食用玫瑰等6000亩，刺五加、柴胡、人参等特色中药材7000亩，丁香等特色花灌木300万株。大力推行林草立体化种植模式，打造彩叶精品景观田园综合体，使苗木产业闯出一条高效益发展之路。在中蜂产业上，继续推行“1+10”“大手连骨干拉小手”养殖模式，建设示范乡镇3个、示范村30个、示范场14个，全县中蜂养殖稳定在2万群。开工建设天园蜂蜜馆，推动天沐中蜂提质扩链。做活市场销售终端，打通电商平台、养生商超线上线下渠道，实现年生产加工优质蜂蜜30万公斤。

四、统筹推进城乡基础设施建设，着力构建全域发展新格局

加快城市基础设施建设。开工建设民生荷花新城二期、荣华园住宅小区、鹏盛三期、建设巷片区开发项目，开展县城棚改拆迁“半拉子”工程清零行动，完成棚户区改造400套。实施县城集中供热改造项目，加大“花园广场”“口袋公园”建设力度，新增城市绿化面积3万平方米以上。实施县城雨污管网改造工程，建设“雨污分流、双网分离”的城市防洪体系。推进美丽乡村建设。大力实施乡村振兴战略，加快推进泾河源特色小镇建设，完成黄花、大湾美丽乡镇建设任务，启动实施新民美丽乡镇建设工程，新建美丽村庄7个。推进农村厕所革命，完成改厕5000户。加强城乡综合管理。加快“数字城管”建设，加大“两违”、道路沿线“五业”专项治理，不断深化“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”长效机制，持续推进农村人居环境综合整治，让城乡更整洁，监管更规范。

五、不断加强生态保护，着力建设幸福美丽泾源

实施生态富民行动。持续开展新一轮国土绿化行动，加大六盘山重点生态功能区降水线400毫米以上区域造林、三关口矿山复绿建设。积极开展村庄绿化行动，打造示范乡村14个。实施碧水蓝天行动。深入推进清洁能源取暖，启动实施清洁供暖项目。持续推进“四尘”治理，着力减少空气污染，全年空气优良天数保持在90%以上。完成泾河干流“两带三线”划定，启动农村集污纳管项目，实施泾河流域水污染防治综合治理、农村“双水源”工程，推进县城污水处理厂二期建设，建成大湾乡、黄花乡污水处理厂，完成23处农村饮用水水源地规范化建设，泾河出境断面平均水质保持在Ⅱ类标准。实施人居环境整治行动。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，力争实施垃圾处理利用一体化建设项目，构建宜居文明的乡村人居环境。

六、持续保障改善民生，着力增进民生福祉

促进教育均衡发展。启动“互联网+教育”示范县建设，建成48所城乡中小学“云教室”，开工建设第四中学，实施21所幼儿园附属工程，确保四幼、四小投入使用。全面实施薄弱学校改造，改善高级中学办学条件，创建义务教育优质均衡学校18所，有效解决“城市挤、乡村弱”“大校额、大班额”问题。改善城关二小校园周边环境，保障学生人身安全。强化公共卫生服务。持续深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。开工建设中医综合楼项目，提高中医医疗水平。实施县医院综合能力提升工程，推进县乡村卫生一体化管理。加快推进远程医疗、智慧医院建设，进一步改善就医环境。实施文化体育惠民工程。新建健身步道7公里，建成足球场4个，推进全民健身。开工建设“龙乡书城”，建成“城市书吧”5个，提升群众文化层次。全面扶持文化团队建设，搭建文化大舞台，丰富群众文化生活。组织开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的全民健身活动。健全社会保障体系。加强社会救助和社会福利体系建设，新建“儿童之家”20个。进一步推进养老服务体系建设，不断完善中心敬老院、泾河源敬老院、六盘山敬老院及老饭桌等养老机构服务功能，残疾人康复中心建成投入使用。完善电商、金融、医疗、保险、政务等便民服务要素，不断增强农村社区服务功能。

七、不断加快改革进程，着力增强经济社会发展活力

持续推进“放管服”改革。大力推广“一网、一门、一次”改革，深化“不见面、马上办，网上办、就近办”审批服务。落实市场准入负面清单制度，加大社会信用体系建设，建立健全社会组织及个人诚信记录数据库和信息动态记录、成新共识、失信联合惩戒制度，聚优市场主体活力。扎实推进农村综合改革。完善“三权分置”制度，扩大农村产权入股、抵押贷款试点成果，加快农村产权流转服务中心建设，有序推进农村集体产权制度改革，探索建立农村集体资产收益分配机制，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。

八、不断优化发展环境，着力维护经济社会和谐发展

认真落实自治区促进民营经济发展“20条”和区、市支持企业高质量发展若干意见，全面落实减税降费、信贷担保、权益保护等强企惠企政策，引导民营企业增资扩营、转型升级。进一步完善公平竞争审查制度，加大市场监管力度，加强市场行为事中、事后监管，严厉打击各类非法经营和违规生产行为，建立公平、公正、开放、透明的市场规则和法制化营商环境。

今年全县经济社会发展的目标任务已经明确，我们将在县委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，开拓创新，务实苦干，全力推动全县经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！