按照中央和区市县党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议有关要求，我单位起草了《泾源县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），现将有关情况说明如下。
一、起草的背景及基本情况
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是泾源走过五年过渡期、迈向振兴共富的攻坚期。编制实施好《规划纲要》，是深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神、全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神的必然要求；是贯彻落实区市县党委和政府决策部署，奋力担当“建设先行区、创建示范区”使命任务的具体行动；也是顺应全县人民新期待，系统谋划未来发展方向、路径举措，凝聚共识、汇聚力量，谱写中国式现代化泾源实践新篇章的迫切需要。《规划纲要》编制过程，全面贯彻中央和区市县党委规划《建议》，坚决落实自治区党委“五个同步”要求，注重统筹发展和保护、发展和安全、当前与长远、全局与局部，坚持系统观念，强化目标引领与问题导向，确保各项任务举措可落地、可检验、可评估，切实转化为推动泾源高质量发展的坚实支撑。
一是坚持对标看齐，把牢政治方向。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和科学指引，深刻领会把握习近平总书记关于“十五五”规划制定实施的重要论述和考察宁夏重要讲话精神，严格对照中央和区市党委《建议》明确的指导方针、目标任务、战略部署和重大举措，不折不扣贯彻县委《建议》的各项安排与要求，系统谋划“十五五”时期全县经济社会发展的关键任务、重点改革和重大项目，确保《规划纲要》全面体现党中央精神、精准落实各级党委决策部署、紧密契合泾源发展实际、切实回应人民群众期待，真正做到党中央有号召、区市党委有要求，泾源第一时间抓落实、见成效。
二是紧扣战略定位，明晰发展路径。紧扣先行区建设、示范区创建和宁夏副中心城市建设，坚持“生态立县、文旅兴县、产业富民”，立足重点生态功能区主体功能定位、生态休闲文旅特色县发展定位，按照县委规划《建议》，在“十五五”时期经济社会发展的总体定位中增写“创建生态经济转化先行县”，确保与国家和区域战略同频共振。在主要目标设定上，具体量化县委规划《建议》制定的目标任务，提出“十五五”期间地区生产总值年均增长5.5%、固定资产投资年均增长7%、居民人均可支配收入年均增长7%、常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点等系列目标，力求与县域发展实际和潜力相匹配。
三是注重接续创新，确保久久为功。规划编制注重总结传承，既充分吸收“十四五”时期及县第十五次党代会以来的成功经验和有效机制，将其延续深化至“十五五”发展实践，又针对“十四五”期间反映出的短板与不足，精准施策、着力破解，努力把历届党委政府和广大干部群众接续奋斗的事业推向新的高度。例如，在产业发展方面，在原有“1+3+X”体系基础上，优化升级为“1+4+N”现代产业体系，既珍视并巩固好前人打下的坚实基础，又与时俱进激发产业新活力。在基础设施领域，紧扣“十四五”时期的水、电、路、网等薄弱环节持续补短强弱，同时面对产业结构不优、创新动能不足、居民收入偏低等长期性挑战，规划也相应提出了务实举措和项目支撑，力求一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，确保一张蓝图绘到底，以久久为功的定力与担当，谱写泾源振兴共富的新篇章。
四是突出民生导向，凝聚共建合力。在“十五五”规划编制过程中，我们始终在思考一个问题：如何让广大群众真切地感受到，经济增长成果不是抽象的数字，是与自己的生活息息相关、可触可感的真实变化。我们希望，经济发展成果能清晰可感地惠及千家万户。为此，《规划纲要》着重突出让项目带来就业，让产业带动致富，让政策释放红利。努力将发展的温度，体现在一份份家门口的工作上，体现在群众不断鼓起的钱包里，体现在教育、医疗、养老等实实在在的民生改善中。确保规划成为一份可感知、能受益的行动蓝图，让发展真正贴近民心、惠及民生。
二、起草过程和制定依据
（一）起草过程。一是严格时序推进。成立以县委和政府主要领导为组长的规划编制工作领导小组，2024年10月24日印发《关于做好泾源县“十五五”规划编制工作的通知》，规划《纲要》起草工作正式启动，同年11月印发《泾源县“十五五”规划前期重点课题清单》，各单位开展15个方面课题研究，同步结合《规划建议调研方案》中县级领导和各部门的35项课题成果，于2025年6月初形成《规划纲要》框架。同年6月15日，成立工作资料收集组，采取分组形式，多次赴各相关责任单位开展实地走访与座谈，重点收集了“十四五”主要指标完成情况、重点任务推进成效、重大项目进展情况，以及各领域发展现状、存在问题与下一步发展诉求等第一手资料。资料内容涵盖经济发展、生态环境、基础设施、公共服务、产业发展、城乡融合等多个方面，为研判发展基础、分析形势挑战、科学谋划“十五五”发展目标与重点任务提供了扎实的数据和案例支撑。结合收集资料及国家重大战略部署，于10月形成《规划纲要》（初稿）。二是广泛征求意见。2025年6月17日，县委主要负责同志主持召开专题座谈会，面向“两代表一委员”、各行业技术专家、退休老干部等群体征集意见建议82条，已全部采纳；6月18日至20日县发改和科技局邀请原国家发改委产业司原二级巡视员一行调研指导，围绕“旅游+”融合发展、园区提质升级、生态价值转化等核心议题提出专业性意见建议26条，已全部采纳。2025年6月17日和8月8日通过网络公开方式征集社会各界意见建议77条，采纳意见65条，12条意见因《规划纲要》中对相关内容不进行详细规划未予采纳。2026年1月5日，将《规划纲要》（征求意见稿）转发各单位广泛征求意见建议，1月6日在专题会议上征求“两代表一委员”意见建议15条，形成“多方参与、多维提策”的良好格局。三是强化衔接修改。党的二十届四中全会召开后，我们深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和中央《建议》的核心要义，以此为指导，对《规划纲要》（初稿）作了全面、系统的修订。自治区党委十三届十一次全会、市委五届十五次全会及县委十五届八次全会召开后，依据区市县党委《建议》，对《规划纲要》框架进行了三次重要调整。2025年5月至12月期间县委主要负责同志主持召开“十五五”规划相关会议和小范围听取汇报共8次，会上提出涉及方方面面的意见建议已全部对照修改完善。在规划编制过程中，高度重视与自治区“十五五”规划的衔接，赴自治区发改委进行专题汇报3次，对接自治区发改委体改处对《规划纲要》框架进行修改1次。特别是2026年1月4日至6日，局主要领导和分管领导赶赴自治区发改委对接，自治区发改委4个处室集中3天对《规划纲要》（草案）进行了大量修改，针对总体衔接提出5个方面的意见建议，针对《规划纲要》文本提出27条具体意见建议，已全部对照修改完善。
（二）制定依据。《规划纲要》的编制严格以国家战略方针和上位规划为根本遵循，主要依据包括：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）、《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年11月16日中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第十一次全体会议通过）、《中共固原市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年11月26日中国共产党固原市第五届委员会第十五次全体会议通过）、《中共泾源县委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年12月4日中国共产党泾源县第十五届委员会第八次全体会议通过，泾党发〔2025〕6号）。
三、起草过程中的不同意见和协调情况
在《规划纲要》起草和征求意见过程中，部分单位和专家建议，经济增长目标的设定应更加积极进取，形成凝聚赶超发展的合力；同时也有意见认为，应充分考虑外部环境的不确定性和我县发展基础，目标设定宜更加稳妥务实。出现了非原则性的不同意见。经认真研究并参考区市目标，最终确定了“地区生产总值年均增速稳定在5.5%左右”等预期目标，力求体现“跳起来摘桃子”的进取精神与实事求是科学态度的统一。
四、《规划纲要》的主要内容
按照市县级《规划纲要》不得超过自治区《规划纲要》6.5万字的原则，我县《规划纲要》（草案）共设置十三章114页6.1万字，系统总结了“十四五”时期的成绩、分析发展形势，谋划了“十五五”时期泾源县发展的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施。主要内容如下：
第一部分（前言与第一至三章）。阐述规划的时代背景、编制依据和战略定位；总结“十四五”发展成就，分析存在问题与面临形势；提出“十五五”时期的指导思想、基本原则和2030年经济社会发展主要目标，以及2035年远景展望；明确聚力落实国家重点生态功能区、打造生态休闲文旅特色县、创建生态经济转化先行县三大发展定位。
第二部分（第四至八章）。部署经济社会发展重点任务。一是构建“1+4+N”现代化产业体系，推动特色生态农业、新型工业、现代服务业、文化旅游产业提质增效，促进数字经济赋能。二是聚焦投资消费，主动融入全国统一大市场，激发消费潜能，扩大有效投资。三是坚持创新驱动，强化科技创新能力、产业创新融合、人才培养和体制改革。四是持续深化改革，激发经营主体活力，完善要素市场化配置，提升经济治理效能，深化农业农村与示范试点改革。五是优化城乡布局，统筹新型城镇化和乡村振兴，推进基础设施互联互通。
第三部分（第九至十二章）。聚焦可持续发展与民生保障。一是厚植生态底色，筑牢生态安全屏障，深入污染防治，加快绿色转型，稳妥推进碳达峰。二是厚植文化根基，完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护，繁荣文化体育事业，推进中华民族共同体建设。三是坚持人民至上，围绕就业、收入、教育、医疗、社保、人口发展、住房等提升人民生活品质。四是推进平安泾源建设，加强重点领域安全、提升公共安全治理能力、强化社会安全治理。
第四部分（第十三章）。强化规划实施保障。强调坚持和加强党的全面领导，明确分工压实责任，建立健全规划实施机制，完善监督体系，引导社会广泛参与，确保规划目标任务落到实处。
《规划纲要》（草案）设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、公共服务、绿色发展5大类共19项主要指标（其中约束性指标6项，预期性指标13项），并设计了19个专栏，提出了涵盖产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等各领域的一批重点工程和项目，作为规划落地实施的重要支撑。
