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泾源县2020年草畜产业发展实施方案

索引号 640424014/2020-00014 文号 生成日期 2020-03-13
公开方式 主动公开 发布机构 泾源县农业农村局 责任部门


为进一步加快我县草畜产业高质量发展,全面推进以肉牛养殖为主的草畜产业转型升级和提质增效,持续推进农业增效、农民增收和农村经济平稳健康发展,结合全县发展实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化农业供给侧结构性改革,按照乡村产业振兴要求,坚持“一特三高”发展思路,加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,努力实现从卖原料向卖产品、小产业向全链条、创品牌向创标准转变,不断提升“泾源黄牛肉”市场竞争力和草畜产业可持续发展能力,助推产业升级和农民增收。

二、目标任务

2020年,我县草畜产业按照“优结构、夯基础、扩集群、延链条、提品质、强品牌”的思路,大力实施保量从快闯大众市场、提质增效从精闯高端市场的“双闯”工程,完善农产品追溯体系,做优做强“泾源黄牛肉”品牌。全年计划种植优质牧草12.5万亩,冷配改良肉牛2万头,引进黄牛1.5万头,县外购进安格斯基础母牛1500头,打造“出户入园”养殖示范场7个,实施牛床垫料2000户。力争全县安格斯肉牛存栏达到3万头以上,农民人均牧业收入达到1980元,同比增长10%

三、实施内容

(一)加大种植业结构调整力度,夯实肉牛产业发展基础。

1、饲草种植提质扩面工程。全年种植优质牧草12.5万亩,其中种植高产高效青贮玉米6.5万亩,新种紫花苜蓿2万亩、禾草等其它牧草4万亩;建立“四个一”牧草试验示范园;支持企业、种养合作社种植千亩优质高产苜蓿,鼓励养殖场、合作社通过订单收购、土地流转等形式开展县外饲草种植。共需资金1090万元,其中玉米种子、地膜870万元(自治区农业财政旱作节水项目192万元,需扶贫资金480万元,2020年一二三产业融合项目资金198万元);苜蓿种子220万元(2019年一二三产业融合项目已采购到位)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、财政局、扶贫办

工作措施:做好项目资金、苗木腾退和种植地块“三项对接”,严把质量关、供种关和进度关“三个关口”,按程序做好种子、地膜采购工作,坚持按需供种,掐时间节点抢墒种植。

完成时限:227日采购,3月中旬玉米种子、地膜供应到位,415日至430日完成玉米种植,4月底至5月中旬完成紫花苜蓿种植。

2、推进饲草加工综合利用。全年完成饲草加工调制15万吨,积极支持饲草配送企业(合作社)为全县养殖户(场)开展饲草配送10万吨;鼓励养殖场户对玉米等农作物秸秆收储,积极打贮田间地埂野草,推进秸秆资源化利用率达到97%以上,切实解决区域内饲草不足和养殖户季节性缺草难题。共需资金600万元,其中玉米青贮500万元(争取自治区农业财政“粮改饲”项目350万元,需扶贫资金150万元);农机具补贴100万元(自治区农业财政农机具补贴项目100万元)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、扶贫办、交通局

工作措施:稳步推进“粮改饲”进程,选派专业技术人员“包村、包场、包户”,分阶段、分梯次开展技术培训和指导,协调大田新天地等企业做到“应收尽收”,通过补贴方式激励养殖农户加大青贮力度。

完成时限:91日指导养殖户(场)检修铡草机械,95日至105日完成玉米青贮,1015日至11月底完成秸秆收贮,县外干草调运长年开展。

(二)推进肉牛繁育体系建设,优化产业发展结构。

3、实施肉牛“扩栏补母”工程。优化肉牛品种,采购优质肉牛冻精5万支(其中阿根廷安格斯冻精2万支),全年冷配改良肉牛2万头,提升肉牛良种化程度和个体生产性能,完成“见犊补母”1.2万头;加大肉牛调入力度,全县引进肉牛1.5万头,扶持建档立卡户县外购入安格斯基础母牛1500头。共需资金3215万元,其中“见犊补母”600万元(自治区农业财政专项300万元,需扶贫资金300万元);安格斯母牛引进375万元(扶贫资金解决);采购阿根廷安格斯冻精2万支140万元(扶贫资金解决);安格斯母牛饲草料补贴2100万元(建档立卡户5000头,每头3000元,需扶贫资金1500万元;非建档户3000头,每头2000元,需一二三产业融合项目资金600万元)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、财政局、扶贫办

工作措施:扩群补母做好一“繁”一“补”。一“繁”,即健全良种繁育体系,引进优质肉牛冻精开展冷配改良,配备可视输精设备,提升受胎率;一“补”,即通过政策扶持,鼓励养殖户加大安格斯母牛引进和育肥牛补栏力度,建立核心母牛群,实现规模化、集群化发展。

完成时限:3月初开始肉牛引进,3月中旬引进500头,4月底前完成1500头安格斯基础母牛引进,7月底前完成1.5万头肉牛引进;“见犊补母”按季度实施,分别于3月、6月、9月和12月底前完成验收和资金兑付;3月底前完成安格斯基础母牛验收,6月底前完成饲草料招投标,7月、10月分两批配送到户。

4、推进“电子围栏”技术应用。采购植入芯片GPS定位耳标4.5万枚,对县内基础母牛全部佩戴,按照县乡村区域分界划定围栏,实现安格斯基础母牛出境报警和动态监控,有效遏制私自贩运和随意屠宰良种基础母牛现象,确保草畜产业健康有序发展。共需资金404万元(农业农村部绿色循环优质高效项目100万元,争取自治区科技项目200万元,电信公司自筹104万元)。

责任单位:科技局

配合单位:农业农村局、各乡镇人民政府、电信公司

工作措施:开发母牛信息化管理软件,应用智能化、信息化技术,建立肉牛养殖可追溯体系。

完成时限:3月份启动实施,5月底前项目验收并交付使用。

(三)加大肉牛养殖基地建设,提升畜牧业服务水平。

5、实施“出户入园(场)”养殖示范工程。按照“产业兴旺、生态宜居”总体要求,全县打造“出户入园、出村入场”养殖示范场7个,鼓励存栏肉牛5头以上养殖户入园集中养殖,实现“人畜分离”,加快推进畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变。共需资金680万元(闽宁示范村建设项目资金)。

责任单位:各乡镇人民政府

配合单位:农业农村局、财政局、扶贫办

工作措施:通过盘活一批、改造一批、新建一批“三个一批”思路,结合闽宁养殖示范村建设,着力打造一批标准化肉牛养殖示范园。

完成时限:3月份开工建设,5月底前完成基础设施建设,7月份完成养殖户出户入园,8月底前兑付补贴资金。

6、完善肉牛养殖基础设施建设。结合我县人居环境整治幸福农家“123工程”,扶持建档立卡贫困户改造养殖圈舍(牛床垫料)2000户,鼓励符合条件的养殖户推广生物垫床技术,通过生物发酵实现养殖业粪污资源化利用。共需资金600万元(扶贫资金解决)。

责任单位:各乡镇人民政府

配合单位:农业农村局、扶贫办

工作措施:按照“先示范、后推广”的思路,充分利用樟子松退市后木屑资源作为原料制作牛床垫料,实现“变废为宝”,有效解决重点区域养殖业污染问题。

完成时限:3月份开工建设,6月底前完成。

7、六盘山活畜交易市场建设。在香水镇下桥村建成活畜交易市场,配套智能化、信息化肉牛交易管理系统,为养殖场户提供公平、公开的交易平台,通过“洼地”效应吸引周边客商贩运交易,进一步提升“泾源黄牛”市场竞争力。共需资金1882万元(国债资金1000万元;中央绿色循环优质高效项目790万元,其中活畜交易市场385万元、农牧业生产设施设备库290万元、动物及动物产品指定通道115万元;整合其它资金92万元)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、财政局

工作措施:做到“三严三高”要求。即严格按照国家建设规范要求高标准规划设计;严格按照行业要求高质量建造;严格按照全县重点项目进度要求高效率完成,实现“建一处市场、活一片产业、富八方群众”的目标。

完成时限:320日开工建设,5月份完成工程量的60%6月份完成基础设施建设,7月份竣工验收。

(四)规范养殖合作组织,增强示范带动能力。

8、扶优扶强肉牛养殖经营主体。增强产业组织化程度,每个乡镇培育规范化合作社2-3家,在“出户入园、出村入场”中发挥主体作用为养殖户托养肉牛;鼓励养殖专业合作社建立“连龙头、带农户”利益连接机制,在安格斯肉牛回购、饲草料配送等方面开展服务。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府

工作措施:对全县现有合作社“评优定级”,开展“清理整顿一批、规范提升一批、提升壮大一批”行动,注销清理“空壳社”“僵尸社”,提高合作社发展质量和服务能力。

完成时限:5月底前规范运营,11月底前达产达效。

9、完善建档户“双兜底”机制。深化闽宁合作,继续推行社会保障兜底和产业兜底相结合的“双兜底”机制,对兜底贫困户动态调整,健全和完善兜底合作管理制度,引导兜底户每户将500元分红资金和合作社50%公积金二次注入基金池滚动发展,推动产业基金高效利用。共需资金100万元(闽宁资金解决)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、扶贫办

工作措施:积极推行“龙头企业+合作社+贫困户”产业发展模式,规范托养企业和合作社管理,指导监督做好利益分配,公开公示成本核算和收益,完善“双兜底”机制。

完成时限:4月初“兜底户”养殖分红到位,每月动态监测、统计饲养量,每季度召开一次分析研判会议。

10、提升草畜实用人才专业素能。结合固原市畜牧产业扶贫技能培训和“农民教育培训年”活动,选派40名一线干部赴北京农业农村部管理干部学院“回炉”深造;积极开展农民技能培训,帮助农民破解技术难题,宣传解读产业政策,全年培训基层专业技术人员150人,培训养殖致富带头人200人(次),培训农民1.5万人(次)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、组织部、人社局

工作措施:采取“走出去、引进来”等方式,加大专业人才和农民教育培训,组织农村“两个带头人”、新型经营主体带头人、建档立卡贫困户培育培训和观摩实训,开阔眼界、转变观念、提升能力。

完成时限:全年按计划、分阶段开展。

(五)扶持龙头企业发展,助推产业转型升级。

11、强化种养企业示范引领。支持饲草加工企业做好配送端,以优质的服务赢得市场;支持养殖龙头企业开展育肥和扩繁“双向”发展,不断扩大规模,提升效益。发挥龙头示范带动作用,帮助养殖户在疫情期间外销肉牛。饲草调运补贴50万元(争取自治区农业财政资金,预计调运5000吨,每吨补贴100元);肉牛外销补贴160万元(农业农村厅农业救灾资金,每头牛补贴2000元)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、发改局、工业园区

工作措施:按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念,优化调整种养业结构,促进种养循环,打通种、养、工发展通道,推进种养加一体化发展。

完成时限:肉牛外销3月初开始至3月底结束,饲草调运长期坚持。

12、补齐屠宰精深加工“短板”。新引进1家屠宰加工企业,支持屠宰企业开展精深加工和代屠宰“两条腿走路”,做活销售端,提高产品附加值,推动形成高品质扩繁、高质量育肥、高效益生产、高端化供给的产业闭环发展体系。共需资金110万元,其中屠宰补贴60万元(县财政资金解决,每年定点屠宰3000头,每头牛补贴200元);

责任单位:商务投资促进中心

配合单位:农业农村局、工业园区

工作措施:依托泾源县“优质肉牛养殖核心区”,屠宰龙头企业重点开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐全的牛肉产品,积极做好食品安全管理体系认证和绿色食品认证。

完成时限:全年长期坚持。

13扩大“泾源黄牛肉”品牌效应。实施地理标志农产品保护工程和“泾源黄牛肉”品牌培育项目,鼓励企业加盟全国知名农产品批发市场,积极参加农产品展销会,全方位提升“泾源黄牛肉”市场竞争力和品牌知名度。共需资金200万元(争取自治区农业财政资金)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、发改局

工作措施:规范“泾源黄牛肉”农产品地理标志使用管理,创新发展理念,“反弹琵琶”从销售端促产业发展,全方位搭建对外销售平台,通过“互联网+”加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系。

完成时限:长期坚持。

(六)强化动物防疫保障体系,推行社会化服务。

14、加大动物防疫保障力度。抓好重大动物疫病强制免疫,确保免疫密度达到100%,免疫抗体合格率达80%以上。建成动物及动物产品指定通道,强化活畜外调准入制度;推行健康养殖,完善基层畜牧兽医服务场所基础设施建设,规范养殖场(园区、合作社)饲养管理和疫病防控制度,严格查处生产、加工、屠宰、流通等环节违规违法行为,确保畜产品质量安全。共需资金147.3万元(县财政资金解决)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、市场监管局

工作措施:坚持“预防为主”方针,按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”要求抓好春秋免疫和随时补针。

完成时限:225日至331日完成春季动物集中免疫,820日至1010日完成秋季动物集中免疫,新引进畜禽做到随进随免。

15、完善畜牧兽医社会化服务机制。以培育本土化实用技术人才为重点,加大政府购买社会化服务力度,着力构建主体多元、高效运做、服务专业、机制健全的畜牧兽医社会化服务体系,全面提升市场竞争力和畜牧兽医综合服务水平。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府

工作措施:推行“网格化”主动型服务、“点对点”需求型服务和“畜牧110”综合型服务。

完成时限:3月中旬完成社会化服务机构招投标,常年开展服务工作。

(七)完善养殖保险机制,增强抵御风险能力。

16、完善养殖风险防范保障机制。按照政府和养殖主体共同承担保费的方式,鼓励养殖主体对存栏基础母牛进行投保,有效增强养殖主体抵御风险能力。共需资金110.6万元(扶贫专项资金、县财政配套资金和农户自筹资金解决)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、人保财险公司

工作措施:通过自治区补贴、地方配套和投保人共同承担保费的方式,推行低保额、低保费、保成本的基础母牛养殖保险。

完成时限:3月初开始,做到应保尽保。

()树立绿色发展理念,转变畜牧业发展方式。

17、建设环保型现代畜牧业。按照人居环境整治和生态宜居整体要求,支持有机肥加工企业全面投产;扶持养殖场(园区)建设集污池、堆粪场等环保设施,确保粪污资源化利用设施配套率达到97%以上,树立绿色环保理念,实现养殖业发展和资源有效利用共生互补的现代畜牧业发展新模式。共需资金100万元(争取自治区农业财政资金)。

责任单位:农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府、生态环境局

工作措施:扶持有机肥加工企业达产达效,推行“以粪换肥”模式,实现化肥“零增长”。

完成时限:3月初开始,7月底前达标。

四、扶持政策

坚持以社会资金投入为主导,统筹自治区农业财政资金和扶贫、财政整合等资金,加大财政“以奖代补”扶持力度,确保草畜产业持续健康发展。

(一)人工种草、饲草加工调制及农业机械购置补贴。

1、牧草种植补助。免费发放优质牧草种子及地膜,多年生牧草采取紫花苜蓿和红豆混播方式,每亩发放2公斤苜蓿种子和2公斤红豆草种子。

2、农业机械购置补贴。购置铡草机、粉碎机、饲料搅拌机、青饲料收获机等农业机械的,在国家补贴基础上累加补贴20%,但最高不得超过农机总价的50%,其它机械按自治区农机补贴政策执行。

3、饲草加工利用补助。建档户玉米青贮每吨补贴60元,非建档户每吨补贴不超过60元。

4、安格斯母牛饲草料补助。建档户饲养的安格斯基础母牛,每头补贴标准为3000元,以饲草、精饲料和舔砖等实物形式投放,其中40%补贴资金用于等价值的饲草,60%用于等价值的精饲料和舔砖;非建档户饲养的安格斯基础母牛,每头补贴标准为2000元,均以等价值的精饲料和舔砖实物投放。

(二)肉牛繁育体系建设政策。

5品种改良补贴政策。对全县各改良点免费供应冻精服务全县养殖场户;“见犊补母”每头补贴500元。

6、肉牛购进补贴政策。扶持建档立卡户引进安格斯基础母牛,每头给予2500元购置补贴,同时享受当年饲草料补贴政策。实施程序为:农户申请,乡(镇)村统一组织购牛。投放后由乡(镇)村组织初验,农业农村、扶贫、财政共同进行县级复验,经三级公示无异议后,由乡镇兑付补贴。

(三)养殖业基础设施建设补贴政策。

7、“出户入园(场)补贴政策。新建园区牛棚每平方米补贴150元,新建青贮池每立方米补贴80元;改建园区(场)牛棚、饲草料房、活动场硬化、围墙、防疫改良室、消毒设施等按照工程量的40%予以补贴,剩余部分由经营主体筹措。

(四)扶持合作社、服务公司、龙头企业发展政策。

8屠宰加工“以奖代补”。支持县内定点屠宰企业为县内养殖场户代加工,每头牛给予200元补贴。由屠宰企业申报,并提供检疫证明及花名册等资料,农业农村局组织财政等部门验收公示后按季度兑付补贴。

9市场营销“以奖代补”。

1)补销售端。通过闽宁合作引进包装企业,提供厂房,免三年租金,减免水电暖等费用,对上岗上员免费开展技能培训。

2)经销门店补贴。经向农牧局申请备案,规范使用“泾源黄牛肉”商标,在银川市及区外地级以上城市,新开设经营面积不小于30平方米、且常年销售的泾源黄牛肉专营店,享受一次性奖励资金5万元;在国内一、二线城市和重点城市及机场新开设30平方米以上泾源黄牛肉专营店,年销售“泾源黄牛肉”100吨以上的,每个享受一次性奖励资金20万元;积极鼓励支持企业或农户利用电商平台网上销售“泾源黄牛肉”(农业农村局制定实施细则)。

3)“三品一标”补贴。对取得农业农村部“名、特、优、新”地理标志农产品的每个奖补1万元;对获得农业农村部“绿色农产品”的每个奖补5万元。

4)产品基地奖补。对获得区级农产品生产基地的每个奖补3万元;对获得国家级农产品生产基地的每个奖补5万元。

10社会化服务“以奖代补”。畜牧兽医社会化服务组织根据免疫、戴标、“见犊补母”等服务绩效考核按标准支付服务费。

(五)“畜牧业绿色示范县”巩固提升扶持政策。

11养殖村场粪污综合利用奖补。新建粪污无害化有机肥厂优先申请自治区项目扶持,经验收达标后兑付补贴资金;养殖场新建堆粪场、集污池等设施按照工程决算以不高于40%造价予以补贴。

12、牛床垫料粪污综合处理政策。由农业农村局(畜牧中心)采购并免费提供生物菌种和技术指导,乡(镇)村组织实施,验收合格后每平方米补助100元,发酵好的牛床垫料由企业或乡镇有机肥加工车间收购。

(六)种养业保险政策。

13产业扶贫保险。

1)良种基础母牛保险建档户饲养的安格斯基础母牛每头保额12000元,保险费率为2.2%,每年每头保费264元,其中:扶贫专项资金补贴214元,养殖户自筹50元;非档户养殖的安格斯基础母牛保险政策待《宁夏农业保险财政补贴管理办法》发布后另行制定。

2)玉米种植保险。玉米保额500/亩。保费20/亩,中央财政承担40%(即8元),区财政承担30%(即6元),农户承担30%(即6元)。

五、保障措施

(一)抓责任落实。成立县委分管领导为组长,人大、政府、政协分管领导为副组长,县农业农村、财政、扶贫等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组,办公室设在农业农村局,要切实负起牵头抓总的职责,负责推进计划的制定、督促检查、日常协调等工作。县财政、扶贫等单位要履行监督检查及参与项目验收等工作,各乡镇要切实承担产业发展主体责任,成立产业推行领导小组,明确分管领导,精心组织,统筹安排,确保各项工作任务顺利完成。

(二)抓考核管理。建立健全草畜产业督查考核机制,县委和政府督查室和农业农村局要按照责任制、限时制要求,对项目实施情况进行跟踪督查。县委、政府要将草畜产业纳入全县农业农村综合考核,细化考核内容、考核指标,重点把肉牛补栏、优质牧草种植、“出户入场”等惠民政策落实情况作为评价乡镇、部门领导班子工作实绩的重要依据之一,对工作成绩突出的给予表彰奖励,对完不成目标任务的乡镇和部门进行通报批评。

(三)抓关键环节。抓好产业结构调整,合理规划牧草种植区域,优选适宜牧草品种,因地制宜种植。抓好繁育体系建设,实施保母扩栏工程,着力打造安格斯纯种供应基地。三是按照“人畜分离”的原则推行“出户入场”,开展标准化养殖。四是实施“电子围栏”,严防基础母牛流失,为肉牛追溯体系建设奠定基础。五是鼓励龙头企业扩大规模,创新营销方式方法,开拓“互联网+销售模式,加大“泾源黄牛肉”品牌宣传切实提高产品附加值。

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