各乡（镇）人民政府、县直各有关部门:

《泾源县推进美丽乡村建设试点工作方案》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真抓好工作落实。

泾源县人民政府办公室 

2025年8月15日    

(此件公开发布)

泾源县推进美丽乡村建设试点工作方案

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于建设美丽中国先行区的实施意见》《关于印发<美丽乡村建设实施方案>的通知》和《宁夏回族自治区推动建设美丽中国先行区实施方案》精神，全面加强农业农村生态环境保护，推进美丽乡村建设，现结合泾源实际，制定本方案。

一、主要目标

聚焦加快建设天蓝、地绿、水美的美丽泾源，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的人与自然和谐共生的美丽乡村，构建“生态产业化、产业生态化”发展模式。2025年，根据区市支持，开展先行区建设试点工作。到2027年，美丽乡村基本建成，农村绿色生产生活方式广泛形成，乡镇政府驻地、中心村等重点村庄全面完成环境提升整治，基本消除农村劣V类水体，力争纳入国家县域先行区，为全面推进美丽宁夏建设积累泾源经验、树立泾源标杆。

二、主要任务

（一）全面改善农村生态环境质量

1.分类梯次推进农村生活污水治理。坚持整县梯次推进农村生活污水治理，持续开展项目建设，优先考虑资源化利用，因地制宜选择纳入城镇污水管网、相对集中式或集中式处理等治理模式，工程措施与生态措施相结合的建设模式，鼓励分散收集、集中处理，鼓励一体化实施项目融资、设计、建设、投资和运行，力求“建一个、成一个，运行一个、见效一个”。坚持建管并重，持续推进污水集中处理设施非正常运行排查整治，分类推进整改，探索无必要运行设施依法有序退出，最大程度降低建设和运维成本，切实保障治理成效。到2027年和2035年，全县农村生活污水治理（管控）率分别达到70%、85%。（牵头单位：县城乡建设和交通运输局；责任单位：农业农村局、水务局、固原市生态环境局泾源分局、各乡镇）

2.优化农村生活垃圾收运处置体系。推行“两次六分，四级联动”垃圾治理模式，常态化开展农村生活垃圾分类和资源化利用，积极推进源头减量。统筹县、乡、村三级设施建设和服务，优化生活垃圾中转站、压缩站、逐步对各乡镇生活垃圾填埋场进行封场处理，建筑垃圾再生利用堆放点设施布局和运输路线，推动生活垃圾全部运输至固原天楹公司焚烧。加强农村生活垃圾治理保洁队伍建设，推动专业化治理、市场化运营。到2027年，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到37%以上。（牵头单位：县城乡建设和交通运输局；责任单位：农业农村局、自然资源局、各乡镇）

3.着力推进农村黑臭水体和较大面积劣V类水体治理。持续开展农村黑臭水体动态排查，以农村居住集聚区、乡镇垃圾填埋场周边、群众反映强烈的水体为重点，建立农村较大面积劣V类水体清单。抓好科学精准治污，以控源截污为根本，统筹农村生活污水垃圾、农业面源和内源等污染源，开展溯源整治，综合采取清淤疏浚、生态修复、水体净化等生态化治理措施，结合水系连通等农田水利建设统筹实施整治项目，综合治理农村黑臭水体、较大面积劣V类水体，恢复水体自净能力。到2027年，基本消除较大面积农村劣V类水体。（牵头单位：固原市生态环境局泾源分局；责任单位：县水务局、农业农村局、各乡镇）

4.积极推进畜禽养殖臭气治理。加强畜禽粪污综合管理，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，科学制定饲料配方，推广应用低蛋白日粮和节水、节料、干清粪等清洁养殖工艺，加强对氨等臭气净化处理，源头减少氨氮、硫化氢等臭气产生。开展规模养殖场和散养密集区畜禽养殖废弃物污染隐患排查，建立问题台账，责令限期整改。推广“粪污全量收集+无害化处理+还田利用”模式，鼓励规模养殖场和“出户入园”、养殖园区配套封闭式粪污处理设施及生物除臭装置，分散养殖户建设粪污贮存设施，切实降低臭气排放。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡镇）

5.扎实开展水土流失综合治理。全面落实水土保持空间管控制度，按期完成“两区”等划定工作。以水系、村庄和城镇周边为重点，科学布局水土保持措施，实施生态清洁小流域建设，有效控制乡村水土流失，改善生态环境。以小流域为单元，实施坡耕地整治和梯田建设，分区域实施封山育林、人工造林和草地恢复，增加植被覆盖率，增强水源涵养能力。到2027年，水土保持率达到85.98%。（牵头单位：县水务局；责任单位：县林业和草原局、农业农村局、各乡镇）

6.长效保护乡村自然生态。落实生态保护红线管理制度。加强天然林保护和草原生态保护修复，强化禁牧封育，巩固退耕还林（草）成果，推进农田防护林网建设，加强古树名木和林木种质资源保护。坚持以水定绿、适地适树，鼓励使用乡土树种开展村庄绿化，引导村民在自家庭院房前屋后空地种植经果林，开展以观赏、采摘为主体的园林景观和生态果林。推进幸福河湖建设，充分发挥河湖长制作用，健全村级河湖管护体系，强化日常巡查管护，推动共管共治共护共享。（牵头单位：县林业和草原局；责任单位：县自然资源局、农业农村局、水务局、各乡镇）

（二）大力推进农业绿色低碳发展。

7.加强农用地土壤保护。严格预防农用地土壤重金属污染，保障耕地安全。大力实施有机肥替代化肥减量项目，整合高标准农田建设等项目，积极推广应用深松（深耕）整地、秸秆还田、增施有机肥、轮作休耕、化肥减量增效等技术措施，着力提升耕地质量。到2027年，耕地土壤有机质含量稳步提高。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡镇）

8.加强生态养殖和健康养殖引导。科学布局，推进畜牧业绿色转型，促进养殖规模与资源环境相匹配。建立“作物种植+家畜养殖+粪肥还田”“有机肥企业+养殖基地+种植基地”等循环利用模式，引导规模养殖场、养殖大户配套建设饲草料种植基地，就地就近还田利用，实现草畜配套、种养结合、循环发展。因地制宜发展林下菌菇种植、鸡鸭散养等生态种养模式。到2027年，畜禽粪污综合利用率达到96%以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县林业和草原局、固原市生态环境局泾源分局、各乡镇）

9.加强农膜科学使用处置。严格落实农膜管理制度，持续开展塑料污染治理联合专项行动，加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节全链条监管，严厉打击生产销售非标地膜及不合格地膜、不按规定回收废旧地膜等违法行为。科学推进加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用，持续推进农膜机械化捡拾、专业化回收、资源化利用，扶持推动回收网点、加工企业专业技术能力提升，提高回收利用和处置水平。推动将无利用价值的废旧农膜及农药包装废弃物纳入农村生活垃圾处理体系，协同推进回收站（点）建设，推动生产者、销售者和使用者落实回收责任，有效治理白色污染。到2027年，农用残膜回收利用率达到92%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、各乡镇）

10.加强秸秆综合利用和有效管控。深挖秸秆资源优势潜力，培育秸秆市场主体，鼓励社会资本参与秸秆收储运，扶持壮大一批成长性好、带动力强的企业，推动秸秆变肉、秸秆变肥、秸秆变菌、秸秆变料，促进秸秆多元化、高值化利用，不断提升秸秆综合利用水平和能力。科学划定秸秆禁烧范围，完善网格化监管体系，开展秸秆焚烧重点时段专项巡察，有效管控秸秆禁烧，严防因秸秆集中焚烧引发重污染天气。到2027年，秸秆综合利用率达到95%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：固原市生态环境局泾源分局、各乡镇）

11.强化农业面源污染系统治理。遵循“源头减量、过程控制、末端治理、生态修复”原则，持续强化项目支撑，加快实施农业面源污染治理项目，提升系统治理能力。聚焦畜禽粪污资源化利用和农膜回收等重点领域污染防治，大力实施科学施肥增效行动，持续推进测土配方施肥，探索主要农作物氮肥施用定额管理，促进绿色防控与统防统治融合发展。规范农牧业投入品使用管理，持续推进农药减量提效和兽用抗菌药使用减量行动，从源头上降低抗菌药物和重金属残留。开展农业面源污染治理成效评估。到2027年，主要粮食作物化肥利用率和统防统治覆盖率分别达到43%和55%，农药包装废弃物回收率达到90%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇）

（三）着力提升农村幸福宜居品质。

12.持续提升农村改厕水平。全力推进农村厕所革命，对新建厕所，坚持数量服从质量、进度服从实效，科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，确保“改一个、成一个、用一个”，一年四季都能用；对已改厕所，全面落实户厕管护标准，不断完善县、乡、村三级运维管护体系，确保有人管、管得住、用得好；对问题厕所，研究制定整治方案，细化整治措施，持之以恒抓好整改落实。加强农村厕所革命与生活污水治理有效衔接，促进厕所粪污、生活污水就地就近资源化利用。到2027年年底，农村卫生厕所普及率达到75％以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、城乡建设和交通运输局、各乡镇）

13.大力推进农村地区清洁能源替代。聚焦农业农村减排固碳和绿色发展，加大民用、农用散煤替代力度，全面推进农村地区散煤、小锅炉、小窑炉治理。积极推进清洁取暖项目，倒排工期查漏补缺，全力提高在建项目投资完成率和竣工完成率。推广生物质能、太阳能等绿色用能模式，加快农业设施等清洁能源替代。深入实施农村电网巩固提升工程，进一步提升农村电网电能质量及供电可靠性，不断提升农村电力保障水平。（牵头单位：县发展改革和科学技术局；责任单位：县农业农村局、城乡建设和交通运输局、固原市生态环境局泾源分局、国网泾源供电公司、各乡镇）

14.塑造美丽乡村特色风貌。结合自然条件、传统特色和民风民俗，合理确定宅基地及其他乡村建设项目的布局、规模及空间形态，渐进式开展村庄空间、村庄环境、农房风貌“微改造、精提升”，不断提升乡村景观品质。着力清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，实现村庄清洁制度化、常态化、长效化。积极栽植适宜本土种植的经果林，打造山环水绕、林果飘香的“秀美乡村”。沿乡村道路、沟渠、庭院、村庄周边绿化，建设小微公园、文化广场、绿道系统，形成优美宜居的乡村生态。到2027年，农村低收入群体危房实现动态清零，农村自来水普及率达到99%。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局、城乡建设和交通运输局、林业和草原局、水务局、各乡镇）

15.大力推动“两山”转化。以红色六盘为主题，围绕六盘山国家森林公园、胭脂峡、老龙潭、凉殿峡等著名景点，结合柳毅传书、济公转世、胭脂仙女等丰富多彩的神话传说，回族“花儿”、“踏脚”等特色地域文化，泾源黄牛肉、泾源蜂蜜、蒸鸡等特色美食，打造生态休闲文旅特色县。围绕打造“泾源县山水河畔游”的“美丽乡村休闲旅游行精品线路”，推动各乡镇一体推进自然景观和生产生活要素整合更新，加强田园观光、农耕文化、休闲农业、科普教育、民宿体验、健康养生等产业融合，打造美丽休闲乡村业态。（牵头单位：县文化旅游广电局；责任单位：县农业农村局、发展改革和科学技术局、林业和草原局、各乡镇）

三、工作要求

（一）强化资金统筹。在符合资金管理办法前提下，县财政局要统筹用好相关涉农资金、生态环保资金支持推进美丽乡村建设，各乡镇、各部门要完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策，主动向市场融资，采用政府和社会资本合作、生态环境导向开发、政府购买服务等模式，形成多元化投入机制。要落实农村生活污水垃圾处理设施用电执行居民生活用电政策，探索污水垃圾处理和厕所管护受益农户适当付费制度，确保建设资金可持续。

（二）注重成效评估。各牵头部门要定期开展美丽乡村建设情况进行自查自评，通过实地走访、查阅资料、访谈村民等方式，定量与定性相结合，实事求是评估建设成效。生态环境部门要建立常态化监测机制，定期监测各项指标，加强突出问题监测和反馈，指导督促整改提升。

（三）健全保障体系。健全完善农村基础设施建设运维长效管护机制，行业部门牵头、乡镇负责、村级落实三级管理责任，统筹整合农村生活污水、垃圾、改厕、供水、水系整治、农房道路建设、文旅开发等各类基础设施建设和运维管理的职责、项目和资金，统一规划设计、统一建设施工、统一验收使用，一体推进，有效衔接，确保污水垃圾、厕所等设施管护到位。同时建立问责机制，对弄虚作假、进度滞后的部门、乡镇进行通报批评，确保美丽乡村建设工作扎实推进。

泾源县整县推进美丽乡村建设基本指标

注：1.上述指标为完成美丽乡村建设的评价指标。2.农村人居环境整治基础设施运行维护经费纳入县级财政预算。

3.各乡镇、各部门要紧盯指标要求细化工作任务,已达到指标要求的实现逐步提升；尚未达到的以各项指标年度工作任务为基础逐步补齐短板、缩短差距。