泾政办发〔2016〕58号
关于进一步规范村级财务管理的通知
各乡（镇）人民政府，政府各部门、直属机构：
按照“宁夏农村三资网络监控平台”建设要求和《关于印发<泾源县2015年重点改革发展任务>的通知》(泾党办发 〔2015〕42 号)精神，对全县各行政村2014年度的村级财务进行了就地审计，将各村的资金（账务）、固定资产全部录入“宁夏农村三资网络监控平台”，初步实行了村级财务电算化，实现村级“三资”网络动态监管常态化，为切实杜绝村级资产流失、防止村级资金平调奠定了坚实基础。但在村级财务审计和“宁夏农村三资网络监控平台”建设中仍然存在村级财务管理不规范，应收款项数额大，平调、挪用村级资金，村集体机动地退耕补助收入管理混乱，村级财务支出公开不规范等问题，这些问题严重影响了村级资金运行安全。为进一步规范农村“三资”管理行为，创新农村“三资”管理模式，推动农村党风廉政建设，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高规范村级财务管理的认识
村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近年来，各乡镇认真贯彻落实中央和区、市、县党委、政府关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。随着农村党风廉政建设力度的不断加大和“宁夏农村三资网络监控平台”的建成运行，村集体财务支出在自治区农牧、财政等部门的监督下将更加公开透明。因此，各乡镇要高度重视，进一步加强规范村级财务管理工作，完善和健全村级财务管理制度，切实解决村级财务管理中的不足和问题，使村级财务管理工作逐步走上科学化、规范化、制度化。
二、切实解决村财管理工作中的突出问题
（一）开设村级独立账户。根据《会计基础工作规范》、《农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的要求和精神，财政局要及时与人民银行泾源支行对接村集体基本账户开设的相关事宜，负责各行政村开设银行基本账户，用于办理日常转账结算和现金收付，实行独立核算。
（二）严格村级财务审批程序。各村设报账员，报账员由村文书兼任。乡镇村财分管领导只对村报账员报支的财务票据进行最后审签，对未经村财代理会计审核的票据和报账员以外人员报支的财务票据不得进行审签。村级财务开支实行经手人、村委会主任、村党支部书记、村民理财小组签字（经手人与审批人不能为同一人），乡镇农村财经服务中心审核、乡镇主管领导审批的财务“四签两审”制度。各村的财务支出票据经经手人、村委会主任、村党支部书记、村民理财小组签字审签后，由村报账员到乡镇村财代理会计处进行审核报账。
各乡镇要严格执行村级财务审批程序，认真落实村级财务支出报账员制度和“四签两审”制度，乡镇村财分管领导对非报账员统一报支的票据、对不履行民主理财程序的票据和未经村财代理会计审核的票据一律不得审签报支。
（三）强化会计核算管理。乡镇村财代理会计要认真执行财政部印发的《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度规定，科学设置账簿，合理设置科目，按要求规范记账，做到科目使用正确、数字准确、摘要清楚、登记及时，各种账簿的记录，应定期核对，做到账证相符、账实相符、账款相符、账账相符和账表相符。要根据各村实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。对村级发生的每一项经济业务，都要取得原始凭证，并据以编制记账凭证，并按规定审核处理。无效、不合法和不符合财务制度规定的凭证，不能作为收付款项、办理财务手续和记账的依据，填制有误和不符合要求的会计凭证，要修正和重填。原始凭证记载的各项内容均不得涂改，有错误的，应由出具单位重开或者更正，更正处加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
实行会计电算化打印的会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿,经审核无误后装订成册，并由记账人员和负责人、会计主管人员签字或者盖章。村财代理会计调换时，必须在财政局和农经站的监督下接交清楚代理会计的财务手续，将移交手续清单归档保管。
三、认真做好村级财务管理工作的指导和监督
（一）认真做好指导。农牧局（农经站）要认真履行工作职责，与财政局及时修订村级财务管理各项制度，指导各乡镇村财代理会计及时更新“宁夏农村三资网络监控平台”数据库。
（二）全面实行村级财务网络监管。“宁夏农村三资网络监控平台”已建成运行，各乡镇所属村集体的财务全部实行区、市、县三级网络动态监管，对村级财务收支、报账管理等情况全部实行网络远程监管、实时监控、在线查询和在线分析。各乡镇村财代理会计要及时记账核算，将村级财务、资产和资源性资产变动情况据实录入“宁夏农村三资网络监控平台”。对不按要求健全完善和更新“宁夏农村三资网络监控平台”数据库的乡镇，财政局不得拨付到村资金，农经站不得发放村集体收款收据。
（三）落实村级民主理财制度。村集体发生的各项财务活动，以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。村民监督委员会和村民理财小组要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对村级财务的知情权、参与权、表达权和监督权。乡镇村财代理会计在审核村级报支票据时，要核对村级民主理财小组成员审签情况。
（四）坚持财务公开制度。乡镇村财代理会计每月要向各村提供财务收支报表，由村委会在公开栏向村民公开。村级财务每月公开一次，涉及村民切身利益或重大财务支出的事项应及时公开。民政局要认真履行村务公开监督职责，定期不定期到村督促监督村级每月定期公开村集体财务收支情况。
（五）强化审计监督。农牧局（农经站）要依据《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》，对村级经济运行情况进行年度审计、专项审计和离任审计。各乡镇人民政府要协助配合做好村级财务审计工作，对审计发现的问题要及时进行整改，落实好审计决定。
四、加强组织领导
县农牧、财政、民政等相关部门单位和各乡镇要各负其责，落实工作责任，形成工作合力，共同推动和强化村级财务管理。继续将村级财务管理作为年度考核乡镇党委、政府工作和党风廉政建设的重要内容进行考核，各乡镇要把村级财务管理纳入对村“两委”年度目标管理考评。
泾源县人民政府办公室
2016年4月26日
