各乡（镇）政府，政府各部门、直属机构：

现将《关于进一步加强禁牧封育工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

泾源县人民政府办公室

2018年1月26日

关于进一步加强禁牧封育工作的实施意见

为认真贯彻落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，进一步加强森林资源保护，强化禁牧封育工作监督管理，巩固生态环境保护成果，结合实际，特制定本实施意见。

一、充分认识禁牧封育工作重要性

习近平总书记在党的十九大报告指出，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献，并强调：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，要坚持保护优先、生态优先。禁牧封育是保护生态环境、恢复林草植被的重大举措，是一项功在当代、利在千秋的战略工程。实行禁牧封育，有利于防止人为随意放牧对造林地的破坏，提高造林保存率，有利于防止封禁区乱采、乱挖、乱垦，推进林业生态建设健康发展。各乡（镇）及相关部门一定要从生态环境建设的大局出发，充分认识禁牧封育工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好禁牧封育工作的紧迫感和责任感，采取更加有效的措施，切实加大工作力度，把禁牧封育作为一项重要的政治任务抓实抓好，抓出成效。

二、加强组织领导，落实禁牧封育职责

禁牧封育工作能否真正取得成效，领导重视、明确责任是关键。按照属地管理的原则，坚持森林封育不动摇，进一步加强禁牧封育工作的组织领导，把禁牧封育作工作作为检验各级领导执政能力的一项重要内容来抓，将乡（镇）、有关部门禁牧封育工作纳入全市年度考核范围，实行乡（镇）、有关部门主要领导负责制和一票否决制，并形成制度化。各乡（镇）、各有关部门的主要领导要亲自抓辖区的禁牧工作。根据本乡（镇）、本部门的实际情况，制定进一步搞好禁牧封育工作的具体措施和办法。要建立健全林地保护组织机构，建立禁牧封育工作长效机制，制定严格的奖罚办法，落实具体措施，狠抓工作落实。各相关部门要各司其职，各负其责，加强协作，齐抓共管，做到认识到位、分工明确、措施具体、责任到人、奖罚分明，切实将禁牧封育工作落到实处。

三、加大工作力度，落实工作措施

各乡（镇）要制定一套操作性强的方案，组织专人监管，运用政治、经济、法律手段，领导组织好禁牧工作。要教育引导当地群众积极种植牧草、多贮干草，进行舍饲圈养；对本行政区域内的偷牧行为，要加大处罚力度，建立长效机制，采取强有力的措施，巩固禁牧成果。各乡镇及林业督查队要按照各自的职责，加强监管，建立长效禁牧巡查、督查、举报工作制度，组建由主管领导任组长的专职禁牧巡查小组，明确管辖范围，落实具体责任，加大工作力度，定期和不定期地上山巡查。对在禁牧区内放牧和毁坏森林（草原）围栏等违法行为，要采取积极措施，加大打击力度；对长期偷牧屡教不改的，要从重、从严进行处罚，形成齐抓共管的强大合力，确保我县禁牧封育成果。

要进一步加大宣传力度，在禁牧封育区设立“禁牧封育”警示标志，并通过报纸、广播、电视等各种新闻媒体，大力宣传禁牧封育工作的政策、法规，教育广大群众进一步认识禁牧封育的重要意义，引导群众开展人工种草和作物秸秆的合理利用。要统筹解决好群众舍饲圈养的实际问题，实现封山禁牧与圈养增收的双赢。

四、完善林地监管制度，健全审批程序

加大对森林法律、法规执行情况的监督检查，并对违反森林法律、法规的行为进行查处。严格在林地上开矿、采挖药材、挖沙取土的审批手续，凡遇工程项目需占用林地或在林地上挖沙、取土、修路、埋设管线等征占用林地的，必须经过林业行政主管部门审核同意，办理审批手续，缴纳植被恢复费，并按有关规定执行，否则，一律按非法占用草原查处。

五、强化监管督查，严格责任追究

为进一步巩固我县禁牧封育成果，成立由县委和政府督查室、监察委员会、林业局、农牧局组成的禁牧封育工作督查组，对各乡镇的禁牧封育工作进行不定期督查。督查情况每周向县委、政府主要领导、分管领导汇报，并在县电视台向全县通报。因工作不到位、措施不具体，发生偷牧行为，年内3次被市禁牧封育督查组通报的乡（镇），取消参加年度全县综合性奖励的评选资格，主要领导、分管领导不得评先、评优，分管领导扣罚年度一次性奖金。被自治区、固原市通报批评的，单位所有奖励取消，主要领导、分管领导和相关工作人员扣罚年度一次性奖励，并追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。年终县禁牧封育工作领导小组将对各乡（镇）、有关部门的禁牧封育工作进行考核和奖惩，对不履行职责、视而不见的，一经查实，要追究相关人员的责任。