为进一步加快我县草畜产业标准化建设步伐，全面推进产业转型升级、提质增效，力促全县脱贫攻坚进程和农业增效、农民增收、农村经济平稳健康发展，结合全县发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

以实施乡村振兴战略为契机，全面贯彻中央一号文件和区市农业农村工作会议精神，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，按照“一特三高”发展思路和“优质+高端”产业定位，加快特色优势产业转型升级，优化养殖业品种选育，全面推行政府扶持引导、龙头企业带动、合作组织引领、金融保险支持、防疫体系保障“五位一体”发展模式，推动草畜特色产业“接二连三”融合发展。

二、目标任务

2019年，我县草畜产业以助推脱贫和农民增收为目的，重点实施优质牧草品种推广、肉牛规模化养殖，切实提高组织化程度，继续推行畜牧兽医社会化服务，完善动物防疫体系，健全金融信贷和基础母牛养殖保险机制，发挥市场营销和龙头带动作用，推行绿色生态养殖，不断提升科技创新和成果转化能力，稳步推进我县肉牛产业持续健康发展。全年肉牛饲养量达到18万头，其中存栏10万头（基础母牛存栏稳定在5万头左右，安格斯肉牛存栏3万头）。

三、实施内容

（一）加大种植业结构调整力度，夯实肉牛产业发展基础。

1、全力实施“一棵草”工程。稳步推进“粮改饲”进程，加大以青贮玉米为主的饲草种植力度，在主推中原单32号的同时，引进推广种植以屯玉168为主的青贮玉米2万亩；建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制，鼓励企业或农户县外订单种植青贮玉米并交售给县内养殖场（园区）。

2、积极推行饲草加工配送服务。全年完成饲草加工调制20万吨，积极支持饲草配送企业(合作社)为全县养殖户（场）开展饲草配送10万吨，切实解决区域内饲草不足和养殖户季节性缺草难题。

（二）推进肉牛繁育体系建设，优化产业发展结构。

3、牛床垫料粪污综合处理工程。按照农村人居环境综合整治要求，结合我县人居环境整治幸福农家“三改一整”，鼓励全县所有建档户和有意愿的非档养殖户及7个“出户入场”示范村实施牛床垫料工程，全县实施3000户，对牛床进行改造，铺设垫料，添加生物菌种，将牛粪发酵无害化处理成优质有机肥原料。

4、实施“出户入场”养殖示范工程。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居”总体要求，进一步强化与中国农大战略合作，全力打造肉牛规范化养殖、粪污无害化处理、有机肥定向化收购三位一体有机农业示范县。实施“出户入场”养殖示范场建设工程，在全县7个养殖示范村各改扩建1个集中养殖场，对存栏肉牛5头以上养殖户采取“以牛入股、以棚入股”等多种股份合作形式入园集中养殖或集中分户养殖。

5、开展“兜底户”肉牛托养分红。以东西部合作为契机，将闽宁扶贫资金注入兴原草畜专业合作社，鼓励合作社与六盘牧业携手共建肉牛“托养”基地，为全县“兜底”贫困户养殖分红，拓宽贫困户增收渠道。

6、实施肉牛扩群增量保护工程。落实良种母牛“见犊补母”扶持政策，加大母牛扩群力度，全年新增肉牛3万头，主要以安格斯基础母牛为主，增加部分秦川基础母牛。健全基础母牛监管机制，做到母牛“只进不出”。各乡镇要加强对安格斯基础母牛进出监管，各行政村要建立牛只进出监管台帐，掌握牛只出入动态，确保安格斯基础母牛不流失。

7、实施安格斯公牛犊销售补贴。支持社会组织和企业对安格斯公牛犊进行统一收购和销售。

（三）规范养殖合作组织，增强示范带动能力。

8、扶优扶强肉牛养殖经营主体。抓好8个肉牛“出户入场”养殖示范村建设，扶持草畜产业新型经营主体快速发展，增强产业组织化程度，培育规范化合作社30家，示范带动养殖农户5000户。鼓励养殖专业合作社发挥“连龙头、带农户”利益连接机制，在安格斯肉牛回购、饲草配送等方面开展服务。

9、提升草畜实用人才专业素能。结合“农民教育培训年”活动，积极开展农业技能培训，帮助农民破解技术难题，宣传解读产业政策，全年培训基层专业技术人员100人，培训养殖示范户2000人（次），培训农民1.5万人（次）。

（四）扶持龙头企业发展，助推产业转型升级。

10、强化龙头企业示范引领。组建“泾源县草畜产业联合体”，引导草畜产业链各龙头企业结合自身优势“量身定制”发展方向；支持饲草加工企业做强草产业，加工贮备充足的饲草，完善“一站式”饲草配送机制；支持养殖龙头企业开展育肥和扩繁“双向”发展，建立“投母收犊”机制，确保农民养殖的安格斯肉牛实现“优质优价”；支持屠宰企业开展牛肉产品研发和代屠宰加工业务，做活销售端；以产业为主线，“串联”各龙头企业形成全产业链闭环发展，培育产业发展集群。

11、做大做强“泾源黄牛”品牌。巩固全国畜牧业绿色发展示范县成果，抓好“泾源黄牛肉”国家级地理标志示范样板宣传推介，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育质量上乘、科技含量高、市场容量大的特色农产品品牌，把“泾源黄牛肉”品牌做大做响。规范“泾源黄牛肉”地理标志使用管理，创新发展理念，“反弹琵琶”从销售端促产业发展，扶持龙头企业建设农业物流配送中心，通过电子商务业开展线上线下销售。支持企业或个体在国内大中城市开设“泾源黄牛肉”外销店，力争在国内机场开设专营店。鼓励企业加盟全国性知名农产品批发市场，积极参加农产品展销会，全方位提升“泾源黄牛肉”品牌知名度和市场竞争力。

（五）推行社会化服务体系，探索高效服务模式。

12、完善畜牧兽医社会化服务机制。加大政府购买社会化服务力度，以培育本土化服务队伍为重点，鼓励农技人员牵头领办，聘请企业和全社会共同参与，着力构建主体多元、高效运做、服务专业、机制健全的畜牧兽医社会化服务体系。推行目标责任考核制，全年冷配肉牛3万头，实现黄牛冷配改良服务“无盲区、全覆盖”，确保受配率达到100%，安格斯母牛受胎率达到90%以上。

13、加大动物防疫保障力度。做好重大动物疫病强制免疫工作，确保免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达80%以上。强化活畜外调准入制度，做好产地检疫、疫情报告等工作。推行健康养殖，规范养殖场（园区、合作社）饲养管理和疫病防控，严格查处生产、加工、屠宰、流通等环节违规违法行为，发现一起，严惩一起，确保畜产品质量安全。完善动物防疫监督设施和基层服务体系，建成动物及动物产品指定通道。

（六）完善信贷保险机制，增强抵御风险能力。

14、建立草畜信贷担保投融资机制。健全肉牛养殖信贷担保投融资机制，加大金融扶持草畜产业力度，采取金融公司担保和风险担保基金担保多种产业贷款担保模式，向全县养殖户发放不同额度的2—3年期贴息贷款，增强产业发展后劲。

15、完善养殖业风险防范保障机制。扩大良种基础母牛保险范围，按照区、县、养殖场（户）共同承担保费方式，鼓励养殖场（户）对存栏母牛进行投保，有效增强养殖户抵御风险能力。

(七)树立绿色发展理念，转变畜牧业发展方式。

16、建设环保型现代畜牧业。按照人居环境整治和生态宜居整体要求，为解决畜禽粪便无害化处理，结合扶贫车间建设，扶持新建有机肥加工厂7个，确保每个乡镇均有1个对养殖业粪污消纳无害化处理的有机肥加工基地；加大现有养殖场（园区）环保设施改造，建设标准化集污池和堆粪场，切实降低畜牧业面源污染。推进残膜和作物秸秆回收循环利用，倡导种养农户对农作物秸秆加工利用，树立绿色环保理念，实现养殖业发展和资源有效利用共生互补的现代畜牧业发展新模式。

四、扶持政策

坚持以企业、农民投入为主导，统筹自治区草畜产业项目资金和财政、扶贫等特色优势产业扶持资金，加大财政“以奖代补”扶持力度，确保肉牛产业持续健康发展。

（一）人工种草、饲草加工调制及农业机械购置补贴。

1、牧草种植补助。统一免费发放优质牧草种子及地膜，多年生牧草种植采取紫花苜蓿和红豆混播，每亩发放2公斤苜蓿种子和2公斤红豆草种子。

2、农业机械购置补贴。购置铡草机、粉碎机、饲料搅拌机、青饲料收获机等农业机械的，在国家补贴基础上累加补贴20%，但最高不得超过农机总价的50%，其它机械按自治区农机补贴目录执行。

3、饲草加工利用补助。对养殖场（户）40立方米以上标准化青贮池制作的青贮玉米每吨补贴不少于40元；县外租赁土地种植和县外“订单”收购饲料玉米，并交售到本县的每吨给予40元补贴。

4、安格斯牛饲草料补助。建档户饲养的安格斯基础母牛，每头牛补贴标准为3000元，以饲草、精饲料和舔砖等实物形式投放，其中40%补贴资金用于等价值的饲草，60%用于等价值的精饲料和舔砖；非建档户饲养的安格斯基础母牛，每头牛补贴标准为2000元，均以等价值的精饲料和舔砖实物投放。以上饲草料补贴每户最多不超过5头。

（二）肉牛繁育体系建设政策。

5、品种改良补贴政策。对全县养殖场（户）免费供应冻精，当年繁殖的犊牛均享受每头500元“见犊补母”补助。

6、犊牛交售补贴政策。鼓励养殖户出售安格斯公犊，依据收购企业兑付资金花名册等相关资料，政府每头给予建档户1000元补贴，每年每户补贴不超过5头。

7、肉牛肉羊购置补贴政策。

扶持农户购入安格斯、秦川基础母牛，其中：农户购入安格斯基础母牛每头给予2500元补贴，建档立卡户购入的秦川基础母牛每头给予1000元补贴。实施程序为：农户申请，乡（镇）村统一组织购牛。投放后由乡（镇）村组织验收，保栏3个月后乡镇牵头，农业农村、扶贫、财政参与进行县级复验，经三级验收公示后，由乡镇将补贴资金以“一卡通”直补到户。

对统一引进的骊羊政府按照购羊款的20%予以补贴，农户先期自筹80%，验收合格后依据投放花名册支付购羊企业20%补贴资金。

（三）扶持合作社、服务公司、龙头企业发展政策。

8、专业合作社“以奖代补”。当年考核前15名的草畜示范合作社设一等奖1个，每个奖励2万元；二等奖5个，每个奖励1.5万元；三等奖9个，每个奖励1万元。奖励资金50%用于合作社发展，50%用于合作社成员奖励。

9、屠宰加工“以奖代补”。支持县内肉牛定点屠宰企业为本县畜主屠宰肉牛，收费标准以县物价部门核定为准给予补贴（屠宰企业不得在屠宰环节私设门槛）。屠宰企业每季度向农业农村局申报当月屠宰量，并提供检疫证明及花名册，农业农村局组织财政等部门验收后按季度兑付补贴。

10、肉牛定单收购及活畜外销补贴政策。扶持龙头企业带动肉牛产业融合发展，鼓励县内龙头企业建立“龙头+合作社+农户”养殖模式，支持区级以上龙头企业发展“定单农业”，年内收购农户肉牛300头以上并饲养不少于3个月的，每头向收购企业补贴300元；鼓励企业或农户与外县企业签订肉牛销售订单，年内向县外销售500公斤以上活牛300头以上的，政府向外销企业每头补贴300元（龙头企业对以上两项补贴政策不能叠加享受）。由农业农村局另行制定方案，审定后执行。

11、市场营销“以奖代补”。经向农牧局申请备案，规范使用“泾源黄牛肉”商标的县内销售门店，每个门店补贴5000元；在固原市、银川市及区外地级市，新开设经营面积不小于30平方米、且常年销售的泾源黄牛肉专营店，分别享受一次性奖励资金3万元、5万元和8万元；在国内一、二线城市和重点城市及机场新开设30平方米以上泾源黄牛肉专营店，年销售“泾源黄牛肉”100吨以上的，每个享受一次性奖励资金20万元；支持企业或农户利用电商平台网上销售“泾源黄牛肉”，年销售500公斤以上的，每公斤补贴2元（农业农村局制定实施细则）。

12、社会化服务“以奖代补”。加大政府购买社会化服务力度，推行目标考核责任制，由农业农村局与企业签订服务协议，考核达标后，参照执行《泾源县畜牧兽医社会化服务工作（试运行）实施方案》补贴标准，按服务内容及绩效支付服务费。

（五）“畜牧业绿色示范县”巩固提升扶持政策。

13、养殖村场粪污综合利用奖补。新建粪污无害化有机肥厂优先申请自治区项目扶持，经验收达标后兑付补贴资金；养殖场新建堆粪场每平方米补贴100元，集污池每立方米补贴100元（已享受政府补贴的除外）。

14、牛床垫料粪污综合处理政策。牛床垫料工程实施过程中，由农业农村局提供生物菌种和技术指导，乡村户共同实施牛床开挖和垫料填充。工程完成验收合格后每平方米补助50元，发酵好的牛床垫料由企业或乡镇有机肥加工车间收购。

15、“出户入场”工程补贴。对各乡镇与农业农村局统一规划建设的“出户入场”标准化养殖场牛棚每平方米补贴100元（已享受项目扶持的除外）。

（六）养殖贴息贷款及基础母牛保险政策。

16、养殖贷款贴息政策。

建档户养殖贷款享受扶贫贴息政策，由扶贫办兑付；非建档立卡户实行饲养量与贷款额度相挂钩，贷款必须用于肉牛养殖，贴息标准为：贷款5万元以内（含5万元）按照人民银行同期同档次贷款基准利率的80%贴息，超过5万元按5万元贷款贴息。补贴程序按照《加快发展农业特色优势产业贷款贴息资金管理办法（试行）》（宁财农发[2016]233号）文件执行。

17、良种基础母牛、母羊保险政策。安格斯基础母牛每头保额12000元，每头每年保费348元，其中自治区政策性配套75元，养殖场（户）自筹73元，县财政配套200元。凡通过养殖业贷款购置安格斯基础母牛的，若发生死亡理赔责任，委托保险公司将赔付款支付到贷款银行用于偿还贷款。西门塔尔基础母牛每头保额9000元，每头每年保费243元，其中自治区政策性配套75元，养殖场（户）自筹68元，县财政配套100元。

骊羊每只保额1000元，每只每年保费60元，其中政府承担30元，农户自筹30元。

五、保障措施

（一）抓责任落实。为确保工作顺利实施，成立县委分管领导为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，县农业农村、财政、扶贫等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，办公室设在农业农村局，农业农村局局长兼任办公室主任。农业农村局要切实负起牵头抓总的职责，负责推进计划的制定、督促检查、日常协调等工作。县财政、扶贫等单位要履行监督检查及参与项目验收等工作，各乡镇承担产业发展主体责任，成立产业推行领导小组，明确分管领导，精心组织，统筹安排，确保各项工作任务顺利完成。

（二）抓考核管理。建立健全草畜产业督查考核机制，县委督查室、政府办公室汇同县委农办、农业农村局等部门，按照责任制、限时制要求，对项目实施情况进行跟踪督查。县委和政府将肉牛产业纳入全县综合考核，设肉牛产业发展单项奖，细化考核内容、考核指标，重点把肉牛补栏、种植业结构调整及优质牧草种植、“出户入场”及养殖户牛棚垫料工程等惠民政策落实情况作为评价乡镇、部门领导班子工作实绩的重要依据之一。对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成目标任务的乡镇和部门进行通报批评。

（三）抓关键环节。一是抓好饲草基地建设，完成12万亩优质牧草种植，在流域验收过程中要以GPS测量为准，保证图、表、册、地块一致。二是抓好繁育体系建设，坚持安格斯和西门塔尔纯种繁育，打造安格斯纯种供应基地。三是以一家一户养殖为重点，推行“出户入场”，加大示范合作社建设，开展标准化养殖。四是各行政村成立由村支部书记为组长，村“三委”为成员的牛只监管工作组，建立台账，对牛贩子及运牛车辆登记备案，落实牛只进出报备制度。五是鼓励龙头企业扩大规模，创新营销方式方法，采取上门入店、产品推介会、建外销店、电商、互联网+等多种营销手段，加大“泾源黄牛肉”品牌宣传，切实提高产品附加值。六是防疫保障体系通过完善体制机制，建立健全县、乡、村三级服务网络体系，切实增强疫病防控和技术推广服务能力。

解读材料链接：一图读懂《泾源县2019年草畜产业发展实施方案》