各乡（镇）人民政府，政府各部门、直属机构：

《泾源县政府合同管理办法（试行）》已经研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

泾源县人民政府办公室  

2026年5月14日     

（此件公开发布）

泾源县政府合同管理办法（试行）

第一章 总则

第一条  为规范政府合同的管理，保障财政资金、国有资产安全和自然资源、公共资源的有效利用，防范政府性合同风险，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《重大行政决策程序暂行条例》《行政事业单位内部控制评价办法》《机关档案管理规定》等法律法规和有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称政府合同，是指县人民政府、县人民政府工作部门及其下属机构、乡镇人民政府在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与他人所签订的涉及财政资金、国有资产、自然资源、公共资源等合同、协议、意向书、备忘录、承诺书等契约性法律文件。具体包括下列类型：

（一）城市基础设施等国有资产（包括无形资产）的建设、租赁、承包、托管、出借、买卖、担保、物业管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；

（三）行政征收、征用、委托等合同；

（四）借款、资助、补贴等合同；

（五）公用事业的特许经营合同；

第三条  县人民政府、乡镇人民政府、县人民政府工作部门及其下属机构起草、审查、签订、履行政府合同及纠纷处理等活动，适用本办法。

以县属国有企业、专业投融资公司为一方当事人签订的合同，参照本办法执行。

以县人民政府为一方当事人的招商引资框架协议不适用本办法，由县司法局另行依法审核。

第四条  政府合同的签订和履行，应当遵循合法、合理、公平、诚实信用的原则，保障财政资金安全和国有资产的保值增值，优化法治化营商环境。

第五条  县人民政府成立以常务副县长为主任，相关副县长为副主任，纪委监委、政府办公室、发展和改革、司法行政、财政、审计、审批服务管理、市场监督管理等部门业务骨干及政府法律顾问为成员的政府合同审核专班（以下简称审核专班），负责对重大政府合同进行合法性及风险咨询，并出具结论性意见书（由县司法局代章）。审核专班办公室设在县司法局，县司法局主要负责人任办公室主任。

县人民政府设立政府合同审查专家库，专家库由县司法局负责组建。

县司法局负责本办法的组织实施，对政府合同实施监督指导。

第六条  订立政府合同，禁止下列行为：

（一）违反法律法规规定以直接或间接的方式为他人提供担保；

（二）违反法律法规规定，将国有资金转借给其他单位或个人；

（三）在土地征收、房屋租赁或搬迁过程中，损害国家和社会公共利益的；

（四）临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人签订政府合同；

（五）违反《公平竞争审查条例》规定，违法设置市场准入审批程序、违法授予特许经营权、限定购买特定经营者商品或者服务等排除、限制竞争的内容；

（六）其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

第二章 合同起草和风险评估

第七条   政府合同的立项、谈判、起草、履行等事项由承办单位负责。

县人民政府作为一方当事人的合同，由职能相关的县人民政府工作部门作为承办单位；

县人民政府工作部门及其下属机构作为一方当事人的合同由其相关工作部门及下属机构作为承办单位；

乡镇人民政府一方当事人的合同由乡镇人民政府作为承办单位。

第八条  起草政府合同，起草单位应当与对方当事人进行充分协商，并按照公平、自愿的原则采用书面形式形成合同草案。

第九条  政府合同一般应当具备以下条款：

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）合同标的情况（标的、数量、质量、价款或报酬等）；

（三）合同当事人的权利和义务；

（四）履行期限、地点和方式；

（五）违约责任及赔偿损失的计算方法；

（六）合同变更、解除及终止的条件；

（七）合同争议解决方式；

（八）生效条件、订立日期；

（九）相关法律法规规范性文件或者行政管理规定要求的其他约定。

合同文本中应当包含《中华人民共和国民法典》第四百七十条规定的法定主要条款，还应明确合同标的（工程、服务、商品等）需求的所有内容，包括但不限于标的名称，采购标的质量、数量（规模），包装方式，付款进度安排、资金支付方式，履约验收方案、交付标准和方法，质量保修范围和保修期等。

第十条  在政府合同起草过程中，承办单位应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行评估。涉及重大、疑难问题或者风险较大的政府合同风险评估，可以邀请有关专家参加论证。承办单位应当对投资、合作合同进行成本效益评估。

按照财政部印发的《行政事业单位内部控制评价办法》，将政府采购等关键经济活动纳入评价范围。

第十一条  在政府合同起草过程中，承办单位应当对对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况进行调查，收集有关材料。调查也可以委托其他部门或者中介机构承担，有关部门应当积极予以配合。

第十二条  起草政府合同，承办单位认为有必要的应当征求其他相关单位的意见。

其他相关单位对政府合同提出重大分歧意见的，承办单位应当进行协调。

第十三条  承办单位可以邀请县司法局协助，参与政府合同的磋商、起草、审查、签订、履行、变更及纠纷的处理。

第三章 合法性审查

第十四条  招标、采购、拍卖、挂牌等相关法律文书及政府合同草案，应当进行合法性审查，未经合法性审查，不得组织实施招标、采购、拍卖、挂牌等活动，不得订立政府合同。

县人民政府作为一方当事人的合同的合法性审查由县司法局负责。

县人民政府工作部门及其下属机构、乡镇人民政府作为一方当事人的合同（含招标、采购、拍卖、挂牌等相关法律文书）由部门的内设法制机构或法制工作人员负责合法性审查。不具备法制审查能力的可以委托具有相应资质的机构或人员进行合法性审查。审查结果报县司法局备案。

第十五条  下列政府合同，在完成本单位合法性初审后，应当报送审核专班进行合法性及风险咨询：

（一）县人民政府作为一方当事人的；

（二）乡镇人民政府、县人民政府工作部门及其下属机构签订的所有涉及全县重大事项或财政资金（含资金转移支付、本级财政资金）五十万元以上（含五十万元）的项目合同；

（三）所涉事项列入或者拟列入县人民政府重点项目、重大工程的重大投资项目合同；

（四）涉及事项较为复杂、法律风险较大的合同。

审核专班出具的意见为咨询性意见，不影响签订主体依法独立签订合同的主体责任。

前款以外的政府合同，县人民政府工作部门、乡镇人民政府应当加强对合同的管理，建立内控制度，实行集体决策。

村级组织使用财政资金签订重大合同事项前，经村级“四议两公开”程序后，由所在乡镇政府出具书面审核意见方可签订合同，合同签订后五日内报所在乡镇政府备案。

第十六条  涉及招商引资、政府采购、招标投标、政府特许经营等经营者经济活动的合同，签订前应当依照《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《泾源县关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》等规定进行公平竞争审查。以县委、县政府名义签订的前款所列合同，以及各乡镇、部门（单位）签订的涉及全县重大事项或财政资金五十万元以上（含五十万元）的项目合同，其公平竞争审查由县市场监督管理部门统一组织实施。

第十七条  政府合同合法性审查，承办单位应当向审查机构或审查人员提交下列材料：

（一）合同草拟稿；

（二）合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况调查材料；

（三）合同谈判、协商材料和政府其他相关部门、机构的意见；

（四）合同签订的依据、批准文件；

（五）风险评估报告；

（六）公平竞争审查结论（适用于须进行公平竞争审查的合同）；

（七）其他需要提供的材料。

报送审核专班审查的，除前款规定的资料外，还应提交送审函、本单位法制机构或法律顾问的初审意见、本单位主要负责人签字盖章的初审报告。

第十八条  政府合同合法性审查重点审查以下内容：

（一）合同主体是否适格；

（二）合同条款是否完整、有效；

（三）合同内容是否显失公平；

（四）是否按照平等原则围绕合同履行设置合同双方的权利义务；

（五）合同约定的履约验收方案是否完整、标准是否明确，风险处置措施是否可行；

（六）合同资金落实情况是否已会签财政部门，合同资金来源是否明确，是否符合相关规定，合同资金支付约定是否合理合规。任何乡镇、部门（单位）无资金来源不得签订合同形成隐性债务；

（七）合同双方可协商约定争议管辖法院，为便于应诉，建议优先考虑约定由乡镇、部门（单位）驻地或合同履行地人民法院所在地人民法院管辖；

（八）是否有违反本办法第六条规定的情形。

提交的审查材料不符合规定的，应在法制审查机构指定的期限内补充有关材料；未在指定期限内补充的，应当将送审材料退回承办单位。

第十九条  在合同审查过程中涉及各职能部门、专业性、技术性问题或情况复杂的，可委托专家库中的专家审查或者律师事务所、社会评估机构审查，出具专业技术审查意见、法律意见书。

第二十条  县司法局负责审查的政府合同，在收齐送审材料之日起十个工作日内审查完毕并出具审查意见；如有特殊情况经县司法局负责人同意，可以延长五个工作日，经分管副县长同意，可再延长五个工作日。

审核专班审查的合同，由县司法局统一汇总，适时报请县人民政府常务副县长同意，召集成员单位及相关部门（单位）进行审查，并出具审核意见书（司法局代章）。合同提交数量较少时，县司法局及时组织审核。

部门法制审核机构或法制审核人员负责审查的政府合同，在部门确定审查时间内审查完毕并出具审查意见。

第二十一条    县司法局及审核专班就送审合同有关问题向承办单位提出询问或者提取材料的，承办单位应当在三个工作日内答复或者提供材料。承办单位不能按时答复或者提供材料的，审查时限顺延。

第四章 合同签订和履行

第二十二条  县人民政府作为一方当事人的政府合同，按照合法性审查意见修改后，报县人民政府分管副县长审阅，特别重大的报常务副县长或者县长审阅，县司法局统一登记、编号后签订。

县人民政府工作部门及其下属机构、乡镇人民政府作为一方当事人的政府合同，按照合法性审查意见修改后，由部门主要负责人签署意见后报分管副县长审阅，部门、乡镇分别登记、编号后签订。

重大合同经合法性审查后，由政府常务会议审定后签订。

法律、法规、规章规定应当报经有关部门批准、登记的合同，由承办单位依法定程序办理。

第二十三条   合同正式签订后，承办单位及时完成归档保管，并在十个工作日内将正式文本及起草、论证、评估、征求意见、审查、领导审核等相关资料报送县司法局备案。

涉及财政性资金（含资金转移支付、本级财政资金等）五十万以下（不含五十万）的合同，承办单位应当将合同意向书、合同文本、合同合法性审查意见、公平竞争审查结论以及会议纪要等相关文件材料归档保管，并向县财政局提交合同管理目录，县财政局履行监督职责。涉及财政性资金五十万元以上（含五十万元）的项目合同，按照前款规定报送县财政局备案。

承办单位建档管理的材料包括：

（一）合同草案文本及附件；

（二）对方当事人主体资格、资信、履约能力的证明材料；

（三）乡镇、部门法制机构及法律顾问的初审意见；

（四）县委、县政府研究决策会议纪要或批复文件；

（五）预算安排或财政承受能力评估意见；

（六）公平竞争审查结论（适用于须进行公平竞争审查的合同）；

（七）其他需要提供的材料。

第二十四条   合同签订后，即具有法律效力，承办单位应代表县人民政府或本单位积极主动履行合同义务。在没有对方违约或可能违约的确凿证据时，不得中止履行或有任何违反合同义务的行为。

任何单位或个人不得擅自变更和解除合同。需要变更、解除合同的，承办单位应提出具体方案，报县人民政府批准后，与对方当事人协商并签订相关协议。

第二十五条  当出现不可抗力、合同依据的法律政策修改或者废止、订立合同时的客观情况发生重大变化、相对人财产状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力、相对人预期违约以及其他可能存在合同风险的情形时，承办单位应当及时进行风险预警，并采取合理措施预防和应对合同风险的发生。

政府合同在履行过程中发生本条第一款规定情况的，承办单位应当及时向县人民政府提交预警和评估报告，并抄送县司法局备案。

第五章 合同纠纷的处理

第二十六条   政府合同在履行过程中产生纠纷，承办单位应及时与合同相对方进行沟通协商，查明情况，客观评估可能产生的不利后果。可能对政府权益造成重大损害或使公共利益遭受重大损失或威胁的，承办单位应及时向县人民政府书面报告，并做好风险防范应对措施。

重大合同在履行过程产生纠纷的，承办单位可以邀请县司法局参与处理。

合同发生纠纷后，承办单位应从合同纠纷的起因、双方有无违约情况、责任大小等方面收集证据，提出对该纠纷的处理意见。

第二十七条  政府合同发生纠纷时，应首先采取协商、调解方式解决，经协商或调解达成一致意见的，应当签订书面协议。

第二十八条  政府合同纠纷经协商不能达成一致意见，承办单位应主动提请仲裁或诉讼，因被提起仲裁、复议、诉讼的承办单位应当积极应对。

因政府合同导致仲裁、复议、诉讼的，承办单位主要负责人和分管责任人应全程安排具体办理，必要时可以委托律师办理。

对各乡（镇）、各部门（单位）及其工作人员在合同争议处理中存在收受贿赂、恶意串通、玩忽职守、滥用职权等违反法律、法规等情形，造成影响或损失的，依法依规严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。在诉讼或仲裁中败诉的，按照败诉案件责任追究制追究相关责任。

第二十九条  在纠纷处理过程中，以县人民政府为一方当事人的政府合同，未经县人民政府同意，承办单位不得放弃属于县人民政府一方享有的合法权益。

在纠纷处理过程中，乡镇人民政府、县人民政府工作部门及其下属机构订立的政府合同，未经法定代表人同意，任何机构和个人不得放弃属于本单位一方享有的合法权益。

在纠纷处理过程中，乡镇人民政府、县人民政府工作部门及其下属机构认为可以放弃政府利益的，应当报县人民政府同意，未经同意不得擅自放弃。

第六章 法律责任

第三十条   各部门、乡镇要压实合同管理责任，主要负责人负总责；主要负责人、分管负责人、直接责任人不履行或者不正确履行合同管理职责，由纪委监委予以追责问责。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

县司法局负责对政府合同合法性审查进行督促、检查，部门和乡镇法制机构及其工作人员在政府合同合法性审查中出现重大过错，造成较大经济损失的，由纪委监委予以追责问责；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十一条  县人民政府工作部门及其下属机构、乡镇人民政府的工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由纪委监委予以追责问责；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）未经合法性审查或者经审查未通过即擅自签订政府合同，导致财政资金、国有资产遭受较大经济损失的；

（二）在合同签订、履行过程中与他人恶意串通、收受贿赂，导致财政资金、国有资产遭受较大经济损失的；

（三）在合同签订、履行过程中玩忽职守、滥用职权，导致财政资金、国有资产遭受较大经济损失的；

（四）违反本办法第六条规定签订政府合同的；

（五）擅自放弃属于财政资金、国有资产应享有的合法权益的。

第三十二条   受委托的专家或中介机构不遵守法律法规规定或行业规则，不履行应尽的审查、评估或其他义务，或有第三十一条第二项规定情形的，依法追究其民事责任，并将其违法情形通报给其行政主管部门追究其相关责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第七章 附则

第三十三条  在政府合同签订后或履行过程中，需要签订补充协议或变更、解除合同的，适用本办法。

第三十四条  各乡（镇）、部门（单位）应当将订立和履行合同过程中获取或形成的材料，立卷归档并建立电子台账。建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度，确保合同档案完整、安全和可追溯。

第三十五条   各乡（镇）、部门（单位）应当每年开展对合同规范性的自查自纠，每年对签订的合同组织一次清理，将生效合同目录、履行情况、争议处理情况报县人民政府，同时抄送县司法局。

第三十六条  本办法由县司法局负责解释。

第三十七条  本办法自2026年5月14日起施行，有效期至2028年5月13日，有效期为2年。我县此前发布的有关政府合同管理的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。