泾源县烟花爆竹生产安全事故应急预案

1 事故风险分析

1.1 事故风险分析

烟花爆竹企业可能发生事故的主要场所及风险有

1.1.1 破坏能力相当于TNT或黑火药的烟花爆竹非法生产车间或其仓库，在生产作业过程中非法过量装药导致爆炸事故或烟花爆竹批发储存仓库发生燃烧爆炸事故时，以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式，对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏，导致群死群伤。

1.1.2 烟花爆竹销售场所发生燃烧爆炸事故时，对附近人员及周围建筑物产生伤害和破坏，尤其是设在人员密集场所的烟花爆竹销售点发生燃烧爆炸同时引发次生灾害事故时，会导致人员伤亡。

1.1.3 烟花爆竹运输过程中发生燃烧爆炸事故时，导致人员伤害、车辆毁坏和交通堵塞，尤其是在易燃易爆场所附近发生爆炸事故，可能引发连锁燃烧爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失。

1.1.4 烟花爆竹制品发生爆炸后可能引发的次生事故，包括火灾、建筑物倒塌、事故现场危险物品二次爆炸。

1.1.5 烟花爆竹燃烧时发生一系列的化学反应，释放出大量的一氧化碳、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物和各种金属、非金属氧化物，并产生大量的烟尘颗粒，空气中二氧化硫和三氧化硫等有害物的浓度超过允许值时，会刺激呼吸道粘膜，伤害肺组织，引起或诱发支气管炎、气管炎、肺炎、肺气肿等疾病，能与人体内血红蛋白结合，造成人体缺氧，发生中毒症状。

2 组织体系

2.1 应急管理指挥部及职责

2.1.1 应急管理指挥部人员组成

指 挥 长：县政府县长

副指挥长：县政府分管副县长

成员单位：县纪委监委、县委宣传部、政府办公室、发展改革和科学技术局、教育体育局、公安局、工业信息化和商务局、民政和退役军人事务局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、林业和草原局、城乡建设和交通运输局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、固原市生态环境泾源分局、轻工产业园区、气象局、地震局、消防救援大队、融媒体中心、人民武装部、武警中队、工会及各乡（镇），县应急管理指挥部根据工作需要确定的非政府职能部门（单位）。应急管理指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由应急管理局局长兼任，常设值班电话0954-5011969。

2.1.2 应急管理指挥部职责

县应急管理指挥部作为我县防汛抗旱和应急救援统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全县防汛抗旱和应急救援工作，分析全县防汛抗旱和应急救援形势，研究解决防汛抗旱和应急救援工作中的重大问题，履行县一般以上防汛抗旱应急救援指挥部职责；按规定协调衔接县人武部、武警中队和消防救援队伍参与应急救援工作；完成县委、县政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

2.1.3 应急管理指挥部办公室职责

县应急管理指挥部办公室负责督促落实县应急管理指挥部工作部署，承办县应急管理指挥部日常工作；负责衔接市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会等议事协调机构工作，统筹向专项指挥部传达部署并督促落实上述议事协调机构和县委、县政府有关工作要求；指导协调、监督检查、巡查考核县应急管理指挥部成员单位和各乡（镇）防汛抗旱和防灾减灾救灾工作；执行市防汛抗旱指挥部命令，协调做好本县跨地区、跨流域的洪水调度工作，指导各乡（镇）各部门（单位）防汛抗旱指挥机构做好本辖区洪水调度工作；按照分级负责的原则，指导洪涝灾害应急救援，负责灾情收集汇总和信息发布工作；协调组织社会力量有序参与应急救援工作；协助县委、县政府指定的负责同志组织应急处置工作，并按权限作出决定。

2.2 专项应急指挥部及职责

2.2.1 县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部组成

指 挥 长：县政府分管副县长

副指挥长：事故发生地乡（镇）政府主要负责人、县应急管理局局长

成员单位：政府办公室、发展改革和科学技术局、教育体育局、公安局、工业信息化和商务局、民政和退役军人事务局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、林业和草原局、城乡建设和交通运输局、卫生健康局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局、市场监管局、应急管理局、固原市生态环境局泾源分局、消防救援大队、气象局、事故发生地乡（镇）政府等有关部门，县应急管理指挥部根据事故救援工作需要确定的非政府职能部门(单位)。

县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部办公室在县应急管理局,县应急管理局局长兼任办公室主任。

2.2.2 县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部职责

在县委、县政府的领导下，安排部署生产安全事故的预防和处置工作；在预测将要发生和已经发生生产安全事故时，迅速启动相应应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处置生产安全事故过程中，积极协调与其他部门的关系，当生产安全事故超过处置权限和能力时，及时向自治区、固原市党委、政府报告，由自治区、固原市党委、政府统一领导和指挥县专项应急指挥部和有关乡（镇）、部门(单位)开展应急处置工作。

2.2.3 县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部办公室职责

履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向县委、县政府报送的紧急或重要事项；承办县应急管理的专题会议，督促落实县委、县政府有关决定事项和领导的批示、指示精神；指导全县生产安全事故应急信息平台建设；组织编制、修订县生产安全事故应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大、较大、一般生产安全事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

2.3 应急处置工作组及职责

根据不同生产安全事故处置环节的要求，县应急管理指挥部办公室下设10个工作组，具体负责事故现场处置和相关工作。

2.3.1 抢险救援组

组长单位：县应急管理局

成员单位：县消防救援大队，县生态环境局、自然资源局、水务局等部门，应急管理指挥部根据事故救援需要确定的政府职能部门以及事故企业。

主要职责：负责组织、指挥生产安全事故的抢险救援工作，组织调动消防、企业专(兼)职应急救援力量开展救援。

2.3.2 交通治安组

组长单位：县公安局

成员单位：各乡（镇）派出所、城乡建设和交通运输局、交警大队和事故发生地乡(镇)政府。

主要职责：负责保护事故现场，设立警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大；负责危险区域内人员疏散和临时安置工作；指挥、调度撤出危害区的人员；及时疏散交通阻塞，使车辆顺利地通过通道；维护社会治安。

2.3.3 通信保障组

组长单位：县工业信息化和商务局

成员单位：移动、联通、电信等相关通信部门。

主要职责：负责事故应急通信保障。

2.3.4 医疗救治组

组长单位：县卫生健康局

成员单位：县人民医院、事故发生地乡(镇)医疗卫生机构。

主要职责：负责组织、调配、指挥医疗救护力量、资源，开展医疗救援工作。负责组织救治受伤人员，设立现场医疗急救站，对受伤和中毒人员进行现场分类和急救处理，并及时合理转送有关医院进行救治。

2.3.5 应急专家组

组长单位：县应急管理局

成员单位：县应急专家组

主要职责：县应急管理局负责组建生产安全事故应急救援专家队伍，建立健全专家决策咨询制度，为专家组开展工作提供必要的保障和服务。专家队伍在县应急指挥部领导下负责生产安全事故应急救援指导，辅助决策和指挥。

2.3.6 资金保障组

组长单位：县财政局

主要职责：负责协调、保障事故应急救援工作所需资金。

2.3.7 环境监测组

组长单位：固原市生态环境局泾源分局

主要职责：负责事故区域气象分析预报以及环境监测、环境污染处置工作。

2.3.8 事故调查组

组长单位：县应急管理局

成员单位：纪委监委、公安局及其依据国务院493号令规定参与事故调查处理的其他相关部门。

主要职责：会同有关部门、派驻单位、企业对事故发生的经过、原因进行调查，及时查清在生产安全事故处置过程中，擅离职守或失职、渎职等情况，向县应急指挥部提交责任事故调查报告，为依法追究相关人员的责任提供依据。

2.3.9 新闻宣传组

组长单位：由县应急管理指挥部根据工作需要确定

成员单位：县宣传部、应急管理局、融媒体中心等相关媒体单位。

主要职责：跟踪事故发展动态，及时收集消防、生态环境、公安、卫生医疗等部门的救援工作情况，组织召开新闻发布会，正确引导社会舆论；做好前来报道、采访的新闻媒体单位人员的接待安排工作。

2.3.10 善后处理组

组长单位：由县应急管理指挥部根据工作需要确定。

主要职责：负责事发地受灾人员的善后处理和灾后重建工作。

各应急救援工作组应根据工作职责，在县应急管理指挥部的统一领导下，主动做好相关工作，并根据事件发展趋势，及时调整应急措施和方案，加大应急处置力度，不断提高应急处置工作的针对性和时效性。

3 处置程序

3.1 信息报告

事故发生后，事故现场人员应立即拨打110、119、120报警，及时报告县应急管理指挥部办公室，发生一般及以上烟花爆竹生产安全事故，相关人员和单位必须在30分钟内通过电话向县应急管理指挥部办公室报告简要情况；在事发后1小时内将事故详细信息报告自治区、固原市应急管理指挥部办公室报告。110、120接警后可采用电话、传真、书面等方式向县应急管理指挥部办公室及时报告事故情况。烟花爆竹生产安全事故信息报告内容主要包括：事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过；可能造成的危害程度、影响范围、遇险人数、直接经济损失；已采取的应急处置措施和目前事故处置进展情况；下一步拟采取的措施等。

3.2 先期处置

3.2.1 烟花爆竹生产安全事故发生后，事故发生单位要立即组织开展先期处置，事发地乡(镇)相关负责人要在第一时间赶赴现场，查明情况，及时上报，控制事态发展，开展先期处置工作。

3.3 应急响应

3.3.1 I级、II级响应

发生重大(II级)、特大(I级)烟花爆竹生产安全事故，报请自治区党委、政府启动自治区级应急响应机制，政府按照职责分工配合做好应对处置工作。

3.3.2 III级响应

发生较大(III级)烟花爆竹生产安全事故，报请固原市党委、政府启动自治区级应急响应机制，政府按照职责分工配合做好应对处置工作。

3.3.3 IV级响应

由县应急管理指挥部启动应急响应措施，县应急管理局牵头立即组织专家调查确认，并对事故情况进行综合评估。同时，应急指挥部迅速组织成员单位和事故发生地乡(镇)政府开展现场救援、处理等紧急控制措施，并按照规定向自治区、固原市有关部门报告调查处理情况。

3.3.4 启动条件

符合下列情况之一的，由县应急管理指挥部决定启动应急响应：

(1)发生IV级以上烟花爆竹生产安全事故的；

(2)发生需要上级应急力量进行增援的烟花爆竹生产安全

事故的；

(3)认为需要启动本级应急响应的。

3.4 指挥协调

启动IV级、III级、II级和I级应急响应时，按照“统一指挥，属地为主，专业处置”的要求，组织开展应急处置工作。由县应急管理指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。

应急指挥部指挥协调的主要内容包括：

(1)提出现场应急行动原则要求；

(2)派出专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作；

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；

(4)协调开展受威胁的周边地区危险源的监控工作；

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

(6)根据现场评估，确定被转移、疏散群众返回时间，必要时请求武警支队应急增援。

3.5 现场指挥部与现场指挥官

启动IV级以上应急响应时，县应急管理指挥部组织有关部门成立现场指挥部。现场指挥部实行现场总指挥负责制。现场总指挥由县政府分管应急管理工作的副县长担任，副总指挥由事故发生地乡(镇)政府主要负责人、县应急管理局局长担任。现场总指挥统一组织、指挥现场应急救援工作。现场总指挥有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，指挥调度现场应急队伍和应急资源。现场指挥部吸收涉事的有关单位负责人以及相关专家为成员，参加现场应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。与事故有关的部门（单位）应当主动向现场指挥部提供与应急处置有关的信息资料，为实施应急处置工作提供各种便利条件。根据现场情况设置有关应急小组。各应急小组在现场指挥部统一领导下，各尽其责完成现场各项应急处置工作。

4 处置措施

4.1 处置措施

4.1.1 抢险力量进入事故现场前，指挥部应指定相关单位保护事故现场，组织配合事故单位疏散现场人员及物资，开展现场抢险和救护工作。

4.1.2 各组及有关责任单位接到紧急抢险命令后，根据事故现场情况、事故发生地抢险设备和人力情况及时确定增援力量。

4.1.3 各部门（单位）接到发生烟花爆竹生产安全事故报告后，要立即组织应急救援队伍赶赴现场，开展抢险救护工作。

4.1.4 各组在抢险过程中要确保抢险人员安全，不得冒险蛮干。抢险方案由参与抢险救援单位的技术人员制定后报指挥长批准。

4.2 救护及疏散

坚持现场救护与入院治疗相结合，救护、疏散坚持安全、就近原则。进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。烟花爆竹生产安全事故主要为火灾、爆炸、中毒和窒息，事故中心区应严禁火种、切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展，确定事故波及区人员的撤离。如果泄漏物是有毒的，应使用专用防护服、隔绝式空气面具。

4.3 信息发布

信息发布与舆情管控与引导严格执行《中共中央宣传部关于规范重特大事故信息发布工作的意见》和《自治区党委宣传部关于规范重特大事故信息发布及新闻报道工作的实施意见》等有关规定。

(1)按照分级响应原则，一般生产安全事故信息发布工作由县人民政府发布；较大及较大以上生产安全事故信息发布工作由固原市、自治区人民政府决定。信息发布要统一、及时、准确、客观。根据事故影响程度和类型，组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻稿、专家评论或事故情况公告，报指挥部同意后向媒体发布。宣传、网信、公安等相关部门要密切关注舆情信息，及时做好舆情管控、引导工作，防止舆论炒作。

(2)信息发布主要内容包括：生产安全事故的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况；事件发生时间、地点、人员伤亡（包括下落不明人数）和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施；事件责任单位基本情况等。

(3)信息发布形式主要包括：权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.4 应急结束

将事故现场所损坏物件、伤亡人员全部清理完毕，现场拍照调查结束后，经医疗、防疫、生态环境、气象部门对事故周围影响评估后，由应急指挥部做出决定，终止救援行动，撤出各种应急组织，采取或继续实施必要措施，防止衍生、次生灾害事故发生。

4.5 后期处置

宣布应急结束后，在县应急管理指挥部统一领导下，由相关部门负责后期处置工作，根据事故造成的后果及实际情况，制订善后处理措施并组织实施。县应急管理局组织开展事故损失评估核定工作；固原市生态环境局泾源分局提出事故污染处置建议，负责现场清理和消除环境污染；应急管理局会同县财政局、发展改革和科学技术局制定应由政府补偿的补偿标准和办法；做好征用补偿工作，做好受灾地区社会管理工作，并配合有关部门做好救助款物的管理和调拨、发放等工作。