泾源县危险化学品生产安全事故应急预案

1 事故风险分析

危险目标

泾源县的危险化学品涉及储存、经营、运输、使用等多个环节;涉及工厂、商场、餐馆、学校、医院等多个方面。全县涉及到危险化学品6大类,产品覆盖农药、染料、油漆(涂料)、工程塑料等9大类近百余种危险化学品。泾源县共有危险化学品从业单位 14家:经营单位16家(加油站14家，城镇燃气企业2家)，其中构成重大危险源化工企业1家。

事故风险分析

泾源县的危险化学品企业在储存、经营、运输、使用等过程中存在的危险和有害因素包括:触电、火灾、爆炸、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、物体打击、灼烫、淹溺、起重伤害、中毒和窒息、其他伤害等。

主要危险、有害因素分布一览表

序号	事故风

险种类	可能性及严重程度
1	火灾、

爆炸	1、易燃易爆介质泄漏引发的火灾;

2、动火作业过程操作不当引发的火灾;

3、易燃易爆气体泄漏闪爆引发的火灾;

4、锅炉、压力容器超温超压、操作不当等引发的爆炸;

5、易燃易爆介质泄漏与空气形成爆炸性混合物引发的爆炸。
2	高处坠落	作业人员操作失误,高处作业时安全防护设施损坏。
3	灼烫	1、高温管道无保温层;

2、检修机泵、管道等设备时未配备防护服、防护手套等防护用品;

3、化验分析过程中接触腐蚀性化学品时未穿戴防护服、防护手套等防护用品。
4	触电	配电系统,电器设备漏电,电气设备接地不良,违章操作。
5	机械伤害	1、人员误操作;

2、执行操作规程不严格;

3、设备在运行过程中有重大异常现象;

4、 执行检修作业工艺不严格。
6	车辆伤害	1、违章驾驶。如酒后驾驶、精力不集中、无证驾驶、疲劳驾驶、超速行驶等;

2、车辆存在缺陷。如刹车失灵、转向灯损坏等;

3、场地存在缺陷。如路况差、视线不良、厂内道路无限速标志牌等。
7	物体打击	厂区建构筑物屋顶进行维修时存在物体跌落伤人
8	起重伤害	1、造成起吊场所设备、设施损坏;

2、现场作业人员造成伤害,严重时造成死亡。
9	淹溺	人员溺水后可导致呼吸道及肺部进水,造成人体呼吸受阻、窒息,重者可能会出现心跳停止、造成人员死亡。
10	中毒和窒息	1、液氯、液氨等物质泄漏造成中毒;

2、阀门井等受限空间作业造成硫化物中毒;

3、锅炉房等场所一氧化碳集聚造成中毒;

4、污水池清淤作业过程中造成硫化物中毒。
2 组织体系

2.1应急管理指挥部及职责

2.1.1应急管理指挥部人员组成

指 挥 长：县政府县长

副指挥长：县政府分管副县长

成员单位：纪委监委、县委宣传部、政府办公室、发展改革和科学技术局、教育体育局、公安局、民政和退役军人事务局、财政局、司法局、自然资源局、城乡建设和交通运输局、卫生健康局、人力资源和社会保障局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局、应急管理局、市场监督管理局、市生态环境泾源分局、气象局、地震局、消防救援大队、融媒体中心、人民武装部、武警中队、工会及各乡镇，县应急管理指挥部根据工作需要确定的非政府职能部门（单位）。应急管理指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由应急管理局局长兼任，常设值班电话0954-5011969。

2.1.2应急管理指挥部职责

县应急管理指挥部作为我县防汛抗旱和应急救援统一领导指挥协调机构，负责研究部署、指导协调全县防汛抗旱和应急救援工作，分析全县防汛抗旱和应急救援形势，研究解决防汛抗旱和应急救援工作中的重大问题，履行县一般以上防汛抗旱应急救援指挥部职责；按规定协调衔接县人武部、武警中队和消防救援队伍参与应急救援工作；完成县委、县政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

2.1.3应急管理指挥部办公室职责

县应急管理指挥部办公室负责督促落实县应急管理指挥部工作部署，承办县应急管理指挥部日常工作；负责衔接市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会等议事协调机构工作，统筹向专项指挥部传达部署并督促落实上述议事协调机构和县委、县政府有关工作要求；指导协调、监督检查、巡查考核县应急管理指挥部成员单位和各乡（镇）防汛抗旱和防灾减灾救灾工作；执行市防汛抗旱指挥部命令，协调做好本县跨地区、跨流域的洪水调度工作，指导各乡（镇）各单位防汛抗旱指挥机构做好本辖区洪水调度工作；按照分级负责的原则，指导洪涝灾害应急救援，负责灾情收集汇总和信息发布工作；协调组织社会力量有序参与应急救援工作；协助县委、县政府指定的负责同志组织应急处置工作，并按权限作出决定。

2.2专项应急指挥部及职责

2.2.1县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部组成

指 挥 长:县政府分管副县长

副指挥长:县应急管理局局长、事故发生地乡（镇）政府主要负责人

成员单位:发展改革和科学技术局、教育体育局、公安局、民政和退役军人事务局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、城乡建设和交通运输局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康局、市场监督管理局、应急管理局、消防救援大队、气象局、事故发生地乡（镇）政府等有关部门,县应急管理指挥部根据事故救援工作需要确定的非政府职能部门(单位)。

县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部办公室在县应急管理局,县应急管理局局长兼任办公室主任。

2.2.2县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部职责

在县委、县政府的领导下,安排部署生产安全事故的预防和处置工作;在预测将要发生和已经发生生产安全事故时,迅速启动相应应急预案,组织、指挥应急处置工作;在处置生产安全事故过程中,积极协调与其他部门的关系,当生产安全事故超过处置权限和能力时,及时向自治区、固原市党委、政府报告,由自治区、固原市党委、政府统一领导和指挥县专项应急指挥部和有关乡（镇）、部门(单位)开展应急处置工作。

2.2.3县危险化学品和烟花爆竹安全应急指挥部办公室职责

履行应急值守、信息汇总和综合协调职责;负责接收和办理向县委、县政府报送的紧急或重要事项;承办县应急管理的专题会议,督促落实县委、县政府有关决定事项和领导的批示、指示精神;指导全县生产安全事故应急信息平台建设;组织编制、修订县生产安全事故应急预案,指导应急预案体系建设;协调特别重大、重大、较大、一般生产安全事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

2.3 应急处置工作组及职责

根据不同生产安全事故处置环节的要求,县应急管理指挥部办公室下设 10 个工作组,具体负责事故现场处置和相关工作。

2.3.1 抢险救援组

组长单位:县消防救援大队

成员单位:县应急管理局、生态环境局、自然资源局、水务局等部门,县应急管理指挥部根据事故救援需要确定的非政府职能部门(单位)以及事故企业。

主要职责:负责组织、指挥生产安全事故的抢险救援工作,组织调动消防、企业专(兼)职应急救援力量开展救援。

2.3.2 交通治安组

组长单位:县公安局

成员单位:县城乡建设和交通运输局、交警大队、乡（镇）派出所及事故发生地乡（镇）政府及其相关部门。

主要职责:负责保护事故现场,设立警界区域,维护现场秩序,防止事态扩大;负责危险区域内人员疏散和临时安置工作;指挥、调度撤出危害区的人员;及时疏散交通阻塞,使车辆顺利地通过通道;维护社会治安。

2.3.3 通信保障组

组长单位:工业信息化和商务局

成员单位:相关通信部门。

主要职责:负责事故应急通信保障。

2.3.4 医疗救治组

组长单位:县卫生健康局

成员单位:县人民医院、事故发生地乡（镇）医疗卫生机构。

主要职责:负责组织、调配、指挥医疗救护力量、资源,开展医疗救援工作。负责组织救治受伤人员,设立现场医疗急救站,对受伤和中毒人员进行现场分类和急救处理,并及时合理转送有关医院进行救治。

2.3.5 应急专家组

组长单位:县应急管理局

成员单位:县应急专家组

主要职责:县应急管理局负责组建生产安全事故应急救援专家队伍,建立健全专家决策咨询制度,为专家组开展工作提供必要的保障和服务。专家队伍在县应急指挥部领导下负责生产安全事故应急救援指导,辅助决策和指挥。

2.3.6 资金保障组

组长单位:县财政局

主要职责:负责协调、保障事故应急救援工作所需资金。

2.3.7 环境监测组

组长单位:县生态环境局

主要职责:负责事故区域气象分析预报以及环境监测、环境污染处置工作。

2.3.8 事故调查组

组长单位:县应急管理局

成员单位:纪委监委、公安局及其依据国务院 493号令规定参与事故调查处理的其他相关部门(单位)。

主要职责:会同有关部门、派驻单位、企业对事故发生的经过、原因进行调查,及时查清在生产安全事故处置过程中,擅离职守或失职、渎职等情况,向县应急指挥部提交责任事故调查报告,为依法追究相关人员的责任提供依据。

2.3.9 新闻宣传组

组长单位:由县应急管理指挥部根据工作需要确定

成员单位:县应急管理局、泾源电视台和网络等相关媒体单位。

主要职责:跟踪事故发展动态,及时收集消防、生态环境、公安、卫生医疗等部门的救援工作情况,组织召开新闻发布会,正确引导社会舆论;做好前来报道、采访的新闻媒体单位人员的接待安排工作。

2.3.10 善后处理组

组长单位:由县应急管理指挥部根据工作需要确定

主要职责:负责事发地受灾人员的善后处理和灾后重建工作。

各应急救援工作组应根据工作职责,在县应急管理指挥部办公室的统一领导下,主动做好相关工作,并根据事件发展趋势,及时调整应急措施和方案,加大应急处置力度,不断提高应急处置工作的针对性和时效性。

3 处置程序

3.1 信息报告

事故发生后,事故现场人员应立即向事故单位负责人报告;事故单位负责人应立即到现场核实基本情况,向县应急管理指挥部报告。发生一般及以上危险化学品企业生产安全事故,相关人员和单位必须在 30 分钟内通过电话向县应急管理指挥部办公室报告简要情况;在事发后1小时内将事故详细信息书面报告县应急管理指挥部。110、120 接警后可采用电话、传真、书面等方式向县应急管理指挥部及时报告事故情况。县应急管理指挥部办公室 24 小时值班电话:0954-5011969。危险化学品企业生产安全事故信息报告内容主要包括:事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过;可能造成的危害程度、影响范围、遇险人数、直接经济损失;已采取的应急处置措施和目前事故处置进展情况;下一步拟采取的措施等。

3.2 先期处置

3.2.1 生产安全事故发生后,事故发生单位要立即组织开展先期处置,事发地乡（镇）应急管理局相关负责人要在第一时间赶赴现场,查明情况,及时上报,控制事态发展,开展先期处置工作。

3.3 应急响应

3.3.1I级、II级响应

发生重大(II级)、特大(I级)危险化学品企业生产安全事故,报请自治区党委、政府启动自治区级应急响应机制,政府按照职责分工配合做好应对处置工作。

3.3.2III级响应

发生较大(III级)危险化学品企业生产安全事故,报请固原市党委、政府启动固原市级应急响应机制,政府按照职责分工配合做好应对处置工作。

3.3.3IV级响应

发生一般(IV级)危险化学品企业生产安全事故,由县应急管理指挥部启动应急响应措施,县应急管理局牵头立即组织专家调查确认,并对事故情况进行综合评估。同时,应急指挥部迅速组织成员单位和事故发生地乡（镇）政府开展现场救援、处置等紧急控制措施,并按照规定向自治区、固原市有关部门报告调查处理情况。

3.3.4 启动条件

符合下列情况之一的,由县应急管理指挥部决定启动应急响应:

(1)发生IV级以上危险化学品生产安全事故的;

(2)发生需要上级应急力量进行增援的危险化学品生产安全事故的;

(3)认为需要启动本级应急响应的。

3.4 指挥协调

启动IV级、III级、II级和 I 级应急响应时,按照“统一指挥,属地为主,专业处置”的要求,组织开展应急处置工作。由县应急管理指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

(1)提出现场应急行动原则要求;

(2)派出专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作;

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

(4)协调开展受威胁的周边地区危险源的监控工作;

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

(6)根据现场评估,确定被转移、疏散群众返回时间,必要时请求武警支队应急增援。

3.5 现场指挥部与现场指挥官

启动IV级以上应急响应时,县应急管理指挥部组织有关部门成立现场指挥部。现场指挥部实行现场总指挥负责制。现场总指挥由县政府分管应急管理工作的副县长担任,副总指挥由事故发生地乡（镇）政府主要负责人、县应急管理局局长担任。现场总指挥统一组织、指挥现场应急救援工作。现场总指挥有权决定现场处置方案,协调有关单位和部门的现场应急处置工作,指挥调度现场应急队伍和应急资源。现场指挥部吸收涉事的有关单位负责人以及相关专家为成员,参加现场应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。与事故有关的部门和单位应当主动向现场指挥部提供与应急处置有关的信息资料,为实施应急处置工作提供各种便利条件。根据现场情况设置有关应急小组。各应急小组在现场指挥部统一领导下,各尽其责完成现场各项应急处置工作。

4 处置措施

4.1 处置措施

危险化学品生产安全事故发生后,达到一般及以上时,需要县应急管理指挥部启动应急响应时,启动危险化学品企业生产安全事故应急预案,按照预案规定设立现场指挥部,实行现场总指挥制度。现场总指挥由县政府分管应急管理工作的副县长担任,副总指挥由事故发生地县区政府主要负责人、县应急管理局局长担任。成员由抢险组组长、医疗救护组组长、新闻宣传组组长等组成。现场总指挥有权决定现场处置方案,指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。各有关单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员,及时上报事件情况和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍,查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。

各有关部门应按照县应急管理指挥部拟定的分工,迅速组织应急抢险救援工作。危险化学品企业生产安全事故的专业抢救,由县应急救援大队负责,在危险化学品相关专项应急指挥机构指导下开展应急救援处置工作。进入现场救援人员必须经过专门训练,配备相应的防护装备及检测仪器等。危险化学品企业生产安全事故主要为火灾、爆炸、中毒和窒息、起重伤害等。事故中心区应严禁火种、切断电源,立即在边界设置警戒线。根据事故情况和事故发展,确定事故波及区人员的撤离。井下救护应使用专用防护服、隔绝式空气面具等。

4.2 社会动员

4.2.1 县应急管理指挥部办公室根据危险化学品生产安全事故的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与事件处置,紧急情况下可依法征用、调用人员、车辆、物资等。

4.2.2 危险化学品生产安全事故发生后,相应应急指挥机构组织各方面力量开展应急处置工作,组织基层单位和人员开展自救互救;邻近的乡（镇）政府根据灾情组织和动员社会力量,对事发地提供援助。

4.2.3 鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、纪检监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

4.2.4 根据危险化学品生产安全事故发展情况,向社会公布志愿服务需求指南,明确专门人员,及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作,引导志愿者有序参与救援工作。

4.3 信息发布

信息发布与舆情管控与引导严格执行《中共中央宣传部关于规范重特大事故信息发布工作的意见》和《自治区党委宣传部关于规范重特大事故信息发布及新闻报道工作的实施意见》等有关规定。

(1)按照分级响应原则,一般及以上生产安全事故信息发布工作由县人民政府决定。信息发布要统一、及时、准确、客观。根据事故影响程度和类型,组织有关责任单位、职能部门和专家拟写新闻稿、专家评论或事故情况公告,报指挥部同意后向媒体发布。宣传、公安等部门要密切关注舆情信息,及时做好舆情管控、引导工作,防止舆论炒作。

(2)信息发布主要内容包括:生产安全事故的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况;事件发生时间、地点、人员伤亡(包括下落不明人数)和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施;事件责任单位基本情况等。

(3)信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.4 响应终止

应对一般危险化学品企业生产安全事故工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、群众生活秩序基本恢复后,现场指挥部提出建议,由县应急管理指挥部决定终止应急响应。

4.5 后期处置

宣布应急结束后,在县应急管理指挥部统一领导下,由相关部门负责后期处置工作,根据事故造成的后果及实际情况,制订善后处理措施并组织实施。

县应急管理局组织开展事故损失评估核定工作;县生态环境局提出事故污染处置建议,负责现场清理和消除环境污染;县应急管理局会同发展改革和科学技术局、财政局制定应由政府补偿的补偿标准和办法;做好征用补偿工作,做好受灾地区社会管理工作,并配合有关部门做好救助款物的管理和调拨、发放等工作。