为全面推动文化旅游产业高质量发展，激活文化旅游发展动能，打造文化旅游“升级版”，结合我县实际，制定泾源县2021年文化旅游产业发展工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实区市县党委、政府决策部署，围绕全域旅游示范县创建，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创建全域旅游示范县为目标，着力培植全域旅游“一核、两带、三轴、四区”发展格局，努力实现资源开发形式重构、文旅产品体系重造、产业要素结构重塑、综合服务功能重建，推动文化和旅游工作开好局、起好步。

二、基本原则

党政同抓，统筹推进。县委、县政府总揽全局，确立全域旅游示范县创建党政同抓、部门协作、人大、政协监督的领导体系，统筹资源、整合力量、高效推动。

政府引导，部门联动。发挥政府在文化旅游产业发展方向、规划布局、政策支持、环境营造等方面的引导作用，完善政府、部门、行业、社会协同参与机制，乡（镇）、部门（单位）步调一致，凝心聚力发展全域旅游。

市场主导，全域共融。以市场为主导，企业为主体，积极推进文化旅游与生态建设、乡村振兴、文化体育、交通服务、休闲康养、智慧旅游等行业的融汇互通，借市借势构建城乡联动、多元发展、要素聚集、功能完备的旅游发展新格局。

绿色发展，和谐共享。加强旅游产业与生态建设协调推进，倡导低碳消费和文明旅游，形成绿色发展方式和生活方式，努力构建共建共享的发展格局，促进全县文化旅游产业绿色可持续发展。

三、目标任务

围绕生态立县、产业富县、旅游兴县、文化润县、依法治县，以打造西部国际旅游目的地为定位，全面完成全域旅游示范县创建各项目标任务，做响做靓“山水泾源、避暑胜地、康养福地”旅游品牌。全年完成送戏下乡100场次，戏曲进乡村40场次，送书下乡30场次，文化旅游“领军英才”及旅游标准化培训8期，全年接待旅游人数突破110万人次，县属旅游景区经营性收入突破600万元，乡村旅游服务综合收入达到3500万元，全县旅游业综合收入突破9亿元，旅游产业年均递增率达到10%以上，旅游从业人数占就业总数的20%以上，实现文化旅游产业服务体量和发展能量的双提升。

四、重点工作及措施

以建设国家全域旅游示范县为首要目标，突出抓好文旅宣传、品牌打造、软环境提升和基础设施改善四个关键，重点围绕生态休闲、红色文化、乡村体验、康养度假、冰雪运动“五条路径”、吃住行游购娱“六大要素”、全县经济社会发展预期“六大指标”、全域旅游示范县创建验收“八大类别”以及171项创建任务，深入推进“旅游+”战略，实施旅游产业“双促”工程和旅游服务升级、旅游推介升级“双升”行动，做响“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”四季旅游产品，丰富产业内涵，提升产业品质。

（一）完善全域旅游体制机制，高效推进全域旅游示范县创建工作。

1、建立全域旅游示范县创建工作机制。成立由县委、县政府分管领导挂帅的创建工作推进领导小组，建立县委、县政府牵头抓总，县人大、政协督查督导、县乡村三级联动的全域旅游联席会议制度，常态化研究推进全域旅游发展工作，做到全域旅游发展部署到位、责任到位、措施到位、监管到位，形成“一盘棋”思想。

责任单位：县委办、政府办

配合单位：人大办、政协办

完成时限：2021年4月底前

2、召开全域旅游示范县创建推进工作会议。对标对表国家《全域旅游示范区创建验收标准》，制定全域旅游示范县创建推进工作任务分工方案和责任清单，编印全域旅游宣传公约、应知应会、倡议书等资料，举办全域旅游示范县创建迎检工作专题辅导，组织开展观摩学习活动，进一步明确任务、压实责任，指导各乡（镇)、各部门（单位）完善各类迎检资料，有序推进全域旅游示范县创建迎检工作。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：各乡（镇）、各部门（单位）

完成时限：2021年3月20日前

3、完善全域旅游示范县创建基础台账。围绕“5668+164”工作思路和迎检分工方案，创建领导小组成员单位要做到有一支创建队伍、一套完备的资料、一个浓厚的氛围、一批有亮点的工作，合力完善各类迎检资料（全域旅游示范县创建年度工作计划、实施方案、阶段性工作推进情况小结、信息、重点工作安排、涉旅建设项目图文资料、创建工作总结、亮点工作典型材料等），并做好本辖区、本部门迎检氛围营造，夯实工作基础，确保2021年全域旅游示范县通过国家创建验收。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：全域旅游示范县创建领导小组各成员单位

完成时限：3月份前完成全域旅游示范县创建氛围营造工作；4月份完成创建资料收集整理及标准化编印装订工作；5月份完成全部内业迎检资料的审定工作；6月上旬接受自治区文旅厅初验；8月份接受国家验收。

（二）发挥规划引领作用，科学编制文化旅游“十四五”发展规划。坚持规划引领、高点布局，高标准编制出台《泾源县“十四五”文化旅游产业发展规划》，细化文旅产业在“十四五”期间的发展路径、目标任务、发展举措及重点工作，做到规划与经济社会发展、国土空间、城乡建设、基础设施建设、生态环境保护、文物保护等规划的有效衔接。完善“旅游+生态建设、文化体育、交通环线、休闲康养、公共服务、乡村振兴、智慧网络、公共服务等”战略构架，把全县作为一个“大景区”谋划建设；围绕挖掘资源优势、提升品牌效应、完善基础服务、强化综合能力、开发创意产品的基本思路，对县域内地文景观、水域风光、生物现象、气候特质、遗址遗迹、设施风貌、产品布局进行精准分类，深度开发富集地域特质的历史文化、红色文化、生态文化、民俗文化、泾水文化等文旅产品，构建城乡联动、多元发展、要素聚集、功能完备的文化旅游规划体系，全力以赴树品牌、提品质、扩影响、增效益，切实让旅游带动全县人流、物流和其他产业活起来，不断擦亮“山水泾源、避暑胜地、康养福地”的金字招牌。

责任单位：发改局、文化旅游广电局

配合单位：农业农村局、教育体育局、住建局、自然资源局、交通局、政研室、统计局、各乡（镇）

完成时限：3月上旬完成各类资料数据整理汇总及规划初稿编制，3月下旬完成规划修订，4月上旬完成规划审定。

（三）优化旅游供给体系，全面提升旅游标准化服务水平。围绕文化旅游公共基础服务设施建设、标识标牌、餐饮住宿服务、特色产品研发等，全面提升文化旅游规范化、标准化服务水平，拓展文旅互融核心吸引物，延伸文旅双促市场竞争力，形成南北通达、东西便捷的旅游环线和集观赏性、体验式、参与式为一体的旅游综合游览圈，塑造品质优良、特色鲜明、丰富多样的泾源旅游综合服务“软环境”。

1、制定出台《泾源县旅游服务标准化实施方案》《旅游行业标准化服务指南》《旅游行业标准化建设管理办法》，完善特色旅游街区、旅游驿站、特色产业示范村、游客中心、旅游景区导览导购、咨询服务、游览观光功能。提升八方隆、盈德商贸街2个旅游特色街区（精品夜市）、泾河源和县城2个游客中心、东山坡、李庄、园子、沙南、泾光5个旅游驿站、杨岭、冶家2个乡村旅游示范村、老龙潭景区综合服务能力。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：发改局、农业农村局、住建局、自然资源局、交通局、市场监管局、各乡（镇）

完成时限：2021年7月底前

2、积极开发富集民俗文化、泾水文化、非遗文化等地域特质的“泾源有礼”，推广以泾源黄牛肉、泾源土蜂蜜为特色品牌的“龙乡好礼”，丰富旅游产品“后备箱”内涵。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：发改局、农业农村局、自然资源局、市场监管局、各乡（镇）

完成时限：2021年6月底前

3、编制出台高端民宿、星级农家乐建设管理办法，在冶家、河北、杨岭、刘沟等地打造10户“龙乡小院”；提升香水新村A区、龙源山庄精品民宿和54家星级农家乐接待水平，指导尚客优、万濠2家主题连锁酒店开业运营，督促八方隆酒店全面提升管理、经营、服务水平，完成四星级评审认定。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：发改局、农业农村局、住建局、自然资源局、市场监管局、相关乡(镇)

完成时限：2021年7月底前

4、结合乡村振兴，打造“1234”乡村旅游观光体验带，建设1个红色旅游村（杨岭村）、2个文旅脱贫示范村（冶家村、河北村）、3个驴友村（刘沟村、李庄村、新旗村）、4个摄影村（燕家山、底沟村、米缸村、羊槽村）等“零门票”乡村旅游点。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：发改局、农业农村局、住建局、自然资源局、交通局、相关乡(镇)

完成时限：2021年6月底前

（四）创新宣传营销模式，精准培植文化旅游宣传营销体系。建立政府推动、行业主动、媒体联合、全员参与的营销联动机制，深度挖掘我县红色文化、民俗文化、泾水文化、龙文化，充分利用全息媒体、全员媒体、全效媒体等载体，全方位多角度开展网络营销、公众营销、节庆营销。

1、主动融入全区旅游营销大格局，抓好“晒文旅、晒优品”“促消费”两晒一促第二季及“云上文旅馆”大型文旅宣传推介活动；依托区文旅厅“1+6+N”宣传峰会，实施精准营销，在西安、兰州筹划举办2场营销推介会，拓展周边450公里旅游一级营销市场，延展区内外二级旅游战略市场，全方位做足做靓泾源文化旅游品牌形象，提升泾源旅游的知名度和美誉度。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：县委宣传部、文联、网信办、市场监管局、融媒体中心、各乡(镇)

完成时限：2021年7月底前

2、制作《山水泾源》《龙乡民俗》《乡味泾源》等系列“泾源文旅季”宣传片；修编印制旅游折页、画册、手卡“泾源文旅攻略”宣传资料2万份。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：县委宣传部、文联、网信办、融媒体中心、市场监管局、各乡(镇)

完成时限：2021年5月底前

3、举办第十六届六盘山山花节、第三届乡村文化旅游节、第三届冰雪文化旅游体育节、第二届“泾源乡味”特色美食大赛“三节一赛”活动，丰富旅游节会层级，发挥节会促销作用。

责任单位：文化旅游广电局、文旅集团

配合单位：县委宣传部、网信办、文联、融媒体中心、市场监管局、相关乡(镇)

完成时限：5月份举办六盘山山花节，7月份举办第三届乡村文化旅游节，10月份举办“泾源乡味”美食节，12月份举办第三届冰雪文化体育旅游节。

（五）加强实用人才培训，夯实文旅产业高质量发展基石。争取区市县人才培训项目，聘请具备专业资质的职业院校、培训机构，分期分批组织文化旅游职能部门工作人员、景区管理人员、导游人员、旅游饭店管理服务人员、乡村旅游示范户、农家乐经营户、旅游商品经营户开展订单式、定岗式、定向式技能培训，举办旅游标准化专题培训班5期、全域旅游领军英才培训班3期，培育一批“能唱会跳”的文化能人、“能说会道”的乡村旅游名家、“能写会画”旅游产品研发能手、“能文能武”的全域旅游代言人。

责任单位：县委组织部、文化旅游广电局

配合单位：人社局、各乡(镇)

完成时限：3月底前制定人才培训年度计划，完成人才培训项目申报；4月至11月底组织开展旅游标准化建设、文化旅游领军英才培训活动。

（六）完善基层文化服务体系，广泛开展“送戏下乡”“戏曲进乡村”文化惠民活动。推进城乡公共文化一体化建设，充分发挥县乡村三级基层公共文化阵地作用，形成政府搭台、社会参与的公共文化供给平台。

1、继续坚持政府向社会购买文化服务机制，开展庆祝建党100周年系列文化活动，组织文艺工作者编排城乡群众喜闻乐见的舞蹈、小品、花儿剧，深入乡村、社区、景区巡回演出，完成广场文化演出15场次，“送戏下乡”100场次，“戏曲进乡村”40场次。

责任单位：县委宣传部、文化旅游广电局

配合单位：文联、各乡(镇)

完成时限：2021年10月

2、深入挖掘我县历史文化、红色文化、泾水文化、乡村文化、非遗文化、民族文化等，加强对优秀文化和文物的保护力度，编撰出版《泾源民间故事》丛书。

责任单位：县委宣传部、文化旅游广电局

配合单位：文联、各乡(镇)

完成时限：2021年12月

3、实施基层公共文化服务体系提升工程。完成7个乡镇文化站、图书馆总分馆制建设，维修改造董庄村、张堡村、向阳村等6个村级文化广场，提升和尚铺村红色收藏、什字村秦腔展演、河北村文旅融合民宿、东山坡村根雕4个文化大院，新建六盘山镇东山坡村剪纸、泾河源镇白面村刺绣2个文化大院；建成香水社区、泾河社区“自助书屋”2个、“城市书吧”1个。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：县委组织部、民政局、各乡(镇)

完成时限：2021年7月底前

4、进一步丰富观光夜市、数字影院、城市儿童公园业态，开展中小学生爱国教育观影周、室内亲子趣味赛等活动，提升城乡群众文化生活水平。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：教育体育局、团委、妇联、工会、各乡(镇)

完成时限：2021年9月底前

（七）全面完成重点项目及“双争”任务，发挥好各类资金的“源头活水”作用。2021年共争取自治区财政厅、文旅厅项目资金1200多万元，计划实施以下建设项目：

1、实施老龙潭景区提升改造项目。完成龙文化宫消防系统改造、多媒体展示系统维修改造及业态提升。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：住建局、自然资源局、泾河源镇

资金来源：自治区全域旅游推进专项资金200万元。

完成时限：3月份上旬完成立项批复，3月中旬完成规划设计，4月份完成招投标程序并开工建设，6月底前完成建设任务。

2、实施文化馆、图书馆总分馆制建设项目。完成县城文化馆、图书馆及7个乡镇文化站、图书馆分馆业态布设、基础设施设备配套。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：住建局、自然资源局、各乡(镇)

资金来源：争取自治区公共文化资金100万元。

完成时限：3月份完成立项批复，4月份完成规划设计，5月份完成招投标程序并开工建设，8月底完成建设任务。

3、实施旅游标识牌建设项目。在旅游专线、旅游环线、特色产业示范村、旅游景区、城乡旅游集散地、文化广场等旅游场所设置旅游导向导览标牌。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：住建局、自然资源局、各乡(镇)

资金来源：固原市全域旅游推进专项资金82万元。

完成时限：3月份完成立项批复，4月份完成招投标程序并开工建设，7月底前完成建设任务。

4、实施文化广场建设项目。新建大湾村文化广场，对董庄村、和尚铺村、张堡村、向阳村、上胭村、下胭村6个文化广场进行提升。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：住建局、自然资源局、相关乡(镇)

资金来源：争取自治区公共文化资金100万元。

完成时限：3月份完成立项批复，4月份完成招投标程序并开工建设，7月底完成建设任务。

5、实施社区“自助书屋”“城市书吧”建设项目。在香水社区、泾河社区建成“自助书屋”2个、“城市书吧”1个。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：财政局、住建局、自然资源局、民政局

资金来源：争取自治区公共文化资金30万元，县财政配套资金20万元。

完成时限：3至4月完成社区“自助书屋”和“城市书吧”选址设计，5至7月完成业态布设，8月启动运营。

6、实施县城游客接待中心建设项目。改造原旅游局办公楼为县城游客接待中心，完善旅游接待、旅游咨询、游客中转、导游导览、住宿服务、特色产品销售等业态功能布设，补齐全域旅游示范区创建县城游客中心缺失短板。

责任单位：文化旅游广电局、文旅集团

配合单位：财政局、机关事务局

资金来源：争取自治区旅游发展资金及企业自筹。

完成时限：3月份完成资产移交，4月份完成规划设计，并开工建设，7月底完成建设任务。

7、实施旅游厕所续建项目。完成杨岭村、刘沟村、园子村、向阳村、新旗村、河北村、胭脂峡景区、老龙潭景区8座旅游厕所后续建设任务。

责任单位：文化旅游广电局

配合单位：住建局、自然资源局、各乡(镇)

资金来源：旅游厕所建设专项资金500万元。

完成时限：8月底完成建设任务。

8、实施六盘山香水康养小镇项目。完成十套精品民宿内装修及餐饮、娱乐等配套服务设施。

责任单位：文化旅游广电局、泾华路运营管理公司

配合单位：住建局、香水镇

资金来源：企业自筹2000万元。

完成时限：3月份完成规划设计，4月份启动实施，6月底完成10套特色民宿装修。

9、积极招商引资，力争完成全年“双争”任务。加大招商引资力度，借势借市、主动出击，力争冰雪小镇、温泉酒店等项目落地；加强与宁夏旅游投资集团合作，推动泾河源度假山庄、荷花苑宾馆投入运营。

责任单位：发改局、文化旅游广电局  

配合单位：财政局、住建局、自然资源局、水务局、交通局、市场监管局、相关乡(镇)

资金来源：企业自筹。

五、保障措施

(一)加强领导，精心组织。县文化旅游产业发展领导小组牵头抓总，统筹协调，建立工作机制，层层压实责任，督促指导文旅产业各项工作任务全面落实；各乡（镇）、各部门（单位）要把文化旅游产业融合发展摆上重要议事日程，编制责任清单，明确目标任务，安排专人抓好落实。

（二）密切协作，统筹推进。各乡（镇）、各部门（单位）要站位全局、相互配合，对标对表，找准工作对接点和突破口，建立上下联动、部门推动、协作推进的工作机制，主动作为、形成合力，既要抓好各自的目标任务，也要全力配合牵头单位开展工作，真正做到有序推进、落实有力。

（三）强化督查、明确奖惩。县委、县政府将文化旅游产业完成情况纳入年度综合考评，健全督查考核机制，按照责任制、限时制得要求，对完成目标任务的乡镇和部门予以加分，对未完成的进行通报批评并追究责任；县文化旅游广电部门要强化工作指导、统筹协调推进，确保工作出实效、见实绩。

附件：1.泾源县2021年文化旅游重点工作责任清单；

2.泾源县2021年文化旅游重点项目责任清单。

附件1：

泾源县2021年文化旅游重点工作责任清单

泾源县2021年文化旅游重点工作责任清单

泾源县2021年文化旅游重点工作责任清单

泾源县2021年文化旅游重点工作责任清单

附件2：