2022年，我局认真贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕深化打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护领域法治建设，严厉打击环境违法行为，深化推进依法行政，为持续改善全县生态环境提供法治保障。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年主要举措及成效

（一）切实加强组织领导

1、强化统筹部署。我局始终把坚持党对法治政府建设工作的领导放在首要地位。在局支部的领导下，制订印发了年度法治政府建设要点，全力推动法治政府建设工作任务落实。

2、认真履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，多次召开支部会议和局务会议，及时传达学习贯彻习近平法治思想和党章、党规、党纪，协调解决法治政府建设中的困难和问题。

3、督促履行依法行政。充分发挥“指挥棒”作用，局主要负责人多次主持召开支部会、专题工作会等，究讨论相关重大问题，加大督促力度，推动各项工作落实落细。督促其他班子成员依法行政，在生态环境监管中以事实为依据、以法律为准绳，努力做到法治政府建设与生态环境发展同部署、同推进、同督促。

（二）加强学法普法教育

1、积极开展领导干部学法普法教育。坚持领导干部带头学法，积极组织干部职工参加区、市关于环境保护法律法规的相关培训，组织全体在职在编人员参加国家工作人员学法考试。

2、落实“谁执法谁普法”的普法责任制。深入贯彻落实“谁执法，谁普法”，要求普法宣传贯彻到行政审批、行政检查、行政执法全过程，加强宣传习近平总书记全面依法治国、生态文明思想,深入开展“宪法”宣讲活动,建立以案释法制度,做好干部职工的学法工作，不断提升辖区群众的环保意识。

（三）持续深化“放管服”改革

1、建设法治化营商环境。着力开展优化营商环境工作，加强法治化营商环境建设。在环境影响评价分类管理优化前，按照现行《建设项目环境影响评价分类管理名录》对建设项目进行分类管理，对于填报环境影响登记表的项目，我局利用网上指导、电话指导或者现场指导等多种方式帮助建设单位在网上填报环境影响登记表；在环境影响评价分类管理优化后，我局将按照新的《建设项目环境影响评价分类管理名录》管理要求和审批权限要求积极开展审批工作，在最短时间内完成审批工作。

2、推进“最多跑一次”改革。按照便民、提速、增效的要求，对审批流程进行优化再造，减少环节，简化手续，每个行政审批事项的办理期限，每个行政审批事项的办理期限，在法定承诺时限的基础上均缩短了50%以上。

3、严把建设项目环保准入关，有效控制新污染源的产生。严格执行国家、自治区相关法规标准，严守“三线一单”管理制度。建立行政审批事项审查制度，成立行政审批事项审查委员会，切实强化行政审批环节风险防控，不断提升行政审批事项办理水平。2022年共完成审批建设项目环境影响报告书1份，报告表13份。

（四）规范“双随机、一公开”监管

1、开展“双随机”监管。按照“双随机”系统要求，开展日常随机监管工作。目前，移动执法系统内已录入污染源18个，其中重点污染源3个，一般污染源15个。  

2、落实信息公开工作。积极推进涉及民生、关注度高的环境保护信息公开工作，加强环评审批、环境行政处罚等重点领域的信息公开，切实提高环境政务信息的公开度、透明度。今年以来，我局在县政府网站公开行政审批事项14个，行政处罚案件1个，切实保障群众对环境问题的知情权、参与权和监督权。

（五）严格履行行政决策法定程序

1、加强合法性审查。在行政许可行为上，我局制定环境影响评价审批集体审议制度，对一般建设项目环境影响报告表审批行为进行集体审议，确保我局行政决策的科学化、民主化、法治化。

2、强化法律顾问作用。积极推进法律顾问制度，健全审查工作机制。我局聘请法律顾问1人，在环保行政处罚、行政强制等重要事项中，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用，并建立健全了法律顾问审查工作机制。

（六）提高行政执法效能

1、全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示、全过程记录及重大执法决定法制审核工作。在行政执法过程中，我局环境执法人员严格执行全过程记录制度，包括填写执法记录、使用执法记录仪等；同时对重大处罚决定，报市生态环境局法规科进行法制审核，并征求法律顾问的法律意见，通过召开案件审查委员会集体讨论，决定行政处罚结果，规范执行处罚过程；对办理的环境行政处罚案件，按要求通过网站及时进行公开。

2、开展行政执法标准化建设。按照要求开展日常环境行政执法工作，执法文书规范上，按照市生态环境局制作的行政执法文书格式，制作行政处罚文书，并规范执法用语、流程等。同时，通过积极参加自治区生态环境厅2022年生态环境保护执法大练兵活动，极大提升了我局环境行政执法水平。

3、加强行政执法人员管理。严格行政执法人员资格管理持证上岗制度，每年按时开展行政执法证件年审。我局现有生态环境行政执法人员6人；持证人员6人。同时，我们还将行政证件年审与法律知识培训考试、开展执法大练兵活动，日常执法评议考核以及违纪违法案件的查处结果结合起来，畅通执法资格的入口和出口，打造了一支高素质的执法队伍。

（七）加强生态环境监管

1、环境质量得到持续提升改善。一是坚持“四尘”同治，持续开展淘汰燃煤锅炉“回头看”工作，县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉彻底淘汰，建成区无新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其他区域无新建10蒸吨以下的燃煤锅炉；严厉打击劣质散煤销售，加快推进冬季清洁取暖项目建设，监督指导7个乡镇全封闭清洁配煤中心正常运行；深化道路扬尘、施工扬尘等扬尘综合治理，加强餐饮油烟管控、秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃管理；加强部门联合执法，着力加强柴油货车、非道路移动机械等污染管控，蓝天保卫战取得明显成效；二是严格落实河长制，加强日常监测监管，深入开展沿河排污口清查，全面加强城乡水污染防治和水生态修复，碧水攻坚战稳中向好；三是全面强化农村环境卫生综合整治、生活垃圾分类治理、畜禽养殖污染防治、城镇生活垃圾填埋场问题整治，开展农业面源污染防治监督检查和行政执法，净土持久战好中向优；四是持续整治噪声污染，完成了泾源县城市区域声功能区划分，并同期开展区域、交通、功能区共计151个监测点位的声环境质量监测工作，噪声污染防治稳中推进。

2、环境监管执法保持高压态势。严格执行国家、自治区相关法规标准，坚持铁腕治污，积极推进联合执法，强化污染防治督查检查，依法依规处理环境违法行为。加大“双随机、一公开”等监管力度，强化业务培训，实行乡镇环境执法监管网格化管理，配备专职生态环境保护网格员，建立起“无死角、无漏洞、无缝隙”的网格化环境监管体系，实现生态环境监测全覆盖，妥善应对环境风险。进一步扎实开展固定污染源执法监测联动，逐步开展以排污许可证为主要依据的执法监管工作，综合运用环保信用评价制度，不断强化企业的环境治理主体责任。全年累计开展臭氧污染、扬尘污染、畜禽养殖、农业面源污染、医疗废物等环境执法检查260次，出动执法人员822人次，下发督办通知36份，办理行政处罚案件1件，处罚金额10万元。

2022年我县优良天数比例达97.6%，可吸入颗粒物（PM10）均值39微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）均值20微克/立方米。泾河国控出境断面（弹筝峡断面）和区控断面（龙潭断面）水质均稳定达到Ⅱ类，县级以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，县城、泾河源镇污水处理厂出水达到一级A排放标准。

（八）优化执法服务环境

落实执法正面清单制度。全县共有2家企业列入生态环境监管执法正面清单。实施生态环境正面清单管理，可以优化日常生态环境保护监督执法方式，发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应，对纳入正面清单的企业予以优先保障或采取减少免除环境监管。建立清单后，减少了执法人员与企业人员接触、做到无需要不干扰，切实帮扶企业复工复产。

（九）强化行政行为监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协提案。

（十）依法化解争议矛盾，维护群众合法权益

1、积极化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，认真做好行政复议案件的受理、审理。

2、认真开展行政听证、应诉。依法受理、办理行政听证申请，符合听证条件的及时受理，按时办结，行政行为合法的依法维持，违法的依法撤销，能和解撤案的撤案，通过开展听证工作，督促行政机关规范行政行为，积极化解行政争议，取得了较好效果。今年我局无出庭应诉情况。

3、妥善调处环境信访案件。2022年，我局共接待群众来信来访28件。其中12345政务服务便民热线27件、环境信访系统1件，分别为大气污染7件、噪声污染17件、其他4件。办结率100%，满意率100%，有效维护了群众的合法环境权益。

（十一）开展环保普法活动，扩大环保法宣传范围

制定了《环境法律法规进万家》《2022年“六五”环境日暨全县环境教育宣传周》活动方案，组织开展了以环保法律法规为主要内容的“法律六进”活动、“送法进企业”活动、“5.22生物多样性日活动”、““六五”世界环境日宣传活动”，持续开展环境保护宣传教育，党员带头进村入户送法律、送环保志愿服务，累计开展宣传5场次，发放宣传彩页3100份，环保纪念品2900件，切实增强广大干部群众环境法制观念，提高环境保护意识。开展企业环境信用评价，全县企业环境守法状况逐步改善。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）认真学习，深入宣传贯彻

为贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，集中学习了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。全面落实“四个全面”战略布局，推进社会主义法治国家建设的重大举措，明确了党政主要负责人是推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。我局主要负责同志要认真履行法治建设第一责任人的职责，做法治建设的组织者、推动者和实践者，带头学法遵法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。深入推进“八五”普法宣传教育，进一步提高全局法治意识，加强法治工作队伍建设，严格执法、公正司法、全民守法，着力将法治建设各项任务落到实处，努力为全县发展稳定营造良好的法治环境。  

（二）强化领导，确保高位推进

我局主要负责人把法治建设放在重要位置来抓，与其他工作同研究、同部署、同检查、同考核，贯彻落实上级法治建设工作会议精神。明确法治建设工作目标任务，厘清了职责。及时研究解决法治建设中的问题和困难，确保了法治建设的各项工作落到实处。

成立了以支部书记为组长的领导小组，制定出台了法治政府建设活动实施方案，组织召开了全局动员部署会议。局支部坚持学习法律法规制度，各部门负责人带头学法用法，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项都经集体讨论决定。出台了重大事项合法性审查程序规定、推进生态环境综合执法、行政执法责任、维稳风险评估、行政决策听证、信访事项听证、过错责任追究、法律顾问等一系列制度，较好保障和推进了相关工作。

（三）深化职能，推进依法行政

我局成立领导组织，落实职责任务，实行重大行政决策合法性审查制度，对每一项重大行政决策都必须经过合法性的审查和备案程序。对重大行政决策及时向全面依法治县委员会办公室报告。建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法决策、依法行政和依法管理中的作用。建立三个审查制度，确保行政处罚案件、行政审批事项、购买第三方服务和重大项目建设都有明确的审查制度，程序规范。

三、存在的问题

虽然我局在贯彻落实党政主要负责人履行落实法治建设第一责任人和法治政府建设工作取得了较显著的成效，但我们也清醒的认识到，具体工作中仍存在一些薄弱环节和不足：一是专业法律人才欠缺。目前我局在编干部法律专业人才欠缺，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，只能依赖法律顾问应对当前局面，对推行依法治国方略缺乏专业知识保障。二是法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在“形式化”“口号化”的倾向。部分工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。三是执法监管力量不足。因近年来的环保法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展，加之社会对生态环境的关注度越来越高，要求也越来越严格，我局环境行政执法人员普遍偏少，存在疲于应对环境执法监管和矛盾纠纷处理的现象。

四、下一步打算

下一步，我局将紧紧围绕全县中心工作，以改善环境质量为核心，切实履行法治政府建设职责，实行最严格的生态环境保护制度，夯实基础，提升效能，重点做好以下几项工作：一是继续加强党对法治政府建设的领导。制定分局2023年度法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、守法水平。二是继续加强法律法规的宣传力度。制定分局2023年度法治宣传工作方案，重点抓好环保法律法规宣传。此外，提前谋划做好分局执法人员的学法培训工作，不断创新形式，提升法治建设成效。三是继续加强依法行政工作水平。落实法律顾问驻点制度，对重大案件执法提供法律支持服务；落实行政执法公示、法制审核、全过程记录三项制度，落实“放管服”要求，优化营商环境。四是依法做好行政处罚工作，不断完善法制审核流程。对于故意非法排污、情节恶劣的环境违法行为坚决予以处罚，持续保持环境高压态势，同时，严格执行自由裁量标准，对于符合行政处罚免责情形的，及时督促企业整改提升，全力支持企业复工复产。五是进一步做好公安、检察、法院等部门的协调联动，提升公益诉讼应对和信息交流，不断增强环境执法刚性，强化司法支撑，提升联动机制效能。

泾源县生态环境局泾源分局    

              2022年12月29日