2022年，泾河源镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神及自治区第十三次党代会精神，以习近平法治思想为统领，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》安排部署，全力落实区市县工作要求，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，大力推进法治政府建设，取得了一定成效。现将我镇2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想
1.强化学习宣传教育，提高领导干部群众法治意识。镇党委、政府常态化推动法治建设学习宣传教育，不断将法治建设法治意识深入人心，构成内化于心，外化于行的良好态势。一是扎实开展领导干部学法。详细制定了党委理论中心组学法制度，细化干部学法计划，将学习习近平法治思想与学习党的二十大精神、自治区第十三次党代会精神及常态化党史学习教育紧密结合，采取自学与集中培训相结合的方式，组织领导干部学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，组织全镇干部职工及村组干部对《宪法》、《保密法》、《公务员法》、《劳动法》、《行政机关公务员处分条例》、《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》等法律及行政法规进行系统学习，参加学习人员2800多人次。 积极参加网络在线学法和普法考试工作，参考率100%，合格率100%，不断增强依法行政的能力素质。进一步加大执法人员执法资质培训考试，目前，全镇领导干部共有6人获得执法证。二是加大宣传力度。充分利用“八五”普法宣传和各种集会活动进行法治宣传教育，结合“12·4”国家宪法日、安全生产宣传月等普法活动，开展法律法规“进企业、进学校、进村组”，联合其他执法单位，加大对环保、电力、国家安全、禁毒等法律法规的宣传，开展全方位立体式宣传，聆听大众意见建议，获得了较好的宣扬传教育效果。2022年，进学校、进宗教场所、进单位宣教25场次，进村入户宣教32场次，街道宣讲8场次，累计发放法治宣扬资料8000多份，开展法律咨询设摊活动6次，接待咨询100多人次，悬挂横幅32条，制作宣传标牌18块。三是强化教育培训。通过举行法治讲堂、以案说法，有效提高了广大村民参与普法活动的积极性。利用村大喇叭、微信群等载体，常态化推送播放《民法典》《宪法》等内容，构成学法用法的浓厚氛围，增强了法治宣传的互动性和教育效果，让广大干部群众了解依法行政在服务发展大局中发挥的重要作用。
2.强化组织领导，抓好法治政府建设责任落实。一是强化安排部署，坚持统筹推进。坚持党对法治政府建设的领导，严格落实第一责任人责任，镇党委始终把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理，结合当前疫情防控和经济社会发展，召开班子会议，认真研究镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务，确保重点工作贯彻落实、深入开展。今年，党委会议研究法治政府建设工作3次，确保各项工作有序开展。二是成立了以镇政府镇长为组长，镇班子成员、镇“五办四中心”主任、司法所所长、派出所所长及驻镇相关单位主要负责人为成员的法治政府工作领导小组,始终坚持“党组统一领导，党政齐抓共管”的原则，坚持落实领导包村、干部包队“五位一体”的工作制度，充实农村一线工作力量，对村干部工作进行指导，实行“定人定岗定职责”工作机制，即干部包村负责政策宣传、民情收集、纠纷化解和推动发展工作。不断提高政府工作人员依法行政能力，保障人民群众的权力，不断推进社会主义民主法治建设，切实推进和谐社会建设。三是建立权力清单、责任清单管理机制。根据县委、县政府的相关要求，镇党委、政府依据相关法律、法规和规章，按照权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，形成行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认等，建立了权力清单、责任清单管理制度，要求全镇各站所严格按照清单内容开展自身工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
（二）聚焦法治政府建设率先取得突破
1.严格推进“三项制度”，推动工作落实。镇党委成立了以党委书记为组长，镇政府镇长和分管领导为副组长，班子成员和各村党支部书记为成员的《泾河源镇推进行政执法“三项制度”工作领导小组》，加强领导，促进行政执法规范化建设，提高行政执法效能，加快法治政府建设步伐。一是落实行政执法公示制度。依照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的收集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过县政府网站、镇政府公示栏、服务窗口等平台向社会公示行政执法基本信息、结果信息。对涉及群众重大利益的事项则通过召开人大代表座谈会、村民代表大会等形式来扩大政府决策的民主性、科学性、规范性。通过设置便民服务项目公示，对全镇重点项目、干部任用、执法内容等热门、焦点问题进行公示，增加工作透明度。二是落实执法全过程记录制度。要求各站所严格依照执法程序履行，行政执法人员2人以上，主动表明身份，亮证执法，重视搜集违法证据。执法过程做到主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、文书制作规范，对调查、取证等行政执法活动全过程进行记录，实现全进程留痕和可回溯管理。三是落实执法审核制度。全面推行重大执法决定法制审核制度，健全镇党委、政府科学决策、民主决策、依法决策机制。对镇党委的重点问题、政府的难点问题、大众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制。镇政府印发的规范性文件，必须由镇依法行政领导小组审核把关，内容是否违背法律、政策，程序是否合法，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
2.深化行政执法责任制，规范执法行动。建立完善事中事后监管、“双随机、一公开”、“互联网+监管”等机制，深入推进“放管服”改革工作，全力梳理权力行政审批事项，制定办理指南，办事流程图，建立了事中事后管理制度、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度。与此同时，各村推行“六到家门口服务”，建设综合服务站，使群众体验到不出村也能办成事的便利，打通了服务群众“最后一公里”。加强人大监督，镇政府定期向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。成立了由镇党委副书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作；镇纪委设立举报箱和举报电话，随时接受大众的举报和监督;强化社会监督，广泛征求社会各界人士的意见，定期召开座谈会，听取广大群众对机关工作人员的意见和建议，积极受理群众来信来访，及时解决群众的急难愁盼，打造让群众满意政府。高度重视起诉案件应诉工作，积极配合县人民法院审判活动，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，维护法律的权威性和政策的严肃性。2022年，镇政府主要负责人出庭应诉率100%。
3.加强规范性文件管理。 严格执行规范性文件“三统一”制度以及规范性文件监督管理规定，进一步强化干部职工对规范性文件审核备案工作重要性的认识，强化规范性文件制定前置审查和备案管理。凡属规范性文件，严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，并出具合法性审查意见。并在规定时限报政府备案，也及时将文件和继续有效规范性文件目录在本级政府门户网站公布。
4.深入推进镇政府法律顾问制度的落实。法律顾问作为政府的“外脑”，与社会的各个层面有着广泛的接触,对社会各个层次主体利益的诉求更加了解，其意见和建议兼具理论性和实践性。镇政府与宁夏信用律师事务所签订法律顾问协议，主要从事以下几个方面的工作：一是为镇的宏观决策及其他事务提供法律帮助；二是为镇面临的重大问题及有关事项决策，出具合法性、可行性的法律意见书；三是为镇职权范围内的法律纠纷问题，提供法律帮助，协助聘方草拟、修改和审查法律文书；四是受镇政府委托、协助聘方调解、裁决、代理职权范围内的民事案件和经济案件，依法维护政府的合法权益；五是应镇政府要求，帮助建立健全各项规章制度；六是为镇政府执法工作人员进行法律培训。
5.强化社会监督体系，打造“阳光政府”。着力抓好政务公开建设，及时公开政务信息和办事流程，方便群众来访办事。以建立村务监督委员会为重点，成立村务监督委员会,确保村级公共权力阳光规范运行。坚持“村账镇管”，完善农村集体“三资”管理办法。严格履行执法程序，依法对执法程序进行严格而详细的规定，从根本上解决了执法随便性问题。强化执法监督。在站所的自我监督方面，将行政执法责任制作为本站所岗位目标责任制的主要内容，并作为年终考评的重要根据。在社会监督方面，通过实行政务公开栏、聘请行政执法监督员等方式，自觉接受大众的社会监督。重视法治机构队伍建设，加快基层司法所规范化发展，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善内部监督制约机治，及时将执法工作职责、办事程序和责任人员向社会公布，自觉接受社会监督。与此同时，积极办理投诉，使乱收费、乱摊派等违法行为，有效地保护了人民群众的正当权益，保护了政府形象。
6.践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷多元化解。镇党委、政府努力做好信访矛盾调处化解工作，以解决重点疑难问题为突破口，落实党委班子成员定期接访制度，明确了重点人群、重点信访问题领导包抓、镇村干部分级负责的工作责任制。不断加强对社会不稳定因素及各类矛盾纠纷的排查力度，将日常排查和集中排查相结合，采取逐村逐户的办法，每月开展两次排查工作，节假日和重大活动之前再集中开展排查调处工作，重点把握婚姻、家庭、继承、赡养、债务、宅基地、地界、邻里等常见多发类矛盾纠纷，并及时组织力量调处化解，做到社会矛盾纠纷“小事不出村，大事不出镇”。今年，共排查调处各类矛盾纠纷86起，调解成功86起，调解成功率达100%，确保全镇社会大局和谐稳定，法治环境良好。
（三）聚焦基层治理能力不断提升
推行“一个功能型党支部+一个综治中心+三张清单”的“1+1+3”工作机制，成立泾河源镇乡村治理功能型党支部，建立“五项制度”，增设40平方米矛盾纠纷调解中心，组建63个村级乡村治理网格化党小组。始终发挥群众在乡村治理中的主体作用，通过乡村文明实践积分卡、移风易俗等提升群众综合素质和文明程度，今年累计开展各类新时代文明实践活动12场次，表彰奖励文明家庭140余户、移风易俗先进个人等60余人，打造“幸福大院”760余个，“幸福农家”2800余户，最美家庭360余户，村庄环境和群众生活质量全面提升，村风民风进一步向好向善，群众参与乡村治理主动性显著增强。坚持每季度召开信访联席会议，累计调处各类矛盾纠纷86起，化解重点信访积案6起，使群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，乡村治理工作迈上更高水平。
二、存在问题
我镇在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但和县委、县政府的要求还有一定差距，需进一步强化、完善和提升。一是创新方法、依法执政水平有待进一步提升。二是村级普法教育有待进一步加强。三是法治政府建设相关制度有待进一步完善。
三、下一步工作打算
我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平,推进法治政府、服务型政府建设。
（一）加强普法教育，严格落实普法责任制
一是要抓好领导干部普法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设。二要抓住群众普法教育不放松。加大对农村法制宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，推进法治政府建设。
（二）拓展创新方法，着力提高依法行政水平
一是要找准切入点,打好法治工作基础。全面推进依法行政，需要领导的高度重视和一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。要在镇依法行政工作领导小组的基础上，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求配备法制工作队伍，制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化、办公自动化、办事程序化、处事高效化的目标。二是严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。
（三）进一步完善相关制度，加强法治政府建设
进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，健全依法决策机制;加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法;完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督;结合不同村的实际情况，有计划有步骤地完善村级法治建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的村级法治管理体制;全面推进政务公开，不断深化法治政府建设。
泾河源镇人民政府
2023年1月3日
