黄花乡打赢脱贫攻坚战三年行动规划
为深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动重要指示精神，全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）、《自治区党委、人民政府关于印发<打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>的通知》（宁党发〔2018〕25号）、《自治区党委、人民政府关于印发<打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案>的通知》（固党发〔2018〕52号）和中共泾源县委 县人民政府关于印发《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的通知（泾党发[2018]62号）文件精神，特制订我乡打赢脱贫攻坚战三年行动规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持大扶贫工作格局，聚焦特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力推进脱贫攻坚向精准稳定可持续转变，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，切实提高贫困人口获得感，确保我乡到2020年同全区全国同步进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
二、总体目标
到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：建制村通硬化路，贫困村全部通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。发展环境明显改善，如期完成全面脱贫任务。
三、工作要求
坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，确保精准稳定可持续脱贫，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不赶时间进度，不搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚一线作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解农村实际的干部队伍。
坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两个方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚，乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。脱贫攻坚是贫困地区乡村振兴的重要基础，各项政策措施要纳入乡村振兴总体部署，统筹脱贫富民与乡村振兴协同推进，为实现乡村振兴打牢坚实基础。
四、重点任务
（一）着力做大做强产业。
1.推动特色产业快速发展。以增加贫困群众收入为核心，坚持“有土”产业和“离土”产业两手抓，持续做优做强草畜、苗木、中蜂、旅游、劳务五大特色产业，“五业并举”，推进到户产业和特色经济两衔接，真正把特色产业打造成为贫困群众脱贫致富的“顶梁柱”。到2020年，实现建档立卡户每户有2个以上增收产业，产业对农民收入的贡献率达到80%以上。
（1）草畜产业。按照“一特三高”发展思路和“优质+高端”的产业发展定位，深入推进草畜产业提质增效，进一步夯实养殖业饲草基础，加快肉牛良种扩繁，加大养殖基础设施建设。计划到2020年，紫花苜蓿种植面积稳定在6000亩以上，每年种植以青贮玉米为主的优质牧草稳定在5000亩以上，肉牛饲养量达到1.5万头，其中基础母牛达到1万头以上，继续落实基础母牛饲草料补贴扶持政策，鼓励庙湾村村集体经济公司（庙湾村饲草料配送公司）做大规模、做好服务端。
（2）苗木产业。配合实施六盘山生态功能区400 毫米降水线以上造林绿化等重点生态工程，按照“去库存、调结构、优品种“的发展思路，围绕“一棵树、一枝花、一棵草、一棵苗”示范园建设，推行特色林草立体化种植模式，培育市场紧缺的精品大苗、六盘山特色花灌木、城市景观树种及造型树种。进一步加大苗木产业的转型升级，引导、支持、鼓励群众调整结构。到2020年培育优化特色苗木1000亩。大力培育苗木经济人队伍和合作营销组织，建立以苗木营销市场为龙头，以协会和苗木经济人为中介，苗木种植户为基础的市场营销体系，成立乡村苗木产业协会2-3个。加强苗木科技培训，形成“龙头企业+协会+基地+农户 ”种养一体化、产销一条龙的产业体系。
（3）蜜蜂产业。按照“蜜源固基础、技术促养殖、防疫做保障、市场争效益”的发展思路，坚持“自繁为主、稳步推进”的原则，培育养蜂大户，树立品牌、拓展市场，强力推进中蜂产业提质增效。加大蜜源植物种植力度，种植“多元化”蜜源植物10000亩。深化院地合作，培养一批“土专家”“田秀才”“知蜂人”， 推行“1+10”养殖模式和“大手连骨干拉小手”养殖运行机制。到2020年，培育中蜂标准化养殖户50户以上，使全乡中蜂养殖稳定在5000群左右，年生产加工“泾源蜂蜜”5万公斤，实现销售收入400万元。
（4）旅游产业。配合实施胭脂峡旅游基础设施、旅游厕所等旅游项目，继续抓好农家乐建设、旅游扶贫车间、乡村旅游“后备箱”等工程，配合提升胭脂峡等核心景区综合服务水平，到2020年，旅游重点项目全部建成，旅游基础设施全面提升。做大做强羊槽村旅游扶贫车间，辐射带动100户以上建档立卡户通过进入扶贫车间务工或从事旅游产业实现脱贫致富。
（5）“离土”产业。主动加强闽宁劳务协作，深入推进劳务扶贫，加强劳务输出服务工作，巩固和拓展转移就业基地。依托扶贫车间、政府投资和重大项目带动就业作用，引导“离土”贫困劳动力及农村闲散劳动力在家门口实现就地就近转移就业。
2.推进农产品产销衔接。配合实施“电商推动农产品出村”工程，进一步完善电商公共服务体系，提升公共服务职能，拓宽特色优势农产品网络销售渠道。
3.壮大经济合作组织。积极推行“龙头企业+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等组织形式。 2019-2020年以产业扶贫为抓手，以组织化、市场化、规模化为导向，每个村至少成立一家经济合作组织，不断提高合作社的组织化程度，发挥合作社的桥梁纽带作用。
4.突出抓好技能培训。统筹整合各类培训资源，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加初级、中级及以上职业技能提升培训，力争每个贫困家庭培训后至少有1人取得职业资格证书（或专项职业能力证书、培训合格证书），掌握1-2门就业技能。2019-2020年完成劳动力素质提升培训1000人/次以上。
5.扶持扶贫车间建设。按照《泾源县扶贫车间实施方案》文件要求，围绕草畜、旅游、苗木、中蜂等特色产业和“离土”产业，以农村集体产权制度改革为切入点，通过清产核资、股权设置、股份量化和收益分红，新建1座扶贫车间。到2020年扶贫车间达到2家及以上，吸纳贫困村劳动力就业300人以上，建档立卡贫困户占30%以上。
6.落实好金融扶贫政策。坚持把金融扶贫做为贫困户增收的有效途径，为发展富民产业、高标准脱贫打牢基础。
（1）金融信贷。坚持金融随着产业走，构建贫困户信用体系，切实抓好信用示范村、示范户的创建，紧密结合我乡产业发展实际，为全乡建档立卡贫困户提供小额信贷支持。
（2）“扶贫保”。配合开展扶贫小额贷款保证保险等业务，2019-2020年为全乡建档立卡户购买大病补充医疗保险和家庭意外伤害保险；为建档立卡户购买苗木、基础母牛、中蜂养殖等保险，继续为脱贫攻坚保驾护航。
（二）全力推进乡村振兴战略。坚持与乡村振兴战略紧密衔接，着力实施乡村基础设施提升工程，打造设施完备、功能完善的美丽新村。
1.实施交通扶贫工程。配合实施农村公路改造提升工程，实现全乡所有农村巷道硬化，改善群众出行条件。
2.全面保障安全饮水。配合实施泾源县农村饮水安全水源提升改造工程，全乡自来水普及率达到100%，供水保证率达到95%以上，水质符合GB5749的规定。
3.提升通信息水平。配合实施通信精准扶贫工程，加快实现所有行政村通光纤宽带、4G网络，力争实现有条件的农户全部实现通宽带、通广播电视的目标。
4.全面保障电力需求。配合实施农网改造升级工程，确保所有行政村和有需求的农户都用上稳定可靠的动力电。
5.推进卫生室标准化建设。配合实施贫困地区基层医疗卫生机构能力提升行动，加强乡卫生院、村卫生室标准化建设。2019年，乡卫生院完成基本建设、设备购置和信息化建设，提升基层卫生机构标准化建设水平和服务能力。2020年，乡卫生院达到标准化，村卫生室达到100%，让村民就近享受安全、有效、经济、便捷的医疗卫生服务。
6.加强乡村文化建设。将社会主义核心价值观融入脱贫攻坚，加强宣传教育，全面提升农村文化供给能力和服务水平，推动精神文明与物质文明同步提高。提升公共文化服务水平。2019-2020年进一步提升综合服务水平，推进村级公共综合文化资源有效整合和统筹利用。建设文明乡村。深入开展“农民教育培训年”活动，办好“新时代新农民讲习所”“农民夜校”，把课堂搬到“田间地头”“村户院落”，因人而异、因户施训、各取所需，做到按需培训、应培尽培，增强脱贫致富的信心和本领。持续开展“改讲学”移风易俗活动，评选示范村、示范户。通过政策宣传、技能培训、评先选优、示范引领等形式，引导群众转变观念，破除婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陋习，弘扬时代新风。到2020年，每个行政村建好一个“道德讲堂”、设立一个善行义举榜、培育一支新乡贤队伍、形成一套管用的乡规民约、选树一批乡村文明先进典型。宣传典型事迹。加强典型引导，设立光荣栏（榜），选树脱贫致富典型，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的氛围。
7.着力改善人居环境。严格落实《泾源县农村人居环境整治三年行动实施方案》，深入开展环境卫生整治工作，到2020年形成人人热爱环境、建设环境、维护环境的良好局面。强力推进人居环境专项行动。以环境综合整治、厕所革命、垃圾源头分类及无害化处理为抓手，坚持道路硬化、亮化、美化、绿化、净化“五化”同步，到2020年全乡无害化卫生厕所普及率达到50%，实现农村人居环境明显改善、村庄干净、整洁有序。进一步完善乡村环境综合整治长效机制，持续推进督查通报绩效考评机制，促进环境整治常态化、制度化。
8.大力发展村集体经济。坚持村集体经济“5+5”社会化发展模式，稳妥有序推进农村集体产权制度改革，确保所有行政村集体经济收入达到5万元以上。进一步盘活村集体资产，着力抓好股份合作制改革，加强对村集体经济的经营管理，严格财务支出监管审批，确保所有行政村集体经济成为优质资产。
（三）合力发挥社会扶贫作用。充分发挥闽宁对口帮扶作用，重点在扶贫济困、特色产业发展、基础设施建设方面，提高帮扶实效，带动全乡经济社会发展。
1．主动做好闽宁对口协作帮扶。深入贯彻落实闽宁对口协作第二十二次联席会议精神，主要加强闽宁对口帮扶联系交流，巩固羊槽村闽宁示范村建设工程结果，助推贫困村贫困户稳定脱贫。
2．全力助推社会帮扶。深入开展“百企帮百村”活动，动员协调各方力量、各方资源共同参与脱贫攻坚，努力形成全社会共同参与扶贫的“大合力”。到2020年全乡各行政村驻村工作队不撤离、帮扶力度不削弱。
(四)着力抓好移民搬迁工作。统筹推进建档立卡贫困人口稳定脱贫与移民群众同步脱贫致富，把移民工作重心从搬迁安置转移到产业发展和强化社会管理上来，不断提高移民群众生产生活质量。
1.全面完成易地搬迁工程。全面完成“十三五”易地搬迁任务，加强移民搬迁后续接续服务，切实做好户口转移工作。
2.着力解决移民安置区问题。稳妥解决空房空圈空棚、弃耕撂荒等生产问题，优先支持产业发展、培训就业创业，让移民群众生产条件更好、生活质量更高，实现稳得住、管得好、逐步能致富。
（五）致力完善社会保障体系。深入推进教育脱贫、健康扶贫，加快危房危窑改造，确保义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
1.巩固教育扶贫成果。普惠发展学前教育，乡中心幼儿园达到市级示范园标准，建成店堡村幼儿园。优化教育扶贫惠民政策，鼓励引导社会力量参与捐资助学活动，努力实现家庭经济困难学生资助全覆盖。关爱特殊困难儿童，注重对农村留守儿童心理健康教育和亲情关爱，促进留守儿童健康快乐成长。加大控辍保学力度，配合开展“千名教师进万家”和“母亲教育行动计划”专题活动，积极构建“家庭、学校、社会”三位一体有温度、有深度、有广度的教育共同体，确保无因贫辍学学生。
2.提升健康扶贫成效。实施医疗保障扶贫行动，实现应保尽保，实现建档立卡贫困人口医疗保险全部参保，确保贫困人口大病保险和家庭伤害意外险全覆盖，落实农村贫困人口参保缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助，实现农村贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。实施综合保障，贫困患者年度住院总医疗费用报销在90%以上或年度个人支付不超过5000元。加强人才综合培养，确保乡卫生院拥有1名合格的全科医生。实施大病和慢性病精准救治服务行动，全面推进大病专项救治工作 ，做实做细慢病签约服务管理，严格执行乡村医生“三三制”管理制度，加强对乡村医生的管理。 重点加强对已签约贫困人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范管理与健康服务，规范提供基本医疗、公共卫生等服务。全面落实14类54项基本公共卫生项目，重点实施传染病、地方病和慢性病综合防控行动，加强计划生育服务管理，实现公共卫生均等化 。
3.保障农村住房安全。在目前全乡住房零土坯房的基础上，不断开展“回头看”自查自验，保持现有成果，到2018年底实现不安全住房清零，确保户户都有安全住房。2019至2020年，结合乡村振兴战略，进一步改善农村住房条件。
4.完善社会保障体系。落实失地农民养老保险政策，建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上，医疗保险参保率达到100%，基本医疗保险实现全覆盖。推进社保卡综合运用。
5.加大社会救助力度。将完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口、农村建档立卡未脱贫户、因病因残等困难家庭作为农村低保重点，符合条件的及时纳入，确保“应扶尽扶、应保尽保”。配合县民政部门落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策。
6.维护老年人权益。配合相关部门宣传贯彻《老年人权益保障法》，切实关注老年人的生活和养老问题，营造孝亲敬老的良好氛围。充分发挥村民委员会的作用，动员社会力量积极开展关爱服务。配合建立留守老人巡防制度，推进家庭医生签约服务，为留守老人提供连续性的健康管理和护理服务。
五、保障措施
按照党中央、区市县统一部署，把提高脱贫质量放在首位，发扬连续作战精神，克服急躁和厌战情绪，不放松、不停顿、不懈怠，以更大韧劲、更严要求、更实举措，扎实推进各项工作，全面打赢脱贫攻坚战。
（一）进一步落实脱贫攻坚责任。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉。全面贯彻落实脱贫攻坚工作任务。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，乡村两级书记一起抓。层层签订脱贫攻坚责任书，乡政府和各村每年签署脱贫攻坚目标管理考核责任书，各村要进一步制定本村的三年行动规划，做好规划实施。健全脱贫攻坚工作机制。每月至少党委会议或专题研究一次脱贫攻坚工作，实施乡党委书记、村党支部书记遍访贫困户行动，以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。
（二）精准识别退出，提高脱贫实效。按照“六个精准”要求，进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不符合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的、新产生的贫困人口和返贫人口，确保精准识别不留“死角”，精准脱贫不漏一村、不落一人。
（三）扶贫扶志结合，激发内生动力。深入开展扶贫扶志行动，充分发挥新时代农民讲习所、农民夜校等阵地作用，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止养成政策养懒汉、不劳而获和“等靠要”等不良习气。引导贫困群众依靠勤劳双手脱贫致富，加强典型示范引导，各村至少设立1个光荣栏（榜），发布脱贫致富典型，大力宣传推广自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，大力营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围。深入持久推进移风易俗，开展文明村、星级文明户等创建评选活动，各村修订完善村规民约，制度上墙，充分发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。强化农村社会综合治理，加强法制宣传教育和法律服务，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题专项治理。
（四）强化社会动员，凝聚各方力量。主动加强与闽宁对口帮扶单位的交流学习。不断深化闽宁对口扶贫协作，坚持联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的协作机制，加大向闽宁劳务输出力度，加强闽宁扶贫协作资金使用管理，确保资金精准使用。派强用好第一书记和驻村工作队，每个村从乡干部中下派一名驻村工作队员，确保每个驻村工作队不少于3人，加强考核和指导工作，对不胜任的及时调整。
（五）开展专项治理，加强作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真开展脱贫攻坚作风建设年活动。坚持问题导向，紧盯贫困群众反映强烈的突出问题，集中力量解决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，注重工作实效，减少村级填表报数，精简会议文件，让村干部把精力放在抓落实、办实事上。加强对乡村干部的培训教育，严肃处理侵害群众利益的乡村干部。
（六）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高干部实战能力和干事创业本领，着力培养一支与脱贫攻坚相适应、忠诚干净担当的高素质扶贫干部队伍，为打赢脱贫攻坚战提供坚强队伍保障。对不能胜任的及时撤换，对弄虚作假的严肃问责。落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责。加强对驻村扶贫干部、帮扶责任人的培训，重点提高群众工作和具体工作能力。全面落实村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。
（八）建强贫困村党组织，提供坚强堡垒。深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化村党组织领导核心地位，切实提升村党组织的组织力。认真开展扫黑除恶专项斗争。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织。坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。严格落实村级后备人选选配工作，加大在青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持鼓励党员创办领办脱贫致富项目。全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队。加强考核和工作指导，对不适应的及时上报调整。
（九）加大宣传力度，增强舆论氛围。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验和取得的重要成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。广泛宣传中央和自治区脱贫攻坚决策部署和各项政策措施，提高群众知晓率和获得感，调动广大干部和贫困群众的积极性、主动性、创造性，营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。
（十）强化底线思维，防范化解风险。建立贫困户信用体系，防范扶贫小额贷款还贷风险，扶贫小额信贷必须用于生产性项目，不能用于生活支出。防范易地搬迁后稳不住的风险，切实解决遗留问题，尽快缩小与当地发展的差距。防范社会风险，防止贫困户和其他农户享受政策利益失衡引发矛盾，做好群众疏导工作。健全涉贫舆情管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时掌握舆情动态，采取果断处置措施，主动解疑释惑，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。
中共黄花乡委员会
黄花乡人民政府
2018年12月26日
