泾源县2019年脱贫攻坚实施方案
为全面贯彻落实中央和区市党委、政府脱贫攻坚决策部署，坚决打赢打好脱贫攻坚战，结合脱贫攻坚阶段性目标任务和县情实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持把提高脱贫质量和持续稳定脱贫放在首位，兼顾收入略高于建档立卡户人群，坚持大扶贫工作格局，深入实施脱贫富民战略，聚焦特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力推进脱贫攻坚向精准稳定可持续转变，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，切实提高贫困人口获得感，确保我县到2020年同全区全国同步进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
二、总体目标
紧盯脱贫攻坚目标任务，按照“五个一批”、“六个精准”要求，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
三、重点工作
（一）抓好社会保障兜底。深入推进教育脱贫、健康扶贫，加快危房危窑改造，确保义务教育、基本医疗和住房安全有保障。加大教育扶贫力度，完善因病致贫群众医疗救助帮扶工作，加快实施危房危窑改造，确保在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。计划投入资金2502.5万元（其中，财政涉农资金973万元、行业部门资金1362.15、县级配套资金167.35万元）。
1.巩固教育扶贫成果。认真落实教育扶贫政策，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，努力让每个孩子都能享受更公平、更有质量的教育。加大控辍保学力度，推行“学校保、乡镇找、部门清”三级联动工作机制，学前教育毛入园率达到80%以上、小学六年巩固率达到93%以上、初中三年巩固率达到94%以上，确保上学路上一个孩子都不能少。义务教育保障项目计划投入县级配套资金100万元。
责任部门：教体局
配合单位：各乡镇
2.提升健康扶贫成效。目前全县医疗机构对贫困患者基本开通了医疗救治绿色通道，落实“先住院后付费、先诊疗后付费”制度，对贫困患者按照“三个一批”分类管理，开展贫困患者家庭医生签约服务，签约率100%，继续建立健全服务内容，加大健康扶贫政策宣传力度，使健康扶贫政策落地落实、家喻户晓。实施综合保障,落实大病医疗救助制度，降低大病医疗保险起付线，确保贫困患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元，适度提高门诊医疗费用个人实际报销比例。推行“三三制”农村医疗服务机制，乡村医生每天上午坐诊三小时，下午上门问诊三小时，建档立卡贫困户签约服务率和上门问诊率均达到95%以上。2019年为贫困人口提供健康教育、疾病预防、慢病管理，分级诊疗、康复指导等全方位全周期卫生健康服务。全面落实14类54项基本公共卫生项目，重点实施传染病、地方病和慢性病综合防控行动,加强计划生育服务管理，实现公共卫生均等化。贫困患者政府兜底保障项目计划投入资金159万元（其中，行业部门资金97万元、县级配套资金62万元）。
责任部门：卫健局、人社局
配合单位：财政局、民政局、扶贫办、人寿保险公司、
财险公司、各乡镇
3.保障农村住房安全。继续抓好危房改造，并结合乡村振兴战略，进一步改善农村住房条件。实施危房改造651户计划投入资金1640万元（其中，财政涉农资金973万元、行业部门资金667万元）。
责任部门：住建局、各乡镇
配合单位：扶贫办、民政局、残联、自然资源局
4.完善社会保障体系。落实失地农民养老保险政策，稳步提高城乡居民基础养老金标准和医疗保险实际报销水平。建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上，医疗保险参保率达到100%，基本医疗保险实现全覆盖。推进社保卡综合运用。建档立卡贫困人口养老保险医疗保险全覆盖计划投入行业部门资金550万元。
责任部门：人社局
配合单位：财政局、农业农村局、自然资源局、各乡镇
5.加大社会救助力度。完善农村低保标准动态调整机制和民政扶贫信息共享机制，推动农村低保制度和扶贫政策双向衔接，将符合条件的及时纳入，确保“应扶尽扶、应保尽保”。完善失能人员集中供养机制，实现失能人员专人照料、释放贫困家庭劳动力的双赢目标。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策，加强残疾人康复、特殊教育和重度残疾人抚养和护理服务，逐一落实残疾人接受义务教育、特殊教育，实施“阳光助残”和培训行动计划，加强重度残疾人救助供养和照料护理服务。残疾人康复、特殊教育和重度残疾人托养和护理服务计划投入资金53.5万元（其中，行业部门资金48.15万元、县级配套资金5.35万元）。
责任部门：民政局、残联
配合单位：各乡镇
6.维护老年人权益。认真做好老年人赡养保障工作，配合相关部门宣传贯彻《老年人权益保障法》，切实关注老年人的生活和赡养问题，营造孝亲敬老的良好氛围。实施法律援助惠民工程，通过“12348”宁夏法网咨询、法律顾问入户服务等方式，为单老户、双老户提供法律援助，做到应援尽援。落实农村低保、特困供养、老饭桌、农村幸福院养老，推广互助和为老志愿服务等政策措施，确保贫困老年人特别是单老双老户基本生活、基本医疗、基本照护等得到有效保障。健全完善经济困难的失能老年人护理补贴制度，探索建立贫困老年人意外伤害保险制度，建立农村留守老人关爱服务体系，在政府购买用于扶贫的公益岗位中设立养老服务岗位。
责任部门：司法局、民政局
配合单位：法院、公安局、各乡镇
（二）加快致富产业培育。坚持“有土”产业和“离土”产业两手抓，对标市场，反弹琵琶，持续做优做强旅游、草畜、苗木、蜜蜂、劳务“4+1”产业，做到产业项目、培训就业、小额信贷、帮扶措施和扶贫保险“五到户”，实现贫困群众持续稳定增收。计划投入资金17001.99万元（其中，财政专项扶贫资金10184.74万元、财政涉农资金6183.8万元、行业部门资金633.45万元）。
1.旅游产业。围绕全域旅游示范县建设，按照“旅游+”发展思路，进一步配套完善旅游产业基础设施，补齐服务能力短板，破解季节性旅游瓶颈制约，增强旅游吸引力，落实旅游产业扶贫政策，辐射带动更多贫困人口脱贫致富。乡村旅游业态扶持项目计划投入财政专项扶贫资金170万元，全域旅游标识系统项目计划投入行业部门资金400万元，旅游扶贫重点村建设项目计划投入行业部门资金150万元。
责任部门：文化旅游广电局
配合单位：扶贫办、各乡镇
2.草畜产业。按照“一特三高”发展思路和“优质+高端”的产业发展定位，深入推进草畜产业提质增效，按照“龙头+合作社+农户”的思路，大力推行政府扶持引导、龙头企业带动、合作组织引领、金融保险支持、社会化服务体系保障“五位一体”发展模式，促进产业健康发展、群众持续稳定增收。通过饲草体系建设、肉牛节本增效工程、社会化服务机制创新和肉牛品牌建设，促进草畜产业一二三产融合发展。
狠抓肉牛产业增效。精心培育一批安格斯肉牛繁育示范乡、示范村，扩大肉牛养殖量。加大泾源黄牛品牌和地理标志示范创建，扩大泾源黄牛影响力和销售量。推行龙头企业新型经营主体带贫利益联结机制，探索推行合作社、企业为贫困户托养肉牛分红方式，增加建档立卡兜底户收入。继续巩固全区绿色发展示范县建设，推行“人畜分离”养殖模式，试点肉牛养殖出户入园（场）和加大粪污综合利用，优化人居环境。犊牛补贴项目5400头（见犊补母）计划投入财政专项扶贫资金270万元，安格斯犊牛出售补贴1000头计划投入财政专项扶贫资金100万元，新增肉牛（2018年肉牛补栏）计划投入财政专项扶贫资金11.6万元。
责任部门：农业农村局
配合单位：各乡镇、闽宁办
出户入园牛床垫料工程2818户计划投入财政涉农资金704.5万元（其中，大湾乡76.25万元、六盘山镇41.5万元、黄花乡85万元、香水镇107万元、兴盛乡107.5万元、泾河源镇152.5万元、新民乡134.75万元），安格斯肉牛补栏1000头计划投入财政涉农资金250万元（其中，大湾乡37.5万元、六盘山镇37.5万元、黄花乡25万元、香水镇43.75万元、兴盛乡25万元、泾河源镇43.75万元、新民乡37.5万元）。
责任部门：各乡镇
深化饲草体系建设。加大“粮改饲”进程，继续建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制，抓好“一棵草”试验示范工程，在继续抓好中原旦32号青贮玉米种植的同时，抓好屯玉168试验推广，扩大到2万亩。继续落实基础母牛饲草料补贴扶持政策，鼓励饲草龙头企业做大草畜产业、做好服务端，加工配送饲草10万吨。建档户推广种植饲料玉米2.1万亩计划投入财政专项扶贫资金320万元，安格斯牛饲草料补贴4390头计划投入财政专项扶贫资金1317万元，青贮饲草补贴2500吨，并对2018年2900吨青贮进行补贴计划投入财政专项扶贫资金21.6万元, 建档户饲料配送（2018年续建项目）计划投入财政专项扶贫资金293万元。
责任部门：农业农村局
配合单位：各乡镇、闽宁办
加大社会化服务供给。坚持社会服务队伍本土化，着力构建农技人员牵头领办，企业和全社会共同参与的畜牧兽医社会化服务队伍，为实现建档立卡户发展产业脱贫致富保驾护航。全年完成肉牛冷配3万头，受配率达到100%，安格斯母牛受胎率达到90%以上。同时，做好疫病强制免疫工作，确保免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达70%以上。
责任部门：农业农村局
配合单位：各乡镇
3.苗木产业。打造六盘山苗木品牌，按照“控量、调优、增效”的原则，紧贴市场需求，按照“三个一批”， 实施六盘山重点生态功能区降水线400毫米以上区域造林，解决建档立卡户苗木销售难问题。结合“四个一”示范园建设，扶持建档立卡户培育特色苗木，鼓励群众标准化种植、科学化管理。各乡镇实施的造林任务，全部使用本县境内的苗木，优先使用建档立卡贫困户苗木。泾源县蒿店林场、沙塘林场和大雪山林场基础设施工程建设项目计划投入资金305.45万元（其中，财政专项扶贫资金260万元、财政涉农资金45.45万元），精准造林（泾源县2019年“四个一”工程“一屏”造林项目）计划投入财政专项扶贫资金5010万元，泾源县“四个一”工程造林项目计划投入财政涉农资金3000万元。
责任部门：自然资源局
配合单位：各乡镇、闽宁办、中国建材集团
4.蜜蜂产业。按照“蜜源固基础、技术促养殖、防疫做保障、市场争效益”的发展思路，坚持“自繁为主、稳步推进”的原则，适度调控发展规模，创新政策，培育龙头，树立品牌、拓展市场，强力推进中蜂产业提质增效。加大蜜源植物种植力度，种植“多元化”蜜源植物10万亩。深化院地合作，培养一批“土专家”“田秀才”“知蜂人”， 推行“1+10”养殖模式和“大手连骨干拉小手”养殖运行机制，扶持建档立卡户养殖中蜂，普及养殖新技术，加强良种选育和疫病防治，不断提升标准化、规范化养殖水平。中蜂养殖5000箱（含2018年中蜂保暖等标准化设施补贴）计划投入资金242万元（其中，财政专项扶贫资金100万元、财政涉农资金142万元）。
责任部门：农业农村局
配合单位：各乡镇
5.“离土”产业。扶持和壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，加大劳务中介机构法人和劳务经纪人的培训力度，坚持政府引导，自主输转，鼓励劳务中介和劳务经纪人加强与区内外用工对接，大力开发适合农村劳动力就业的岗位。主动加强闽宁劳务协作，巩固和拓展转移就业基地。以开展“春风行动”为契机，通过各种形式招聘会，组织有用工意向的企业（单位）参加招聘会，搭建供需对接平台，扩大就业岗位供给，提高转移就业工作质量。加大用工信息宣传，利用泾源县就业创业微信公众号等宣传媒体，让群众方便了解最新的就业岗位信息。依托扶贫车间、政府投资和重大项目带动就业作用，引导“离土”贫困劳动力及农村闲散劳动力在家门口实现就地就近转移就业。
责任部门：人社局
配合单位：各乡镇、闽宁办
6.推进农产品产销衔接。大力实施“电商推动农产品出村”工程，完善电商公共服务体系，提升公共服务职能，重点培育县域电商内生力；聚焦农产品上行，推进“互联网+品牌”建设，大力培育标准化网销产品，将泾源县黄牛肉、土蜂蜜、山野菜等特色农产品进行品牌化、电商化建设推广，拓宽我县特色优势农产品网络销售渠道；加强农产品质量追溯体系建设，为我县土蜂蜜、黄牛肉等特色农产品编制农产品二维码，建设泾源县农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量可追溯；加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系；优化农村物流配送体系，进一步降低快递资费和快递进村工作，加快推动我县农产品电子商务健康发展。
责任部门：发改局
配合单位：农业农村局、各乡镇、中国建材集团
7.发展经济合作组织。积极推行“龙头企业+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等组织形式，完善减贫带贫利益联结机制，确保贫困群众分享农业全产业链和价值链增值收益。今年以产业扶贫为抓手，以组织化、市场化、规模化为导向，确保每个行政村至少有一家经济合作组织。通过产业扶持等措施建立紧密的合作社与农民利益联结机制，不断提高合作社的组织化程度，发挥合作社的桥梁纽带作用。
责任部门：农业农村局
配合单位：财政局、市场监管局、各乡镇
8.突出抓好技能培训。按照常年培训、按需培训、订单培训、因人培训的原则，实施贫困劳动力职业技能培训550人计划投入财政涉农资金41.85万元，雨露计划270人计划投入财政专项扶贫资金81万元，致富带头人培训310人计划投入财政专项扶贫资金100万元，扶贫干部素质提升培训计划投入财政专项扶贫资金40万元，实用技术培训1615人计划投入行业部门资金48.45万元，旅游实用人才培训计划投入财政专项扶贫资金90万元。
责任部门：就创局、扶贫办、组织部、农业农村局、
自然资源局、妇联、文化旅游广电局
配合单位：各乡镇
9.扶持扶贫车间建设。围绕草畜、旅游、苗木、蜜蜂等特色产业和“离土”产业，以农村集体产权制度改革为切入点，通过清产核资、股权设置、股份量化和收益分红，创办一批旅游文化、手工编织、产品加工等扶贫车间，实现“五业并举、五股丰登”。扶贫车间采取闲置集体土地新建一批，旧村部、校舍及闲置房舍改造一批，市场化运作对已建成的扶贫车间或符合条件的房屋租赁一批。建设面积为200-1000平米，配套厕所、车棚等设施。扶贫车间建设距村庄不超过500米，距离公路200米以内，优先选择建在学校、幼儿园、卫生室、老饭桌、儿童之家附近或者居民比较集中的地段。按照《泾源县扶贫车间实施方案》落实。扶贫车间14个计划投入资金2600万元（其中，财政专项扶贫资金1000万元、财政涉农资金1600万元）。
责任部门：扶贫办、闽宁办
配合单位：各乡镇
10.狠抓科技扶贫。整合“三区”科技人员和科技扶贫指导员专项计划，组建科技扶贫专家服务团1个，选派科技特派员8-10名，带动项目、资金、技术、人才、信息等要素向贫困村、贫困户集聚，把“懂农业、爱农村、爱农民”的科技人员派到脱贫攻坚一线，到重点贫困村和特色产业重点领域开展定制式技术培训，示范推广种养新品种、新技术6项，全力推动先进适用技术成果在贫困村转化推广，建立科技示范户和示范基地，提高适用技术推广普及率，创建科技扶贫模式，充分发挥科技扶贫的示范带动作用。加大科技人才队伍建设，引进科研院校和专家团队，培养特色优势产业技术创新和技术推广土专家、田秀才、致富能人100名、科技示范户1000人次，建立农科教一体化技术推广联盟。强化企业创新主体地位，巩固提升5个产业技术创新中心，新培育中蜂等技术创新中心1—2个，鼓励企业建立产学研协同创新平台，构建龙头引领、链条延伸、集群发展的良好格局。支持科技人员与龙头企业、合作社、家庭农场开展深度合作，突出试验示范和农业技术成果转化，推进特色优势产业发展。争取科技特派员专项费用，计划投入行业部门资金35万元。
责任部门：科技局
配合单位：各乡镇
11.落实好金融扶贫政策。坚持把金融扶贫作为贫困户脱贫的有力支撑，持续在金融扶贫风险补偿、经营主体和贫困户贷款融资，扶贫保险、村级金融便民服务网点建设等方面取得新突破，为发展富民产业、脱贫打牢基础。
（1）金融信贷。坚持金融随着产业走，引导金融资源向扶贫产业聚集，完善“产业+扶贫+财政+金融+保险”联动模式，根据贷款发放规模，加大风险补偿基金注入力度，撬动金融资源向末梢延伸，全县金融覆盖率达到90%以上。加快农村信用体系建设，切实抓好信用示范乡镇、示范村、示范户的创建，优化农村金融生态环境。严密防控金融风险，扶贫小额信贷坚持“户借、户用和户还”的原则，紧密结合我县产业发展实际，为全县建档立卡贫困户提供小额信贷支持，小额扶贫信贷贴息1000万元（其中，财政专项扶贫资金600万元、财政涉农资金400万元）。
责任部门：扶贫办、财政局
配合单位：各乡镇
（2）“扶贫保”。全面落实自治区扶贫保政策，为全县建档立卡户购买家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险和借款人意外伤害保险；为建档立卡户购买苗木、基础母牛、中蜂养殖保险，其它保险参照自治区优势特色产业保险名录执行，做到应保尽保，让贫困群众在脱贫路上零风险。大病补充医疗保险31091人计划投入财政专项扶贫资金135.86万元（使用自治区财政扶贫资金），家庭意外伤害保险31091人计划投入财政专项扶贫资金75.48万元（使用自治区财政扶贫资金），借款人意外伤害保险9000户计划投入财政专项扶贫资金50万元（使用自治区财政扶贫资金），苗木种植保险1.5万亩计划投入财政专项扶贫资金54万元（使用自治区财政扶贫资金），安格斯牛保险3000头计划投入财政专项扶贫资金50万元（使用自治区财政扶贫资金），其他品种母牛保险1000头计划投入财政专项扶贫资金10万元（使用自治区财政扶贫资金），中蜂养殖保险6000箱计划投入财政专项扶贫资金25.2万元（使用自治区财政扶贫资金）。
责任部门：扶贫办、自然资源局、农业农村局
配合部门：各乡镇、财险公司、人寿公司
（3）资金管理。按照中央、自治区下达的财政涉农资金统筹整合要求，项目资金拨付率100%，支付率达到85%以上,项目资金使用县乡村公示公告率达到100%，年末结余结转率不超过15%。
责任部门：财政局
配合部门：扶贫开发领导小组成员单位
（三）完善基础设施服务功能。对标贫困村基础建设短板，大力实施基础设施清零行动，狠抓农村道路、信息网络、文化设施等基础配套。计划投入资金20205.21万元（其中，财政专项扶贫资金10734万元、财政涉农资金5023.21万元、行业部门资金3938万元、县级配套资金510万元）。
1.强化基础设施建设。坚持与乡村振兴战略紧密衔接，着力实施乡村基础设施提升工程，打造设施完备、功能完善的美丽新村。“家门口服务站”项目计划投入县级配套资金450万元。
责任部门：民政局
配合单位：各乡镇
2.实施交通扶贫工程。在行政村通等级公路、自然村通硬化路的基础上，对服役到期的农村公路进行改造提升，对未硬化的农村巷道进行全覆盖，对水毁及桥涵工程进行修建，夯实贫困村交通基础设施，改善群众出行条件。泾白路至红旗公路3.6公里计划投入资金600万元（其中，财政专项扶贫资金200万元、财政涉农资金148万元、行业部门资金252万元），峡口至聂桥公路4.4公里计划投入资金950万元（其中，财政专项扶贫资金400万元、财政涉农资金242万元、行业部门资金308），上胭经中庄至下窑庄公路6.6公里计划投入资金650万元（其中，财政专项扶贫资金500万元、财政涉农资金150万元），东峡至底沟公路6.2公里计划投入资金720万元（其中，财政专项扶贫资金440万元、财政涉农资金280万元），农村道路水毁及桥涵工程计划投入资金1000万元（其中，财政专项扶贫资金600万元、财政涉农资金400万元），2019年农村巷道硬化工程95090平方米计划投入资金1500万元（其中，财政专项扶贫资金900万元、财政涉农资金600万元），2018年G344线经苏堡至大湾公路等8条通村公路续建项目计划投入财政专项扶贫资金223.3万元，2018年村内巷道项目计划投入财政专项扶贫资金268.5万元，2018年农村巷道硬化增加工程计划投入财政专项扶贫资金138.2万元。
责任部门：交通局
配合单位：发改局、住建局、自然资源局、各乡镇
泾河源镇龙潭村通村公路项目计划投入财政涉农资金248.91万元。
责任部门：泾河源镇
3.实施生态治理工程。实施流域综合治理工程，改善生态环境，增加植被，使农村基础设施得到改善。对河道险工险段进行治理，恢复河道行洪能力，提高山洪灾害防治水平。东庄子流域综合治理8.66平方千米计划投入财政涉农资金458万元，米岗流域综合治理15.3平方千米计划投入财政涉农资金440万元，瓦亭流域综合治理11.84平方千米计划投入财政涉农资金746万元，平凉庄流域综合治理12.21平方千米计划投入财政涉农资金275万元，泾河干流（泾河大桥-原二级电站段）水生态修复项目计划投入行业部门资金1000万元，泾源县颉河生态治理工程（一期）计划投入财政涉农资金800万元，泾河源镇南沟山洪沟道治理工程，共布置排洪沟1.77公里，各类建筑物13座计划投入财政专项扶贫资金800万元，泾源县2018年度山洪灾害防治项目计划投入财政专项扶贫资金150万元，龙潭村排水沟道治理工程6000立方米计划投入财政专项扶贫资金43万元，顿家川小型农田水利提升巩固工程148780立方米计划投入财政专项扶贫资金141万元，2018年卧龙山水库除险加固工程计划投入财政专项扶贫资金150万元，2018年泾源县农林小流域综合治理项目计划投入财政涉农资金53万元，2018年泾源县园疙瘩小流域综合治理项目计划投入财政涉农资金47万元，2018年泾源县先进小流域综合治理项目计划投入财政涉农资金40万元。
责任部门：水务局
配合单位：发改局、自然资源局、各乡镇
新民乡马河滩村排水管道修复工程计划投入财政涉农资金95.3万元。
责任部门：新民乡
4.全面保障安全饮水。加快推进农村饮水安全巩固提升。实施泾源县农村饮水安全水源提升改造工程，全县自来水普及率达到100%，供水保证率达到95%以上，水质符合GB5749的规定。农村饮水安全水源巩固提升工程计划投入财政专项扶贫资金4000万元，新月村安置区供水工程计划投入财政专项扶贫资金180万元，农村人饮水毁维修工程计划投入财政专项扶贫资金380万元，安全饮水改造工程计划投入财政专项扶贫资金500万元，泾源县香水镇水沟供水工程计划投入财政专项扶贫资金100万元，大湾乡瓦亭村供水工程计划投入财政专项扶贫资金75万元，泾源县 2018 年农村饮水改造维修工程计划投入财政专项扶贫资金110万元，2018年泾河源镇农村饮水安全巩固提升工程计划投入财政专项扶贫资金120万元，2018年泾源县农村安全饮水管网改造项目计划投入财政专项扶贫资金240万元，2018年农村自来水入户及园子新村水源工程计划投入财政专项扶贫资金75万元。
责任部门：水务局
配合单位：发改局、自然资源局、各乡镇
5.提升通信息水平。深化通信息精准扶贫，加快实现所有贫困村通光纤宽带、4G网络，提供更加丰富、更加稳定、更加可靠的服务。实施到户信息化网络建设，力争实现有条件的农户全部通宽带、通广播电视的目标。
责任部门：发改局、文化旅游广电局
配合单位：各乡镇
6.全面保障电力需求。加快实施贫困地区农网改造升级工程，确保所有贫困村和有需求的农户都用上可靠的动力电。目前已实现村村通动力电，但存在部分电力设施老化的问题，今年全面保障农村用电安全稳定。全面保障电力需求项目计划投入行业部门资金878万元。
责任部门：电力局
配合单位：各乡镇
7.全面提升医疗服务水平。目前已完成96个行政村标准化村卫生室建设，并为村卫生室配齐了村医和医疗设备，能够按规范要求开展基本公共卫生服务，但服务水平不高，今年重点加强乡村医生的业务培训，提高乡村医生的服务能力。村医能力提升项目计划投入县级配套资金60万元。
责任部门：卫健局
配合单位：医保局、各乡镇、闽宁办
8.提升公共文化服务水平。按照“七个一”标准，全县所有行政村已实现村级文化综合服务中心全覆盖。为推进村级公共综合文化资源有效整合和统筹利用，抓好文化设施配套工程，进一步提升综合服务水平。
责任部门：文化旅游广电局
配合单位：财政局、民政局、闽宁办、各乡镇
9.大力发展村集体经济。坚持村集体经济“5+5”社会化发展模式，稳妥有序推进农村集体产权制度改革，整合农村集体资产、资源、资金等要素，以土地股份合作、农业生产经营合作、扶贫车间经营合作等为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现方式，确保所有行政村集体经济收入达到5万元以上，为农民的财产性收入提供保障。进一步盘活村集体资产，着力抓好股份合作制改革，加强对村集体经济的经营管理，严格财务支出监管审批，确保所有行政村集体经济成为优质资产。大力发展村集体经济项目计划投入行业部门资金1500万元。
责任部门：各乡镇
配合单位：农业农村局
10.进一步加强基层组织建设。扎实开展“三大三强”促脱贫富民行动，强化“两个带头人”示范带动作用。加强村“两委”班子建设，注重选优配强村党组织书记，加大从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官党员中选拔村干部的力度。完善“三分类三升级”做法，持续开展软弱涣散党组织整顿转化工作，扎实开展星级服务型党组织创建，健全完善村“两委”班子考核评价体系，增强基层党组织战斗力。
责任部门：组织部、民政局
配合单位：财政局、各乡镇
（四）激发群众内生动力。坚持把发动群众、教育群众、激发群众内生动力作为脱贫攻坚的关键措施来抓，深入推进社会主义核心价值观培育，做到扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧，解心结、树观念、开思路、增信心，激发贫困群众的内生动力，提升脱贫致富的能力。同时，推进社会扶贫体制机制创新，充分调动社会各方力量参与扶贫工作，携手推进脱贫攻坚进程。计划投入资金7010万元（其中，财政专项扶贫资金150万元、行业部门资金2600万元、县级配套资金60万元、社会帮扶资金4200万元）。
1.打造文明乡村。深入开展“农民教育培训年”活动，办好“新时代新农民讲习所”“农民夜校”，把课堂搬到“田间地头”“村户院落”，因人而异、因户施训、各取所需，做到按需培训、应培尽培，增强脱贫致富的信心和本领。持续开展“改讲学”移风易俗活动，评选示范村30个以上，示范户150户以上。通过政策宣传、技能培训、评先选优、示范引领等形式，引导群众转变观念，破除婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陋习，弘扬时代新风。计划投入县级配套资金30万元。
责任部门：宣传部
配合单位：文化旅游广电局、各乡镇
2.推进乡村治理。巩固和扩大“枫桥经验”泾源版本“4718”矛盾纠纷多元化机制，整合“一村一警”“一村一检”“一村一村官助理”“一村一法律顾问”四支队伍，形成协调联动、矛盾联调、信息共享机制，依托“家门口服务站”和村级综治平台，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，消除一切不安定因素，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”， 形成共建共治共享社会治理格局。深入开展“法律进乡村”“以案释法”进村入户等系列法制宣传活动，增强群众学法用法、遇事找法、解决问题靠法意识，提高乡村治理水平，打造法制文化示范村5个以上。计划投入县级配套资金30万元。
责任部门：司法局
配合部门：相关单位、各乡镇
3.宣传典型事迹。按照脱贫攻坚奖励激励政策措施，改进扶贫方式，完善奖补机制，着力激发贫困群众内生动力。加强思想教育，引导树立多劳多得、苦干实干的意识。加强典型引导，设立光荣栏（榜），选树脱贫致富典型，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的氛围。
责任部门：宣传部
配合单位：文化旅游广电局、扶贫办、民政局、各乡镇
4.着力改善人居环境。一是深化宣传教育。进一步增强全民热爱环境、改善环境、维护环境的意识和自觉性，形成人人热爱环境、建设环境、维护环境的良好局面。二是强力推进人居环境专项行动。以环境综合整治、厕所革命、垃圾源头分类及无害化处理为抓手，坚持道路硬化、亮化、美化、绿化、净化“五化”同步，着力扮靓乡村环境，实现农村人居环境明显改善、村庄干净、整洁有序。三是大力推行“三位一体”农村环境卫生综合整治机制，按照“周巡查、月通报、季评比”工作法，对城乡环境卫生整治情况实行周巡查，月通报，每月召开一次县、乡、村三级环境整治考评会，奖优罚劣。同时，根据督查考评情况，建立整改台账，明确责任领导、责任部门和完成时限，限期整改销号，促进环境整治常态化、制度化。污水处理，农村改厕5000户计划投入行业部门资金2000万元，续建污水处理10个村计划投入财政专项扶贫资金150万元，续建太阳能路灯900盏计划投入行业部门资金600万元。
责任部门：住建局、各乡镇
配合单位：财政局、卫健局、交通局、水务局
5.动员社会帮扶力量。按照政府主导、社会参与的思路，探索创新社会帮扶机制，充分发挥闽宁对口帮扶、中国建材集团定点帮扶作用，重点在扶贫济困、特色产业发展、基础设施建设方面，提高帮扶实效，带动经济社会发展。
（1）闽宁协作帮扶。深入贯彻落实闽宁对口协作第二十二次联席会议精神，重点实施好“携手奔小康”行动，多形式、多渠道在科技教育、文化体育、医疗卫生、城市建设、产业发展等方面，与厦门海沧区开展全领域合作，积极争取闽宁帮扶资金，建设一批闽宁示范村和扶贫车间，助推贫困村贫困户稳定脱贫。计划投入社会帮扶资金2400万元。
责任部门：扶贫办、闽宁办
配合单位：各相关部门、各乡镇
（2）央企定点帮扶。持续深化中央单位定点扶贫，拓宽合作领域，拓展帮扶空间，发挥双方优势，提升帮扶成效，推动取得新突破。积极争取中央定点扶贫单位在资金、技术、人才等方面的更大支持，加强与中国建材集团对接，在实施好康养中心、游客服务中心（农家乐）、安格斯肉牛养殖场等项目的同时，扩大定点帮扶范围，让更多群众得到红利。计划投入社会帮扶资金1500万元。
责任部门：中国建材集团、扶贫办
配合单位：自然资源局、农业农村局、各乡镇
（3）社会帮扶。持续开展统一战线助力脱贫攻坚行动，深入开展“百企帮百村”活动，动员协调各方力量、各方资源共同参与脱贫攻坚，努力形成全社会共同参与扶贫的“大合力”。 计划投入社会帮扶资金300万元。
责任部门：统战部
配合单位：工商联、闽宁办、各乡镇
(五)做好移民群众服务工作。统筹推进建档立卡贫困人口移民搬迁与稳定脱贫，把移民工作重心从搬迁安置转移到产业发展稳定就业增收和强化社会保障上来，不断提高移民群众生产生活质量。
1.全面完成易地搬迁工程。全面完成“十三五”易地搬迁任务，加强移民搬迁后续接续服务，切实做好户籍迁转、上学就医、社会保障等工作，使搬迁群众尽快融入城市生活，实现稳定脱贫。计划投入行业部门资金1200万元。
责任部门：扶贫办
配合单位：各乡镇
2.着力解决移民安置区问题。稳妥解决空房空圈空棚，优先支持产业发展、技能培训、创业就业，让移民群众生产条件更好、生活质量更高，实现稳得住、管得好、逐步能致富。
责任部门：扶贫办
配合单位：各乡镇
（六）加强项目管理。计划投入资金500万元（其中，项目管理费投入财政涉农资金300万元、脱贫攻坚工作经费投入县级配套资金200万元）。
责任部门：财政局、扶贫办
配合单位：扶贫开发领导小组各成员单位
（七）科学管理精准扶贫档案。进一步加强精准扶贫档案管理，根据《精准扶贫档案管理办法》，建立健全档案各项管理工作制度，按照规范有序的整理原则，应收尽收、应归尽归，确保精准扶贫档案资料的齐全、完整、准确，积极为扶贫开发工作提供原始记录和真实凭据，为全县扶贫事业留下宝贵的档案资源财富。
责任部门：扶贫办、档案局
配合单位：扶贫开发领导小组各成员单位
四、资金筹措
完成以上各项工作，2019年计划整合各类资金48419.7万元，其中：统筹整合财政涉农资金33548.75万元（财政专项扶贫资金21068.74万元、财政涉农资金12480.01万元），行业部门资金9733.6万元，县级财政配套资金937.35万元，社会帮扶资金4200万元。
五、保障措施
（一）全面夯实领导责任。各乡镇、各部门要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，切实把思想和行动统一到区市党委、政府的决策部署上来，进一步增强脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感，严格落实“一把手”负责制，层层压实责任，确保力量向脱贫攻坚一线聚合、工作向脱贫攻坚一线聚焦、资源向脱贫攻坚一线聚集，强化组织领导，细化任务分工，上下联动、齐抓共管，确保不折不扣完成脱贫目标任务。
（二）建全月月清工作机制。对标脱贫攻坚目标任务，建全月度工作交账制。围绕“一核查二提升三清零四销号五到位”工作内容（核查漏评率、错评率和综合贫困发生率；提升群众满意度、政策知晓率；“两不愁三保障”、基础设施（包括农村环境卫生整治基础设施）、公共服务短板清零；金融贷款、控辍保学、扶贫保、村集体经济任务台账销号；产业扶贫、发展教育、生态补偿、易地搬迁、社会兜底政策五到位），充分发挥7个督查巡察组及3个专项工作组职能作用，定期开展“三考核四评比”（考核第一书记、驻村工作队、帮扶责任人，评比基层组织建设、机关效能建设、干部工作作风、群众内生动力），解决工作碎片化、抓临时临时抓的问题，实现工作任务月月清。
（三）完善驻村帮扶责任机制。落实县级领导联乡包村、部门联村包户、干部联户包人的“三联三包”责任制和脱贫攻坚承包责任制，落实县级干部每月驻村3天、下乡指导工作帮助基层解决问题制度和第一书记、驻村工作队每月驻村不少于20天，帮扶责任人每月至少到贫困户家走访4次制度。要继续完成剩余贫困人口的脱贫和已脱贫人口巩固提升工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。加强对中央及区市县一系列精准扶贫新政策的宣传和落实，积极引导帮扶户实施到户脱贫致富项目，并力所能及地帮助贫困户解决实际困难，切实解决帮扶干部“下不去、待不住、干不好”的问题，全面提升驻村帮扶成效。
（四）建立岗位宣传长效机制。充分发挥各部门单位职能优势，加强政策落实与帮扶工作。扶贫办组织开展全县脱贫攻坚月月清考核工作，解决脱贫攻坚各阶段任务落实不到位的问题；组织部督促各乡镇每月对帮扶干部下乡履职情况进行考核，解决扶贫干部沉不下去、干不好的问题；宣传部和文化旅游广电部门利用广播电视、互联网、微信等平台，通过开办专栏，每天播报扶贫专题新闻、讲解扶贫政策，解决政策宣传不到位的问题。同时，每月开展一次“三下乡”活动，为每个乡（镇）送知识、送政策、送法律，并以弘扬勤劳致富精神为主题，通过文艺汇演等多种形式，激发贫困群众勤劳致富的自信心和自豪感，解决群众内生动力不足的问题；统战部每季度走访宗教事物场所一遍，召开座谈会，解决宗教人士法律政策普及面不高的问题；发改局、文化旅游广电局、电信公司、网络公司每月分别对通讯网络、广播电视信号等工作进行巡察，解决边远地区群众信息畅通问题；财政局（金融办）每月对新增金融贷款发放和涉农资金支付等情况进行督查，解决贫困群众产业发展所需资金不足和涉农资金支付慢的问题；人社局每月对技能培训就业开展后续跟踪服务工作，解决贫困群众素质不高问题；教育部门每月开展一次教师家访活动，解决适龄教育扶贫政策知晓率不高和儿童辍学问题；住房和城乡建设局每月对农村环境卫生综合整治考评，解决农村环境脏乱差的问题；交通局每月对通村公路建设、村组巷道硬化等工程实施及通村客车运行情况进行巡察，解决群众出行不便的问题；民政局、扶贫办每月共同对社会兜底户进行核查，解决兜底不精准的问题；卫健局每3个月开展村医上门问诊一次，解决健康扶贫政策知晓率不高的问题；农业农村局对技术人员实行网格化服务，每月都要入户进行指导，解决肉牛和蜜蜂养殖不规范的问题。加快推进农村改革，加快农村发展方式转变，推进农村经济发展更具活力；自然资源局围绕“四个一”示范园区建设等重点任务落实，每月开展巡察一次，解决苗木产业发展后劲不足的问题；文化旅游广电局每月对全县农家乐制度化、规范化、标准化建设进行督导一次，解决农家乐服务标准、规范不高的问题。
（五）强化资金监督管理。进一步加强资金监管，全面推行国库集中支付制、会计轮岗制、财政资金“四清”制和事前事中审计制，对扶贫资金违纪违规问题保持“零容忍”，实行“穿透式”管理，全程监督，规范资金使用，坚决杜绝虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等问题发生。充分发挥“331”涉农资金监管平台的作用，自下而上对涉农扶贫资金落实到户情况逐级备案、审核、公开、公示，接受群众监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。
（六）着力推进作风转变。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，要坚持问题导向，紧盯贫困群众反映强烈的突出问题，集中力量解决扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败等问题，对扶贫领域腐败和作风问题严肃查处问责。扎实开展好“干部素质提升年”“干部作风转变年”等系列活动，把握重点，强化措施，创新载体，着力整治干部在工作中存在的粗枝大叶、粗针大线、粗心大意等问题，坚决防止花拳绣腿、花花架子，严禁弄虚作假、作表面文章，通过扎实有效的作风建设，切实把广大干部的思想凝聚到打好脱贫攻坚战上来，把精力和心思用在为民谋福祉上来，以最严格的制度倒逼干部“真扶贫”“扶真贫”，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。
