近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述，全面落实中央和区市党委和政府决策部署，围绕“两不愁三保障”目标标准，对标“六个精准”和“五个一批”要求，全力推动精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚工作取得了决定性进展和阶段性成效，贫困发生率下降26个百分点，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，目前,我县已经自治区党委和政府批准退出贫困县序列,但是,依然肩负着巩固脱贫成果和攻克最后贫困堡垒的双重任务，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务繁重。必须清醒把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

为深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要指示精神，全面贯彻落实中央和区市党委和政府脱贫攻坚决策部署，按照脱贫攻坚阶段性目标任务和县情实际要求，结合《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》《泾源县2019年脱贫攻坚实施方案》精神，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实总书记在重庆关于解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，准确把握脱贫攻坚形势，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉深学笃用，强化思想武装、问题导向、责任担当、精准方略，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持把提高脱贫质量和持续稳定脱贫放在首位，兼顾收入略高于建档立卡户人群，坚持大扶贫工作格局。坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作和巩固提升任务，加快推进富民强村，稳步推进乡村振兴，一鼓作气，顽强作战，不获全胜决不收兵。

二、总体目标

紧盯脱贫攻坚目标任务，全力巩固脱贫攻坚成效，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，深入实施自治区“三大战略”，认真落实“五个扎实推进”，全力打好“六场硬仗”。聚焦特殊贫困群体，坚持把因病因残未脱贫的贫困户作为重点，对全县剩余259户794人贫困人口全面落实“一户一策”精准脱贫措施，加大扶持力度，确保年底再脱贫590人；对已脱贫的贫困村、贫困户，继续跟进帮扶措施，脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，巩固脱贫攻坚成果，坚决减少和防止返贫；把收入略高于建档立卡户的人群作为重点，统筹落实好“普惠+特惠”精准扶持政策，增强自我发展能力，实现稳定可持续增收。确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，发展环境明显改善，实现农业更兴旺、农村更美丽、农民更富裕。

三、重点工作

（一）提高政治站位。坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为根本遵循和行动指南，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以脱贫攻坚为统揽，不断提高认识，统一思想，精心组织，把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入党委（党组）中心组学习计划，真学真懂真用，进一步增强脱贫攻坚的政治责任，进一步增强贯彻精准扶贫方略的行动自觉，进一步凝聚脱贫攻坚的强大力量，切实把思想和行动统一到中央脱贫攻坚的决策部署上来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实做好各项工作。

责任部门：县委办、政府办、扶贫办

配合单位：各乡镇、各部门

（二）狠抓反馈问题整改落实。坚持把发现问题和推动整改工作落实作为确保工作质量的关键，全力抓好历年反馈问题整改“回头看”，对2016年以来中央和自治区各类巡视、督查、考核、审计共反馈我县脱贫攻坚领域的102条问题和贫困县退出行业部门专项检查、第三方评估验收反馈问题、2018年扶贫资金审计反馈问题全面进行回头看，各涉及乡镇和部门要认真梳理和剖析研究，逐一对照、逐项落实、逐项销号，举一反三，剖析产生问题的深层次原因，既要认真整改当前的问题，更要着力解决体制机制和深层次问题，还要自查自纠其他方面问题建立健全长效机制，推动解决共性问题和深层次问题，努力从根子上解决问题，全面补齐短板弱项，建立健全长效机制，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改不全面不放过，坚决避免问题屡查屡犯、屡改屡犯。

责任部门：县委办、政府办、扶贫办

配合单位：各乡镇、各部门

（三）持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧紧围绕脱贫攻坚重大决策部署，扶贫资金项目落实和干部作风，重点整治三个方向的问题：一是“两个责任”落实不力的问题，重点是乡镇党委和政府在脱贫攻坚中履行主体责任不力、态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，相关职能部门履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题；二是扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题；三是在脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。

责任部门：县纪委监委

配合单位：各乡镇、各部门

（四）全面决胜脱贫攻坚。

1.进一步加强动态管理。凡收入低于国家扶贫标准（2018年宁夏参考值3400元）且未实现“两不愁三保障”的农村户籍常住人口，按“户申请、两评议、一比对、二公示、一公告”程序，都应纳入建档立卡范围。凡收入达到国家扶贫标准且实现“两不愁三保障”的，按“村组提名、村评议公示、乡（镇）审核公示、县审定公告”和“445”脱贫退出责任人签字确认的程序规定退出，确保“应纳尽纳、应退尽退”；健全扶贫对象动态管理及退出机制，做好建档立卡管理工作，形成与关联行业部门信息互联、数据共享的资源平台，实行脱贫销号、返贫录入，动态更新建档立卡户精准识别负面清单。做好符合建档条件的居住在本县的自主迁徙农户的识别工作，做到贫困人口有进有出动态管理。完善扶贫开发建档立卡信息管理系统，及时更新、清洗建档立卡扶贫对象信息数据，确保信息真实准确。建立精准扶贫工作长效机制，严禁“数字脱贫”、“虚假脱贫”，确保脱贫成果真实可信，经得起历史检验。

2.打好未脱贫人口的脱贫攻坚战。坚持把因病因残未脱贫的贫困户作为重点，紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准，落实“六个精准”“五个一批”脱贫要求，对全县剩余259户794人贫困人口，坚持焦点不散、靶心不变，严格落实“三个新增”要求，在政策支持、资源配置、人员帮扶等方面给予倾斜，引导各方力量把扶贫工作重心、政策支持重心、社会帮扶重心进一步向未脱贫人口聚焦，大力推行集中供养、低保保障、商业保险、公益性岗位、产业基金等“五个一”社会保障兜底措施，保基本、保稳定、兜好底。计划落实低保63人、养牛73头，养羊84只，养蜂229箱，精准造林苗木销售175户，扶贫贷款128万元，危房改造29户，劳务输出50人，技能培训148人，安排公益性岗位74人，医疗救助146人，集中供养7人，落实双兜底政策144户，确保年底再脱贫590人。

3.支持收入水平略高于建档立卡贫困户群体发展。更加注重特殊人群，把收入略高于建档立卡户的人群（即家庭情况好于建档立卡户，“两不愁三保障”实现程度不高，家庭人均纯收入略高于国家脱贫标准，正常生产生活有困难，存在致贫风险的这部分群众）作为重点，按照《关于加强对收入水平略高于建档立卡贫困户的群众帮扶工作的通知》文件要求，坚持政策性保障兜底和产业精准扶持并重、“输血”与“造血”并举，推动产业、教育、健康、社会保障、培训就业协同发力，帮扶工作不搞大水漫灌，坚持因户施策，以激发内生动力为主，在牧草种植补助、农业机械购置补贴、饲草加工利用补助、安格斯牛饲草料补助、“见犊补母”、肉牛肉羊购置、养殖贷款贴息政策、良种基础母牛、母羊保险、牛床垫料粪污综合处理、樟子松退市、秋季植树造林、蜜源植物种植扶持、蜂群调配扶持、中蜂保险、学前幼儿资助政策、义务教育阶段寄宿生生活补助、高中阶段教育资助、中职教育资助、大学生资助、基本医疗保险政策、先诊疗后付费、先住院后付费和一站式结算、门诊大病医疗救助、妇女健康行动计划项目、农村最低生活保障、困难残疾人两项补贴、高龄津贴、城乡居民基础养老金、城乡劳动力职业技能培训政策、驾驶员技能培训、“两后生”政策、创业担保贷款、农村改厕等方面给予政策扶持，鼓励帮助有劳动能力的边缘户依靠自身努力发展致富，增强贫困群众自主发展能力，增加收入，加快发展。

（五）全面推进乡村振兴战略。坚持与乡村振兴战略紧密衔接，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹乡村规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，对标乡村基础建设短板，完善村庄基础设施，保障基本公共服务，加快推进富民强村，稳步推进乡村振兴，不断优化发展环境，强化乡村生态功能，逐步解决产业发展空间狭小、公共服务薄弱、基础设施建设滞后问题，打造设施完备、功能完善的美丽乡村。

1、努力发展脱贫富民产业，实现产业兴旺。以增加群众收入为核心，坚持市场导向，强化产销对接，突出示范带动，完善利益联结机制，提高生产经营组织化，坚持“有土”产业和“离土”产业两手抓，对标市场，反弹琵琶，持续做优做强草畜、苗木、中蜂、旅游、劳务五大特色产业，“五业并举”，推进到户产业和特色经济两衔接，真正把特色产业打造成为贫困群众脱贫致富的“顶梁柱”。突出龙头企业带动作用，进一步提升产业组织化程度，延伸产业链条，强化科技支撑，着力构建紧贴市场发展的农业产业体系、生产体系和经营体系，实现贫困群众持续稳定增收。草畜产业，按照“一特三高”发展思路和“优质+高端”的产业发展定位，深入推进草畜产业提质增效，按照“龙头+合作社+农户”的思路，大力推行政府扶持引导、龙头企业带动、合作组织引领、金融保险支持、社会化服务体系保障“五位一体”发展模式，促进产业健康发展、群众持续稳定增收。精心培育一批安格斯肉牛繁育示范乡、示范村，扩大肉牛养殖量，加大母牛扩群力度，鼓励农户补栏肉牛，全年补栏良种肉牛5000头，加大“粮改饲”进程，继续建立“青贮饲草一体、县内县外各半”供给机制，抓好“一棵草”试验示范工程，继续落实基础母牛饲草料补贴扶持政策，鼓励饲草龙头企业做大草畜产业、做好服务端，加工配送饲草10万吨。坚持社会服务队伍本土化，着力构建农技人员牵头领办，企业和全社会共同参与的畜牧兽医社会化服务队伍，为实现建档立卡户发展产业脱贫致富保驾护航。加大泾源黄牛品牌和地理标志示范创建，扩大泾源黄牛影响力和销售量。推行龙头企业新型经营主体带贫利益联结机制，探索推行合作社、企业为贫困户托养肉牛分红方式，增加建档立卡兜底户收入。通过饲草体系建设、肉牛节本增效工程、社会化服务机制创新和肉牛品牌建设，促进草畜产业一二三产融合发展。继续巩固全区绿色发展示范县建设，推行“人畜分离”养殖模式，试点肉牛养殖出户入园（场）和加大粪污综合利用，优化人居环境。苗木产业，按照“去库存、调结构、优品种”的发展思路，继续推行“三个一批”产业发展模式，采取“市场定向采购＋干部跟班作业＋农户投工投苗”方式，推进精准造林助推精准脱贫，促进群众持续增收。深入推进“四个一”试验示范工程，积极培育发展高质量苗木，着力发展景观油松，大力推广海棠、山楂等籽食性乔木树种和沙棘、黑果花揪、早酥梨等经果林5万亩，为泾源县今后苗木产业闯出一条高效益发展之路。围绕做强“一棵树、一枝花、一棵草、一棵苗”，积极探索苗木产业发展新路径，实现传统针叶树改造扶壮一批、六盘山特色花灌木选育一批、市场所需我地能育引进驯化一批，打造沿山、沿路、沿水万亩彩叶精品景观林带，建设泾河流域高海拔冷凉地区特色苗木产业区。中蜂产业，按照“蜜源固基础、技术促养殖、防疫做保障、市场争效益”的发展思路，坚持“自繁为主、稳步推进”的原则，适度调控发展规模，创新政策，培育龙头，树立品牌、拓展市场，强力推进中蜂产业提质增效。深化与中国农科院蜜蜂研究所战略合作关系，建立中蜂产业质量可追溯体系，推进蜂蜜检测中心建成使用。发挥实验基地、专家工作站核心作用，精心培育一批“土专家”“田秀才”“知蜂人”。推行“1+10”养殖模式，建立中蜂产业可追溯发展体系，按照“企业+合作社+基地+蜂农”养殖模式，三年内建设示范乡镇3个、示范村30个、示范场14个，养殖户发展到2000户以上，全县中蜂养殖稳定在3万群，引进蜂蜜收购加工企业不少于20家，年生产加工优质蜂蜜达到30万公斤，形成产值过亿元的富民产业。文化旅游产业，坚持把旅游产业发展成为群众持续增收的“源头活水”，围绕全域旅游示范县建设，按照“旅游+”发展思路，进一步配套完善旅游产业基础设施，补齐服务能力短板，破解季节性旅游瓶颈制约，增强旅游吸引力，落实旅游产业扶贫政策，辐射带动更多贫困人口脱贫致富。以20公里旅游服务带、30公里美丽公路为轴线，以老龙潭4A级景区创建、胭脂峡景村一体化建设为支撑，以兴盛滑雪场和杨岭特色旅游示范村为支点，全力打造以国道344线和高速公路为轴线的百里景观长廊，切实发挥旅游驿站、游客服务中心支点作用，新建一批旅游示范村、智慧民宿和旅游扶贫车间，大力发展乡村游、生态游、田园体验游等旅游业态，逐步构建景区连着乡村、乡村承载服务，串珠成链、点轴联动的四季游发展格局，让旅游为群众带来“真金白银”。推进农产品产销衔接，大力实施“电商推动农产品出村”工程，完善电商公共服务体系，提升公共服务职能，重点培育县域电商内生力；聚焦农产品上行，推进“互联网+品牌”建设，大力培育标准化网销产品，将泾源县黄牛肉、土蜂蜜、山野菜等特色农产品进行品牌化、电商化建设推广，拓宽我县特色优势农产品网络销售渠道；加强农产品质量追溯体系建设，为我县土蜂蜜、黄牛肉等特色农产品编制农产品二维码，建设泾源县农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量可追溯；加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系；优化农村物流配送体系，进一步降低快递资费和快递进村工作，加快推动我县农产品电子商务健康发展。

责任部门：农业农村局、自然资源局、文化旅游广电局、发改局

配合单位：扶贫办、闽宁办、各乡镇、中国建材集团

2、大力实施生态富民工程，实现生态宜居。坚持生态效益与经济效益结合、生态建设与乡村振兴结合，做好“绿色+”文章，推进大生态与大产业、大旅游融合发展，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，实现百姓富、生态美的统一。持续开展新一轮国土绿化行动，加大六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林、矿山复绿建设，持续推行造林绿化用苗本土化政策，让绿色成为群众最大的福祉、增收的渠道。引进林业专家服务团，选准适宜我县的“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”，创新林业产业发展模式， 建设“四个一”试验示范园。对选准的“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”适度规模推广，引导农户积极参与“四个一”示范园、示范基地建设，大力发展庭院内外、房前屋后庭院经济，将“四个一”示范成果嫁植到美丽村庄建设，按照“大园区+小庭院”“大产业+小农户”模式，发展院内院外经济。大力推进幸福农家123工程，家家建设1个幸福农家；户户有一个1个菜园、1个果园；种好房前屋后树、村组道路树、河道沟渠树“3棵树”。紧盯村庄环境美化，积极开展“河道沟渠路”村庄绿化行动，按照沿路、沿河、沿渠整治思路，打造示范乡村57个，不断提升乡村“颜值”，不断深化“网格化管理、巡防式执法、组团式服务”长效机制，落实区域划分图、监管责任图、人员定位图“三张图”管控机制，以干净、整洁、有序、宜居为目标，以治理“脏乱差”为重点，以美化、绿化、净化、亮化、硬化“五化”同步为抓手，深入推进农村人居环境整治三年行动计划，大力实施为改水、改厕、改厨、整院落为主要内容的“三改一整”工程。

3、全力推进文明乡风建设，实现乡风文明。坚持把发动群众、教育群众、激发群众内生动力作为脱贫攻坚的关键措施来抓，深入推进社会主义核心价值观培育，做到扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧，解心结、树观念、开思路、增信心，激发贫困群众的内生动力，提升脱贫致富的能力。同时，推进社会扶贫体制机制创新，充分调动社会各方力量参与扶贫工作，携手推进脱贫攻坚进程。深入开展“农民教育培训年”活动，办好“新时代新农民讲习所”“农民夜校”，把课堂搬到“田间地头”“村户院落”，因人而异、因户施训、各取所需，做到按需培训、应培尽培，增强脱贫致富的信心和本领。持续开展“改讲学”移风易俗活动，评选示范村30个以上，示范户150户以上。通过政策宣传、技能培训、评先选优、示范引领等形式，引导群众转变观念，破除婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼等陋习，弘扬时代新风。按照脱贫攻坚奖励激励政策措施，改进扶贫方式，完善奖补机制，发挥村民自治的独创性、积极性、参与性特点，在全县开展以村规民约积分制为载体的“付出、积累、回报”机制，大力推进“爱心超市”建设运营，引导民风向善，着力激发贫困群众内生动力，实现乡风文明与脱贫攻坚同步推进。加强思想教育，引导树立多劳多得、苦干实干的意识。加强典型引导，设立光荣栏（榜），选树脱贫致富典型，大力营造勤劳致富、脱贫光荣的氛围。

责任部门：宣传部、民政局、工会

配合单位：文化旅游广电局、各乡镇

4、坚持开展乡村治理工程，实现治理有效。扎实开展“三大三强”促脱贫富民行动，强化“两个带头人”示范带动作用。加强村“两委”班子建设，注重选优配强村党组织书记，加大从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官党员中选拔村干部的力度。完善“三分类三升级”做法，持续开展软弱涣散党组织整顿转化工作，扎实开展星级服务型党组织创建，健全完善村“两委”班子考核评价体系，增强基层党组织战斗力。深入开展村居平安创建，推进“雪亮工程”，加快农村社会治安防控体系建设，加大涉农信访问题排查化解，依法打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务。开展农村乱建寺庙专项整治。加大涉农信访问题排查化解，全面开展农村安全隐患排查治理。继续推进 “4：30课堂” 建设，进一步解放农村剩余劳动力，助推脱贫攻坚。增强农村社区服务功能，推进集聚电商、金融、卫生室、便利店、“老饭桌”、政务服务等便民要素的“家门口服务站”建设工程，推动一站式服务向农村延伸，实现“家门口服务站”行政村全覆盖。

责任部门：政法委

配合部门：相关单位、各乡镇

5、不断提高民生保障水平，实现生活富裕。对标“两不愁、三保障”，严格落实金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、饮水安全、危房改造和兜底保障各项政策措施，推进公共服务向农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化。确保在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

（1）巩固教育扶贫成果。认真落实教育扶贫政策，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，加快教育信息化建设，大力推进“互联网+教育”示范县建设，深化教育对口结对帮扶，推进各级各类教育全面发展，着力加强群众技术技能教育和培训，切实提高贫困人口就业创业能力，增强其脱贫致富的造血功能。加大控辍保学力度，继续推行“家长管、学校保、乡镇找、部门清”四级联动工作机制，因地因人施策，防止适龄儿童失学辍学，确保不让一个贫困家庭孩子因贫失学辍学，学前教育毛入园率达到80%以上、小学六年巩固率达到93%以上、初中三年巩固率达到94%以上。

责任部门：教体局

配合单位：各乡镇

（2）提升健康扶贫成效。实施综合医疗保障扶贫行动，将农村建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，落实农村贫困人口参保缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助，实现农村贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖；加大健康扶贫政策宣传力度，落实大病医疗救助制度，降低大病医疗保险起付线，贫困患者年度住院总医疗费用报销在90%以上或年度个人支付不超过5000元，适度提高门诊医疗费用个人实际报销比例；实施大病和慢性病精准救治服务行动,继续建立健全服务内容，全面推进大病专项救治工作 ,做实做细慢病签约服务管理，建档立卡贫困户签约服务率和上门问诊率均达到95%以上，严格执行乡村医生“三三制”管理制度，加强对乡村医生的管理；全面落实14类54项基本公共卫生项目，重点实施传染病、地方病和慢性病综合防控行动，加强计划生育服务管理，实现公共卫生均等化。

责任部门：卫健局、人社局

配合单位：财政局、民政局、医保局、扶贫办、人寿保险公司、各乡镇

（3）保障农村住房安全。严格落实国家危房改造政策，切实解决农村贫困人口住房问题，结合乡村振兴战略，全面落实“四个一”措施，做到认定精准、符合标准、程序规范、建设到位，进一步改善农村住房条件，实现安全住房全覆盖。

责任部门：住建局、各乡镇

配合单位：扶贫办、民政局、残联、自然资源局

（4）完善社会保障体系。落实失地农民养老保险政策，稳步提高城乡居民基础养老金标准和医疗保险实际报销水平。建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上，医疗保险参保率达到100%，基本医疗保险实现全覆盖。推进社保卡综合运用。

责任部门：人社局

配合单位：财政局、医保局、各乡镇

（5）加大社会救助力度。完善农村低保标准动态调整机制和民政扶贫信息共享机制，推动农村低保制度和扶贫政策双向衔接，将符合条件的及时纳入，确保“应扶尽扶、应保尽保”。完善失能人员集中供养机制，实现失能人员专人照料、释放贫困家庭劳动力的双赢目标。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴政策，加强残疾人康复、特殊教育和重度残疾人抚养和护理服务，逐一落实残疾人接受义务教育、特殊教育，实施“阳光助残”和培训行动计划，加强重度残疾人救助供养和照料护理服务。

责任部门：民政局、残联

配合单位：各乡镇

（6）实施基础设施提升工程。把农村基础设施作为乡村振兴的重点，围绕打通“最后一百米”，按照“整村推进、逐户销号”的思路，对标乡村基础建设短板，统筹乡村规划，完善基础配套，补齐发展短板，全面推进“九个一”工程建设，保障基本公共服务，加快推进富民强村，稳步推进乡村振兴，着力实施乡村基础设施提升工程，狠抓农村道路、信息网络、文化设施等基础配套，不断优化发展环境，强化乡村生态功能，逐步解决产业发展空间狭小、公共服务薄弱、基础设施建设滞后问题，实现基础设施无盲区、全覆盖，打造设施完备、功能完善的美丽乡村。

责任部门：交通局、水务局、农业农村局、文化旅游广电局

配合单位：扶贫办、各乡镇

（7）落实好金融扶贫政策。坚持把金融扶贫作为贫困户脱贫的有力支撑，持续在金融扶贫风险补偿、经营主体和贫困户贷款融资，扶贫保险、村级金融便民服务网点建设等方面取得新突破，为发展富民产业、脱贫打牢基础。金融信贷。坚持金融随着产业走，引导金融资源向扶贫产业聚集，完善“产业+扶贫+财政+金融+保险”联动模式，重点向鼓励支持大户、合作社倾斜，以大户带小户，根据贷款发放规模，加大风险补偿基金注入力度，撬动金融资源向末梢延伸，全县金融覆盖率达到90%以上。加快农村信用体系建设，切实抓好信用示范乡镇、示范村、示范户的创建，优化农村金融生态环境。严密防控金融风险，扶贫小额信贷坚持“户借、户用和户还”的原则，紧密结合我县产业发展实际，为全县建档立卡贫困户提供小额信贷支持。“扶贫保”。全面落实自治区扶贫保政策，为全县建档立卡户购买家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险和借款人意外伤害保险；为建档立卡户购买苗木、基础母牛、中蜂养殖保险，其它保险参照自治区优势特色产业保险名录执行，做到应保尽保，让贫困群众在脱贫路上零风险。

责任部门：财政局、扶贫办、自然资源局、农业农村局

配合单位：各乡镇、财险公司、人寿公司、平安保险

（8）大力发展村集体经济。坚持村集体经济“5+5”社会化发展模式，稳妥有序推进农村集体产权制度改革，整合农村集体资产、资源、资金等要素，以土地股份合作、农业生产经营合作、扶贫车间经营合作等为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现方式，确保所有行政村集体经济收入达到5万元以上，为农民的财产性收入提供保障。进一步盘活村集体资产，着力抓好股份合作制改革，加强对村集体经济的经营管理，严格财务支出监管审批，确保所有行政村集体经济成为优质资产。

责任部门：农业农村局

配合部门：各乡镇

（9）认真做好移民群众服务工作。统筹推进建档立卡贫困人口移民搬迁与稳定脱贫，把移民工作重心从搬迁安置转移到产业发展稳定就业增收和强化社会保障上来，因地制宜地加大后续扶持的力度，扎实做好乡村产业培育、经济发展、就业帮扶、社会融入等各项工作，确保搬迁人口稳得住、能脱贫和逐步能致富，不断提高移民群众生产生活质量。切实做好546户县内劳务移民后续扶持和拆旧复垦复绿工作，逐点逐户落实好产业扶持、就业帮扶、上学就医、社会保障子女入学等后续扶持措施，使搬迁群众尽快融入城市生活，让移民群众生产条件更好、生活质量更高，实现稳得住、管得好、逐步能致富。

责任部门：扶贫办

配合单位：各乡镇

（六）动员社会帮扶力量。按照政府主导、社会参与的思路，探索创新社会帮扶机制，充分发挥闽宁对口帮扶、中国建材集团定点帮扶作用，重点在扶贫济困、特色产业发展、基础设施建设方面，提高帮扶实效，带动经济社会发展。

1、闽宁协作帮扶。深入贯彻落实闽宁对口协作第二十三次联席会议精神，重点实施好“携手奔小康”行动，多形式、多渠道在科技教育、文化体育、医疗卫生、城市建设、产业发展等方面，与厦门海沧区开展全领域合作，按照《泾源县2019年度闽宁对口扶贫协作资金项目实施方案》要求，安排闽宁协作发展项目资金2300万元，涉及特色产业、扶贫车间建设、闽宁示范村提升、危房改造、闽宁产业园区（支持闽籍企业发展）、劳动力转移与培训、生态扶贫、消费扶贫、党政干部及专业技术人才交流培训平台建设等九大类21个子项目，助推贫困村贫困户稳定脱贫，全面打赢打好脱贫攻坚战，推进新时代闽宁对口扶贫协作工作再上新台阶。

责任部门：扶贫办、闽宁办

配合单位：各相关部门、各乡镇

2、央企定点帮扶。持续深化中央单位定点扶贫，拓宽合作领域，拓展帮扶空间，发挥双方优势，提升帮扶成效，推动取得新突破。积极争取中央定点扶贫单位在资金、技术、人才等方面的更大支持，加强与中国建材集团对接，在实施好康养中心、游客服务中心（农家乐）、安格斯肉牛养殖场等项目的同时，扩大定点帮扶范围，让更多群众得到红利。

责任部门：中国建材集团、扶贫办

配合单位：自然资源局、农业农村局、各乡镇

3、社会帮扶。持续开展统一战线助力脱贫攻坚行动，深入开展“百企帮百村”活动，动员协调各方力量、各方资源共同参与脱贫攻坚，努力形成全社会共同参与扶贫的“大合力”。

责任部门：统战部

配合单位：工商联、闽宁办、各乡镇

五、保障措施

（一）全面夯实领导责任。各乡镇、各部门要牢固树立“四个意识”，提高政治站位，切实把思想和行动统一到区市县党委和政府的决策部署上来，认真落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》《泾源县2019年脱贫攻坚实施方案》文件精神，进一步增强脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感，严格落实“一把手”负责制，强化组织领导，细化任务分工，各乡镇要及时制定本乡镇的巩固提升方案，确保不折不扣完成脱贫目标任务。

（二）强化资金监督管理。各乡镇、各部门要进一步加强资金监管，对扶贫资金违纪违规问题保持“零容忍”，实行“穿透式”管理，全程监督，规范资金使用，坚决杜绝虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等问题发生。同时要充分发挥“331”涉农资金监管平台的作用，自下而上对涉农扶贫资金落实到户情况逐级备案、审核、公开、公示，接受群众监督，保障群众的知情权、参与权、监督权。

（三）着力推进作风转变。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，要坚持问题导向，紧盯贫困群众反映强烈的突出问题，集中力量解决扶贫领域形式主义、官僚主义和腐败等问题，对扶贫领域腐败和作风问题严肃查处问责。扎实开展好“干部素质提升年”“干部作风转变年”等系列活动，把精力和心思用在为民谋福祉上来，以最严格的制度倒逼干部“真扶贫”“扶真贫”，促进脱贫攻坚责任、政策、工作全面落实到位。

                                     泾源县扶贫开发领导小组

                                                                                                   2019年4月16日