为完善农村公益性基础设施建设，提升群众生产生活条件和发展环境，有效解决当地村民出行、农田灌溉以及农副产品运输等问题，促进当地特色产业发展并带动群众增收致富。我镇结合实际，编制了《泾源县香水镇2025年城关村基础设施提升改造以工代赈项目实施方案》，具体内容如下。

一、项目概况

1.工程项目名称：泾源县香水镇2025年城关村基础设施提升改造以工代赈项目

2.项目实施单位：泾源县香水镇人民政府

3.建设地点：泾源县香水镇城关村

4.建设性质：新建

5.建设工期：2025年6月至2025年12月

二、项目区基本情况

城关村属城乡接合部。全村区域面积1.5平方公里。3个自然村共9个村民小组，全村土地总面积7241亩，其中耕地面积1665亩，退耕还林(草地)5576亩。户籍1025户3819人,常住人口925户3432人，共产党员60名。共有低保户179户225人，残疾人149人，特困供养户18人(其中集中供养7人)。享受公益性岗位30人(其中护林员10人，保洁员18人，巡河员2人)。有脱贫户88户353人，三类人群4户13人。

城关村结合村内地域优势，村集体对所有门面房出租，租金年收入达到10万元以上；投建村集体养殖场8亩，建养殖棚2栋1500平方米，养殖野山鸡500只，年收入5万元；菌菇棚4座，占地面积600平方米，进购菌棒1.7万棒，收入8万元以上。2024年人均纯收入达到16231.1元。

项目区内道路及灌溉渠还不配套，致使丰富的农业资源和产业价值不能得到充分开发利用，农产品商品转化率低，现有农业产业规模化、专业化程度不高，带动致富能力不足。急需解决以下几方面问题：  

（1）村组道路破损严重，通行能力差。

（2）水利设施配套不完善，排水能力差。  

（3）富余劳动力较多，就业压力大。

三、项目建设必要性

1.实施乡村振兴战略的需要。此项目可以促进乡村基础设施建设和环保治理等公益事业的发展，提高农村公共服务水平，改善农民生产生活条件，增强农村发展张力。促进乡村社会和谐稳定，减少社会矛盾和不安定因素，增强乡村社会治理能力和公共服务能力，为乡村振兴战略的实施提供良好的社会基础。

2.促进县域经济发展的需要。此项目促进县域基础设施建设和环保治理等公益事业的发展，提高县域公共服务水平，改善居民生产生活条件，增强县域经济发展；为劳动力提供就业机会，增加农民收入，提高其生活水平，同时也可以促进县域产业发展和转型升级，推动县域产业结构调整和优化。

3.解决群众就业难题的需要。此次“以工代赈”项目可以为城关村及附近失业人员提供就业机会，帮助他们增加收入、改善生活条件。当前，许多失业人员缺乏职业技能和经验，难以适应市场需求。通过政府出资或组织劳动力参与项目，减轻政府财政压力，同时也可以促进基础设施建设和环保治理等公益事业的发展，为失业人员提供培训和转岗安置机会，帮助他们提高职业技能和经验，更好地适应市场需求。

综上所述，本项目的建设是十分必要的。

四、项目建设可行性

1.群众反响度高，务工意愿强。群众因为缺乏稳定的收入而产生实质性的生活需求，通过“以工代赈”计划，群众可以获得一定的收入，改善生计状况；在工作中，群众可以获得工作技能和经验，提高自己的就业能力。同时，政策的实施也会受到社会监督，从而保证政策的公正性和有效性。因此，如果“以工代赈”计划得到了群众的积极响应和参与，那么就可以有效地改善贫困人口的生活状况，提高他们的自我价值感和社会参与感。

2.产业发展有基础，前景效益好。基础设施建设需要大量的人力和物力资源，通过“以工代赈”计划，可以充分利用贫困人口的劳动力资源，提高基础设施建设的效率和质量，促进当地经济发展。通过本次城关村“以工代赈”计划，可以促进当地经济的发展，提高当地居民的生活水平，从而促进社会稳定和发展。

3.各级重视程度高，配套保障到位。“以工代赈”产业发展得到了政府和社会组织的广泛支持和重视。政策的出台和实施，为本次“以工代赈”产业的发展提供了有力保障。综上所述，该项目符合国家及地方“以工代赈”政策文件及相关规划，对提高农村产业发展、助力农民致富增收、增加农民幸福感、带动区域经济发展等方面都具有重大意义，因此本建设项目必要且可行。

五、建设内容

泾源县香水镇2025年城关村基础设施提升改造以工代赈项目，主要建设内容为道路硬化、雨水管网铺设、排水沟修建、面包砖铺装工程。项目建设内容及规模内容如下：

新建1.5米宽0.8米深排水边沟1127.19米；面包砖铺装566.13平方米；雨水管网工程：雨水检查井73座，砖砌雨水进水井146座；钢筋混凝土DN300雨水管2544米；混凝土路面拆除12086.95平方米；道路硬化12086.95平方米。

六、项目总投资及资金筹措

项目总投资：项目总投资596.03万元，其中工程建设费用522.26万元(预计劳务报酬发放229.50万元)，工程建设其他费用56.40万元，预备费17.36万元。

资金筹措：本项目资金来源为申请中央预算内以工代赈资金450万元（占总投资的75.5%），县级配套资金146.03万元（占总投资的24.5%）。预计带动就业114人，发放劳务报酬发放229.50万元，占申请中央预算内以工代赈资金的51%，人均增收2.01万元。项目建成后,针对困难群众设置公益性岗位3个,预计每人每年发放工资18000元。

中央财政以工代赈资金应严格执行专款专用，2025年度以工代赈中央投资在全面支持农村中小型公益性基础设施和产业发展配套设施的基础上，要突出重点、因地制宜，优先谋划以下类型项目：①小型林草生态治理项目，包括零散分布的沙地治理、穿沙公路连接线、森林防火通道等小型工程，以及造林抚育管护便道、节水灌溉工程、小型管护用房等配套设施建设。②美丽宜居村庄整治提升工程，包括通村道路和入户路硬化、农村生活垃圾污水处理设施建设、供排水管网改造、村容村貌提升、修建挡土墙等。③小型灾毁水毁基础设施恢复重建工程，包括受灾村庄内道路修复、漫水桥修复、垃圾污水清理，排灌沟渠、田间道、机耕道等小型农田水利设施修复，河道清理排淤，护坡护岸、防洪墙加固等。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保本项目建设任务高标准、高质量的实施，成立由香水镇人民政府镇长任组长，分管领导任副组长，办公室（中心）负责人、业务骨干、村干部为成员的领导小组，领导小组严抓落实，进行质量把控、进度监督等，不定期到现场进行督促检查，确保项目公平公正、保质保期的完成。

组  长：张顾杰  香水镇政府镇长

副组长：丁彩霞  香水镇人大主席

马晓莉  香水镇党委副书记

兰卫涛  香水镇纪委书记

马玉琴  香水镇组织委员

陈国鹤  香水镇政府副镇长

马晓斌  香水镇政府副镇长

马翔宇  香水镇人武部部长

马  昕  香水镇政府副镇长

成  员：余全亮  香水镇党委副书记、城关村党支部书记

丁海宁  香水镇经济发展办主任

马晓成  香水镇政府项目管理员

丁  辉  香水镇城关村村委会主任

（二）统一规划，统一实施。按照项目村建设的要求，做好调查研究并充分征求群众的意见，完善建设方案和规划，制定项目报告，确保申报的项目和建设内容符合村庄实际，解决群众实际困难，顺应乡村振兴的发展方向。

（三）加强项目管理。项目建设严格按照泾源县人民政府要求进行，项目实施中，不定期到现场督促检查，安排专人全程督促，尤其对项目审批、合同管理、工程监理等程序上严格审查，做到专款专用、力求节俭，确保工程保质保量完成。

（四）加强资金整合。加强对资金使用过程中的监督检查，自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查，严格杜绝不合理的支出，确保让有限的资金发挥最大的效益，避免项目资金的重复浪费。

泾源县香水镇人民政府  

2025年5月21日