为有效提升农村生产生活条件和发展环境，促进当地特色产业增收并带动群众致富。我镇结合实际，编制了《泾源县香水镇暖水村、太阳村2026年特色旅居村基础设施建设以工代赈示范项目实施方案》，具体情况如下：

一、项目概况

1、工程项目名称：泾源县香水镇暖水村、太阳村2026年特色旅居村基础设施建设以工代赈示范项目

2、项目实施单位：泾源县香水镇人民政府

3、建设地点：泾源县香水镇暖水村、太阳村

4、建设性质：新建

5、建设工期：2026年3月至2026年12月

二、项目区基本情况

香水镇位于泾源县中西部、六盘山东麓，是泾源县人民政府驻地，以境内香水河得名。全镇辖境内次生林带草场广茂。蕨菜、箭竹、药材等资源丰富，养殖业以养牛为主，养牛业发达。有食品、农机、药材加工等工厂。什华公路经过镇域，是泾平、隆泾公路起讫点。

香水镇太阳村位于泾源县城北5公里处，辖5个村民小组，全村户籍人口249户937人，常住户183户725人，共有党员28名。现有脱贫群众69户275人，监测对象9户35人。成立村级劳务工作队，动态摸底全村868人劳动力需求，累计转移就业496人。村集体建设菌棚81座（其中农户40座），上架菌菇23万棒，村集体16万棒，示范带动群众种植菌菇77050棒，种植地膜玉米1200亩，肉牛存栏763头、补栏120头、出栏65头，养殖中蜂213箱，种植中药材150.5亩，发展庭院经济示范户147户。流转土地15亩，养殖农家土鸡5430余只，七彩山鸡460只，产值58.9万元。

香水镇暖水村距县城10公里，全村辖5个村民小组，户籍人口282户1035人，常住人口189户665人，其中：低保99户148人。土地面积3960亩，其中耕地980亩，林地面积2980亩（退耕还林地2024亩）。截至目前，全村脱贫人口83户328人，现已消除风险监测户5户25人。暖水村示范带动106户存栏582头、出栏262头；规范化羊场1处，肉羊存栏206只、出栏113只；中蜂养殖场1处，养殖中蜂200箱；种植菌菇30余万棒，基地吸纳本村12人就近务工。

项目区内现有道路及基础设施还不配套，致使丰富的农业资源和产业价值不能得到充分开发利用，农产品商品转化率低，现有农业产业规模化、专业化程度不高，带动致富能力不足。急需解决以下几方面问题：

（1）村组道路不够完善，通行能力差。

（2）基础设施不配套，整体环境有待提升。

（3）富余劳动力较多，就业增收压力较大。

三、项目建设必要性

1、加快农业农村现代化推进的需要。此项目可以促进农业综合生产能力水平，乡村产业更加兴旺，实现产业全链条升级；乡村基本公共服务均等化水平不断提升，人居环境明显改善，实现生态宜居，乡风文明，农业现代化基本实现。

2、实施乡村振兴战略的需要。深入学习贯彻习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，按照《国家以工代赈管理办法》等文件要求，深刻把握以工代赈的政策内涵，选择投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农村中小型基础设施，认真做好项目前期工作审查，科学合理编制建议计划，充分发挥中央以工代赈资金项目带动群众就业增收实效。

3、促进县域经济发展的需要。此项目促进县域基础设施建设和环保治理等公益事业的发展，提高县域公共服务水平，改善居民生产生活条件，增强县域吸引力；为劳动力提供就业机会，增加农民收入，提高其生活水平，同时促进县域产业发展和转型升级，推动县域产业结构调整和优化；促进县域社会和谐稳定，减少社会矛盾和不安定因素，增强社会治理能力和公共服务能力，为县域经济发展提供良好的社会基础。此外，项目实施还将带动周边产业发展，形成产业链效应，进一步提升区域经济活力，助力乡村振兴战略的实施。

综上所述，本项目的建设是十分必要的。

四、项目建设可行性

1、交通便利，区位得天独厚。

香水镇暖水村距县城10公里，距离香水镇5公里，全村辖5个村民小组。太阳村位于泾源县城北5公里处，辖5个村民小组，太惠线穿两村而过，交通便利，可达性高，区位优势明显，村民出行方便。

2、群众反响度高、务工意愿强。群众往往因为缺乏稳定的收入而难以维持基本的生活需求。通过以工代赈项目的实施，群众可以获得一定的收入，改善自己的生活状况；在日常务工过程中，群众可以获得一些技能和经验，提高自己的就业能力，同时提高他们的自我价值感和社会参与感。

3、项目施工难度小，用工需求大。

相对于技术类工程项目来说，此项目施工难度较小，从而更快地实现项目目标。这可以提高群众的工作效率和工作满意度，同时也可以提高政府和社会组织的信誉和声誉。另一方面，项目本身用工需求大，那么就可以为更多的贫困人口提供工作机会。这可以帮助贫困人口增加收入，改善生活状况，同时也可以为社会创造更多的就业机会。

4、产业发展有基础，前景效益好。基础设施建设需要大量的人力和物力资源，通过以工代赈计划，可以充分利用贫困人口的劳动力资源，提高基础设施建设的效率和质量，也将进一步促进当地特色产业的发展，如种养殖业、乡村旅游等，为村民提供更多元化的增收渠道。项目建成后，能够极大带动相关产业链的发展，增加农产品的附加值，提高村民的经济收益，为当地的经济发展注入新的活力，更为暖水村、太阳村的长期发展奠定了坚实的基础。

5、各级重视程度高，配套保障到位。“以工代赈”产业发展得到了政府和社会组织的广泛支持和重视。政策的出台和实施，为本次“以工代赈”产业的发展提供了有力保障。

综上所述，该项目符合国家及地方“以工代赈”政策文件及相关规划，对提高农村产业发展，助力农民致富增收，增加农民幸福感，带动区域经济发展等方面都具有重大意义，因此本建设项目必要且可行。

五、建设内容

泾源县香水镇暖水村、太阳村2026年特色旅居村基础设施建设以工代赈示范项目，主要建设内容为硬化道路、排灌沟渠整治、新建护坡等。项目具体建设内容及规模内容如下：

硬化道路11034.5平方米，新建排水盖板渠5100米，过户板526平方米；护坡2125平方米，晾晒场硬化476平方米等。

六、项目总投资及资金筹措

1.项目总投资：项目总投资689.73万元,其中工程建设费用602.19万元,工程建设其他费用67.45万元,预备费20.09万元。

2.资金筹措：本项目资金来源为申请中央预算内以工代赈资金550万元（占总投资的79.74%），县级配套资金139.73万元（占总投资的20.26%）。预计带动就业140人，发放劳务报酬236.76万元，占申请中央预算内以工代赈资金的43.05%，人均增收1.69万元。项目建成后,针对困难群众设置公益性岗位2个，预计每人每月发放工资800元。

中央财政以工代赈资金应严格执行专款专用，2026年度以工代赈中央投资在全面支持农村中小型公益性基础设施和产业发展配套设施的基础上，要突出重点、因地制宜，优先谋划以下类型项目：①小型林草生态治理项目，包括零散分布的沙地治理、穿沙公路连接线、森林防火通道等小型工程，以及造林抚育管护便道、节水灌溉工程、小型管护用房等配套设施建设。②美丽宜居村庄整治提升工程，包括通村道路和入户路硬化、农村生活垃圾污水处理设施建设、供排水管网改造、村容村貌提升、修建挡土墙等。③小型灾毁水毁基础设施恢复重建工程，包括受灾村庄内道路修复、漫水桥修复、垃圾污水清理，排灌沟渠、田间道、机耕道等小型农田水利设施修复，河道清理排淤，护坡护岸、防洪墙加固等。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为确保本项目建设任务高标准、高质量的实施，成立由香水镇政府镇长任组长，分管领导任副组长，办公室（中心）负责人、业务骨干、村干部为成员的领导小组，领导小组严抓落实，进行质量把控、进度监督等，督促确保项目公平公正、保质保期的完成，并不定期到现场进行督促检查。

组  长：张顾杰  香水镇政府镇长

副组长：丁彩霞  香水镇人大主席

马晓莉  香水镇党委副书记

兰卫涛  香水镇纪委书记

马玉琴  香水镇组织委员  

陈国鹤  香水镇政府副镇长

马  昕  香水镇政府副镇长

马翔宇  香水镇政府人武部部长

成  员：丁海宁  香水镇经济发展办主任

马晓成  香水镇政府项目管理员

惠文杰  香水镇暖水村党支部书记

惠德胜  香水镇太阳村党支部书记

（二）统一规划，统一实施。按照项目村建设的要求,做好调查研究并充分征求群众的意见，完善好建设方案和规划,制定好项目报告,确保申报的项目和建设内容符合村庄实际，解决了群众实际困难，顺应了乡村振兴的发展方向。

（三）加强项目管理。项目建设严格按照泾源县人民政府要求进行，项目实施中，不定期到现场督促检查，并安排专人全程督促，尤其对项目审批、合同管理、工程监理等程序上严格审查,做到专款专用、力求节俭、安全，确保工程保质保量完成。

（四）加强资金整合。加强对资金使用过程中的监督检查，自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查，严格杜绝不合理的支出，确保让有限的资金发挥最大的效益，避免了项目资金的重复浪费。

泾源县香水镇人民政府    

2025年12月22日