中共泾源县委关于巡视整改 阶段进展情况的通报

根据自治区党委统一部署，2023 年3月23日至5月31日，自治区党委第三巡视组对泾源县委进行了巡视。8月14日，第三巡视组向泾源县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、强化组织领导，坚决扛起巡视整改政治责任

泾源县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把巡视整改作为一项严肃的政治任务，按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责抓整改，确保问题整改全见底、全见效。

（一）及时安排部署。泾源县委自觉把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上，总揽全局、协调各方，坚持以上率下，及时召开县委常委会，全面安排部署，将巡视反馈指出的4个方面35个问题细化为43个具体问题，配套制定了整改工作方案和整改责任清单，由县委常委会班子成员牵头，逐一明确责任单位、责任人和完成时限，夯实整改工作基础。紧扣巡视工作事前、事中、事后三个环节，立足治标，集中解决突出问题，既研究“当下改”的措施办法；又着眼治本，与时俱进推动改革创新，形成“长久立”的体制机制。

（二）明确工作职责。按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以县委和县政府主要负责人为组长的整改工作领导小组，全面负责自治区党委巡视反馈问题整改落实工作。县委主要负责人作为第一责任人，全面抓总，靠前指挥，对重点环节协调推动，对重点事项挂牌督办，对重点问题过问解决；县委常委和其他县级领导主动认领，逐项分析研究，牵头抓好分管领域、分管部门问题的整改落实，各相关单位主要负责人具体推进各项整改落实任务，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

（三）严格督导推进。巡视反馈整改以来，县委常委会先后研究巡视整改工作5次，逐项听取整改落实情况、存在问题差距和下一步整改措施等，确保整改任务抓实、抓底、抓出成效。严格实行台账推进、整改销号制度，建立“每周一报告、半月一通报”工作机制，全程督导、逐项销号，确保整改落实情况客观真实、数据翔实。县委举一反三，通过扩大集中反馈范围，对巡视反馈同类共性问题进行全面排查梳理，整改督查督办组会同纪委监委、组织等部门牵头负责，对存在的问题及时纠改，对行动迟缓、整改不力的单位主要负责人进行约谈、通报，确保整改方向不偏、力度不减、措施不松、取得实效。

（四）注重建章立制。泾源县委立足做好巡视整改“后半篇”文章，坚持边查边改边建，在下大力气整改突出问题的同时，从制度缺位和薄弱环节入手，全面分析问题根源，在意识形态、产业发展、从严治党、基层党建等方面建立制度机制78项。在完善制度机制的同时，更加注重执行制度，督促各单位以制度用好权、管好人、干好事，以制度明确责任，以制度推进工作，以制度固化作风建设成果，确保各项工作在制度化规范化的轨道上运行，有力推动各项制度的贯彻执行。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好巡视整改落实

（一）集中整改期内已完成的整改事项34个，分别是：

1.针对“学习不够深入系统”问题。

整改结果：严格落实《泾源县党委（党组）理论学习中心组学习实施细则》，坚持“第一议题”和“双随机”学习制度，通过举办读书班、辅导班和党员干部集中轮训，全面系统学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。2023年度，县委理论学习中心组集中学习18次，研讨交流83人次，带动各级党委（党组）中心组学习活动470余次，开展专题辅导43场次，县乡村三级宣讲队伍集中宣讲660余次。县委党校（行政学院）新校区于2023年9月投入使用，已举办培训16期。

2.针对“‘四大’活动开展不够扎实。”问题。

整改结果：坚持把“四大”活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，建立督查通报机制，督促各级领导干部按时宣讲。印发《泾源县贯彻落实<自治区关于加快县域经济和城区经济高质量发展的实施意见>任务清单》等文件，围绕生态工程、环境治理、城市更新等领域，谋划储备2024年重点项目62个。制定《泾源县2023年文化旅游产业发展工作实施方案》等文件，改造提升县域内A级景区基础设施，优化文旅服务功能。制定《关于在全县开展纠正形式主义官僚主义专项整治的实施方案》《全县纠正形式主义官僚主义专项整治突出问题整改方案》，对2020年以来信访举报平台和基层小微权力“监督一点通”平台群众反映的问题全面梳理，受理处置问题线索13件，各级党组织自查整改问题1300余条。

3.针对“全县固定资产投资增幅低于区市平均水平，高质量发展动力不足”问题。

整改结果：全面落实《县级领导包抓项目责任制》，2023年实施重点项目46个。落实《泾源县2023年县级领导联系服务企业责任分工》，建立“1+N”包抓和招商项目包办服务机制，落实项目15个。建立规上企业培育库，2023年度全县规上工业增加值同比增长10.2%。2023年度完成固定资产投资同比增长8.2%，完成地区生产总值同比增长6.3%。

4.针对“做大做强做优支柱产业的措施办法不多”问题。  

整改结果：新建16个农文旅融合示范基地和“泾源牛街”特色旅游街区，扶持民宿、特色产品销售等业态，指导雅豪滑雪场完成夏季旅游业态提升，完善百花溪谷等露营地服务功能，打造旅游综合服务体系，提升文化旅游综合承载力。坚持“优质+高端”双轮驱动，培育“50”家庭牧场10家，新建“出户入园”示范点5个，全县肉牛饲养量达11万头。与中国农业科学院饲料研究所专家调研组签订战略合作协议，解决了肉牛产业饲草不足、肉牛品牌瓶颈、科技成果转化示范推广、技术培训等问题。建成中蜂科普示范基地，与中石油集团等企业建立稳定的蜂产品供应关系，与人保金融服务有限公司签订消费帮扶协议，扶持企业回收养蜂户蜂蜜1万公斤。

5.针对“营商环境还不够优化”问题。

整改结果：2023年度，发放“宁科贷”企业贷款800万元，为中小微企业纾困转贷2760万元。鼓励县融资担保公司开展“见贷即担”“见担即贷”，解决民营企业融资难问题。落实企业货物运输物流补贴政策，兑付企业物流补贴。制定《泾源县2023年县级领导联系服务企业责任分工》《泾源县关于贯彻落实<自治区全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见>的工作措施》等文件，建立“1+N”包抓和招商项目包办服务机制，落实项目15个，已完成全年目标任务。

6.针对“推进‘五大振兴’、实施‘六大提升’在打基础上还有差距”问题。

整改结果：实施基础教育质量提升行动，严格落实控辍保学联控联保机制，义务教育控辍保学动态“清零”，新增义务教育学位1800个，“大班额”全部消除。实施全民健康水平提升行动，2023年公开招聘事业编医疗岗位17名、乡村医生15名，医院急诊综合楼主体工程完工，为基层医疗卫生机构采购医疗设备99台。实施城市更新行动，完成县城供热系统全面检修，全面检查供气管网，实施气改电。合并34个老旧小区为7个片区，入驻7家物业企业。完成城市基础设施补短板二期项目，新增停车位305个，免费开放停车位518个。聚焦乡村全面振兴人才需求，培训移民安置区农村实用人才100人、高素质农民250人、中蜂养殖人才200人。实施文明素养提升行动，开展移风易俗主题活动150余场次，评选先进典型1500余人，命名县级文明村镇41个，文明家庭8户。

7.针对“推动产业发展的办法措施还不够多”问题。

整改结果：新建“出户入园”示范场5个，标准化蜂场10个，外引内繁培育肉羊2.5万只，建成饲草配送加工中心7个，区内外开设泾源黄牛肉专营店32家。实施农村居民收入提升行动，探索“公司+村集体+农户”模式，鼓励农户集中流转土地。严格落实“四个不摘”，实施乡村振兴项目50个，脱贫人口人均纯收入同比增长16.5%，稳定实现“两个高于”目标。制定《泾源县扶持壮大村级集体经济项目管理办法（试行）》等文件，建立“13655”机制，全县所有行政村集体经济实现自主经营、收入10万元以上“两个全覆盖”。

8.针对“城乡人居环境整治不够有力，农业面源污染易发多发”问题。

整改结果：完成县城生态修复项目和城市基础设施补短板二期项目，实施乡村振兴示范村环境整治、乡镇生活垃圾卫生填埋场提升改造及封场工程和生活垃圾收集转运一体化等项目。完成对16个未运行或污水处理不规范的农村污水处理设备整改。持续推进村庄清洁行动，对农村的生活垃圾即产即收、即产即运，日产日清。

9.针对“意识形态责任制落实不够到位”问题。

整改结果：将意识形态工作纳入干部考核机制、效能目标管理考核、县委巡察和领导干部年度考核主要内容，同步县委巡察开展意识形态专项检查，定期研判风险隐患，按时报送意识形态工作责任制落实报告。

10.针对“铸牢中华民族共同体意识示范区建设还有短板”问题。

整改结果：制定《关于全面开展“牢记总书记嘱托，铸牢中华民族共同体意识教育”的实施方案》，持续开展“百场万人”大宣讲和感恩、认同、法治、文明教育活动。制定《关于进一步重申严禁党和国家机关工作人员大操大办婚丧喜庆等事宜借机敛财的规定》，针对干部违规为孩子举办割礼的问题，及时启动立案审查程序，给予当事人党内警告处分，收缴违规礼金。

11.针对“县委党风廉政建设和反腐败工作领导小组会议制度坚持不经常，各级领导班子成员落实‘一岗双责’不到位”问题。

整改结果：召开全县党风廉政建设和反腐败工作领导小组会议，签订廉洁承诺书。将党风廉政建设情况纳入政治督察主要内容，建立健全“三个清单”和“一岗双责”纪实台账。建立公职人员酒驾醉驾问题线索处理台账，开展党员干部和公职人员酒驾醉驾、赌博问题专项整治。

12.针对“县委巡察工作主体责任落实还有差距”问题。

整改结果：召开县委巡察工作领导小组会议3次，修订《中共泾源县委巡察工作规划（2022-2026年）》，完善《县委巡察工作领导小组工作规则》等6项制度。十五届县委第五轮巡察完成巡察任务，发现问题153个，移交立行立改问题17个。

13.针对“县委书记推动全面从严治党责任末端传导还有不足，存在压力递减、逐级弱化的现象”问题。

整改结果：县委主要负责人主持召开县委常委会研究全面从严治党工作18次，督促各级党组织制定落实全面从严治党“三个清单”，推动“两个责任”落实。县委主要负责人召开政治生态分析研判会、“一把手”述责述廉及全县廉政警示教育会，针对全面从严治党工作开展调研20次、批示9次。

14.针对“落实自治区‘一把手’监督及两个配套制度不严格”问题。

整改结果：将执行民主集中制、“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度纳入政治督察，做到对乡（镇）、部门（单位）监督检查全覆盖；完善《加强对“一把手”和领导班子成员监督清单》《党内谈话责任清单》《述责述廉清单》，梳理履职事项，确保“一把手”监督及两个配套制度执行到位。召开“一把手”述责述廉会，反馈评议意见12条。各级党组织“一把手”开展谈心谈话296次987人，对56名“一把手”及新提拔和交流任职的85名干部进行集体廉政谈话和测试。

17.针对“政治监督具体化、精准化、常态化有差距”等问题。

整改结果：制定《政治监督工作清单》《督查督办工作方案》《关于加强乡村全面振兴建设政治监督清单》等文件，开展政治督察和重点工作督查5轮次。深化运用“政治监督+”机制，细化6个方面18项监督重点和42项监督内容。发挥查办案件震慑推动作用，分级分类开展警示教育。

18.针对“主动查办案件效率不高”问题。

整改结果：严格落实信访举报受理办理“一核实三告知”制度，推广应用小微权力“监督一点通”平台，办理投诉件128件，办结率100%，群众满意度96%。围绕惠农惠民、基层治理等漠视侵害群众利益问题，自查整改问题200余条。

19.针对“综合监督成效不实”问题。

整改结果：制定《泾源县纪检监察监督、巡察监督与审计监督协作工作办法》等文件，确保“三类监督”同向发力。探索建立“纪巡审”联动监督机制，将巡察整改落实情况作为各单位党政班子年度综合考核重要内容和党组织负责人年度党建述职内容。

20.针对“县纪委监委干部队伍建设存在短板”问题。

整改结果：开展纪检监察干部队伍教育整顿和“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”活动，组织学习研讨70余次、培训12次，领导干部讲专题党课、作廉政教育报告18场次。依托“片区协作”机制，分批实战练兵34人次。招录审计、法律等专业公务员4人。

21.针对“挂靠资质违规招投标、非法分包转包、违规承揽工程”问题。

整改结果：印发《关于进一步规范政府投资项目管理的通知》，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享、联合惩戒等机制。

22.针对“有的领导干部插手工程项目建设，为亲属承揽工程”问题。

整改结果：制定《工程建设领域突出问题监督检查重点任务清单》，全面梳理排查领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题线索，组织各单位领导干部、会计旁听涉嫌职务犯罪案件庭审活动。

23.针对“擅自改变自治区批复的胭脂峡景区建设内容，违规使用专项资金”问题。

整改结果：强化政府投资项目全流程监管，确保严格按照项目批复内确定的建设内容开展施工。

24.针对“新民乡先锋村造型油松种植基地项目，种植油松3328棵死亡1650棵”问题。

整改结果：继续做好造型油松的管护管理，并吸引社会资本参与生态修复，拓宽销售渠道。依托造型油松基地，拓展延伸林下经济。印发《关于进一步规范政府投资项目管理的通知》，对照项目批复中明确的建设内容开展检查，下发整改通知书18份。

25.针对“执行财经纪律不够严格”问题。

整改结果：先后召开2023年部门决算布置会议和2024年度部门预算编制会议，细化2024年预算编制，加大“三公经费”压减力度，确保只减不增。印发《泾源县财政局关于进一步加强和规范公务卡使用的通知》《关于进一步严格财政支出管理坚决落实过紧日子要求的通知》，对“三公”经费实施动态监控。

26.针对“香水镇永丰村、思源村征地拆迁中信访矛盾集中”问题。

整改结果：县委和县政府主要领导主持召开专题会议研究问题处置化解，制定《香水镇棚户区改造遗留问题化解处置工作方案》《关于进一步做好县级领导包案化解重点信访事项的通知》。按照征迁安置补偿政策规定和测绘结果，结合核查和审计结果，对重点户和疑难户开展思想疏导和问题化解。

27.针对“政府领导班子中个别同志基层经验不足，解决突出问题的能力不强”问题。

整改结果：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党组会学习20次、理论学习中心组学习16次、参加县委主题教育读书班49人次；结合主题教育，持续推进“四下基层”，常态长效开展调研，政府班子成员到基层调研80余次，形成高质量调研报告7个，推动破解难题44项；坚持专题会议制度，协调解决民生实事154件，化解信访积案35件。

28.针对“执行干部选拔任用工作政策规定不到位”问题。

整改结果：严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，执行“凡提四必”等规定，坚决防止干部“带病提拔”。制定《泾源县领导干部任前公示办法》《泾源县委组织部“12380”举报受理工作办法》《泾源县干部人事档案专项复核工作方案》，健全完善干部选拔任用工作制度，牢固树立正确的选人用人导向。

29.针对“责任传导不到位”问题。

整改结果：严格落实党委（党组）成员党建工作“一岗双责”、双重组织生活会、基层联系点等制度。制定《基层党组织建设提质增效工程重点任务清单》，定期开展督查检查。制定《泾源县“推优入党”工作实施方案》《关于加强新时代“两新”组织和行业系统党建带团建工作的实施方案》等文件，配齐配强团委专兼挂班子成员，建立“1+1+1+1”的村级团支部班子机制。

30.针对“党内组织生活制度执行不够严格”问题。

整改结果：结合主题教育，围绕党建业务知识，全县各级党组织开展党组织书记培训7期687人次，培训党务工作者1100余人次。印发《关于进一步深化“双评双定正向激励反向监督机制的通知》，指导各基层党组织严格党员评议。印发《关于对清查整治突出问题规范党务工作推进情况开展“回头看”的通知》，对非党员从事党务的进行排查调换。

31.针对“其他领域党建工作进展不平衡”问题。

整改结果：成立城市基层党建引领基层治理领导小组和6个专项组，推进业委会组建、无物业小区清零工作。深化“五型”模范机关创建，加强学校党建，党组织领导的校长负责制达到100%。全面加强国企党建工作，成立国投集团党总支。全面摸排新业态和新就业群体工作情况，建立1个“暖心驿站”和11个快递外卖企业群团组织。加大在国有企业、非公企业和社会组织中发展党员力度。

32.针对“干部思想保守，内生动力不足”问题。

整改结果：结合主题教育，举行县处级干部主题教育读书班，对基层党组织书记、党员全员集中轮训。选派23名年轻干部赴厦门和区市部门挂职锻炼，选派117名后备干部担任驻村第一书记和工作队员，7名优秀村党组织书记和驻村第一书记挂职乡镇党委副书记，30名年轻干部参与巡视巡察，新录用选调生全部到村任职。

33.针对“干部考核评价激励机制作用发挥不到位”问题。

整改结果：严格落实《党政领导干部考核工作条例》，对2022年度83名科级领导干部进行嘉奖，对14名公务员记三等功。科学制定公务员职级晋升和事业管理岗位职员等级晋升方案，统筹开展各序列210名公务员和事业管理岗位职级等级晋升工作。

34.针对“以工代赈工程龙潭片区综合治理项目因竣工结算问题涉诉”问题。

整改结果：根据涉诉问题审理情况和法院最终审理结果处理后续问题，及时完成该项目的验收。

（二）按计划正在推进整改的事项9项，分别是：

1.针对“全县隐性债务率139%，财政收入低，实施新的政府投资项目配套能力弱。”问题。

整改进展：严把项目审批、土地供应、资金管理等关口，对需县级财政配套资金的重大项目，进行财政承受能力评估，确保财政支出控制在财政承受范围以内。制定泾源县“1+3+3”防范化解地方债务风险一揽子方案，明确分类化解5年计划。

2.针对“涉农改革还不到位”问题。

整改进展：制定《关于落实用水权改革规范基层用水管理组织的实施方案》《关于落实用水权改革加强农业用水管理行动方案》等文件，成立了各乡镇农业用水组织，全面推进农业用水精准补贴和节水奖励机制运行。除5个城镇开发边界范围内的无需编制外，91个实用性村庄规划编制工作已全部完成。2023年度，已完成全县96个行政村62.71万亩47138宗山林地调查落界工作。2024年至2025年，将按程序完成林权类不动产登记证书的颁证工作。

3.针对“2018至2022年，全县涉党政机关诉讼案件459起，其中工程建设合同纠纷257起”问题。

整改进展：2018至2022年459件涉党政机关诉讼案件，已结案256件。

4.针对“农田‘非农化’整治还比较缓慢”的问题。

整改进展：制定《泾源县坚决制止耕地“非农化”行为实施方案》，严格执行耕地保护制度。实施苗木产业“双增”工程，加快“三棵松”去库存，2023年度阶段性腾退任务已完成。

5.针对“欠发离退休干部住房补贴等历史遗留问题未能及时处置化解，成为信访焦点”问题。

整改进展：严格落实中央和区市关于征地拆迁、住房补贴等工作要求，筹措拨付资金，用于水务、交通、住建及各乡镇征地拆迁补偿兑付。印发《泾源县行政事业单位离退休人员住房货币化分配有关问题的补充通知》《关于补发行政事业单位离退休人员住房补贴有关事宜的通知》。制定《关于进一步做好县级领导包案化解重点信访事项的通知》《关于常态化治理重复信访化解信访积案的实施方案》，建立问题、责任、销号“三个台账”。

6.针对“全县目前共有批而未供的城镇建设用地182亩”问题。

整改进展：对用地建设项目开展节约集约论证分析，形成节约集约用地专章作为用地预审申报材料提交审查，审查后的内容纳入可行性研究报告或项目申请报告相关章节。

7.针对“干部流失严重，重点领域人才缺口大”问题。

整改进展：制定《泾源县贯彻落实自治区〈关于加快推进乡村人才振兴的实施意见〉任务分工方案》，统筹重点领域人才缺口和岗位需求，招录公务员42名、事业干部83名，引进区内外帮扶医疗人才14名和高校院所12名产业专家，对接40名厦门援泾人才到泾帮扶，培训农村实用人才1500余人次。深化“县管校聘”改革，调剂有高中任职资格的教师到泾源高级中学任教。

8.针对“未在灵武居住的移民户要求回迁户口”问题。

整改进展：2023年度，已完成县外劳务移民户籍置换62户，剩余将继续宣传动员。

9.针对“西峡水库带病运行，维护不够及时”问题。

整改进展：已争取国债资金，正在推进项目实施。加强预警监测和日常巡查，汛期加密巡查频次，遇强降雨等天气加强绕坝渗漏位置以及重点部位的巡查，确保大坝安全。此问题正在推进整改。

三、持续巩固拓展，推动整改工作常态长效

经过集中攻坚，泾源县巡视整改工作取得了阶段性成效，党的领导核心作用不断加强，党员干部作风进一步好转，干部清廉、政治清明的良好形象进一步树立，实现了巡视整改与中心工作“两促进”“两提升”。下一步，泾源县将严格按照自治区党委第三巡视组的整改要求，盯住整改还不彻底、长效机制不完善等问题，在责任落实、跟踪问效、完善机制方面持续发力，不断巩固和扩大整改成果，全力做好巡视整改的“后半篇文章”。

（一）扛牢主体责任，确保全面有效整改。进一步加强对巡视反馈问题整改的监督、指导，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。抓住“关键少数”，坚持以上率下，压紧压实巡视整改主体责任，督促县委各常委真抓真管、真管真严，督促各级党组织始终扛牢整改工作主体责任，党组织书记全面履行好整改第一责任人责任，把整改责任压实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位。对于整改不扎实的问题和整改未完成的问题，县委将严肃问责相关责任领导和责任单位主要负责人。

（二）坚持标本兼治，从严抓好建章立制。按照《整改方案》制定的任务书、路线图和时间表，坚持把巩固整改落实成果与巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果相结合，建立长效机制，扎扎实实地做好后续整改。对已整改的问题，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮；对未完成的，对照责任清单和整改措施，持续跟踪督办；对整改效果不好的，分析原因、改进方法，确保整改取得实效；对需要长期坚持的问题，紧盯不放，持续用力。结合泾源实际，不断完善基层党的建设、意识形态、从严治党、高质量发展等方面的制度机制，推动制度建设“废、改、立”工作，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。

（三）持续正风肃纪，深入推进作风建设。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，督促各级党委（党组）深学细悟习近平总书记关于“四风”问题的重要论述，提高落实中央八项规定及其实施细则精神的思想自觉和行动自觉，扎实开展“转作风、勇担当、勤履职、提效能”专项行动和“四风”隐形变异问题整治，持之以恒正风肃纪，坚决彻底整改自治区党委巡视反馈问题，彻底整治乡村振兴领域、工程领域的腐败问题和干部作风问题。充分发挥监察委员会作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持惩治腐败的高压态势，持续释放从严治党的强烈信号。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向中共泾源县委反映。

联系电话：09545613033 电子邮箱：jyxxcb151@163.com

邮箱邮箱：固原市泾源县行政中心县委巡察办

中共泾源县委员会       

2024年5月17日